漁業安全生產中關鍵性致病性因素分析

李輝

摘 要 在開展漁業生產時，為了降低生產安全事故，必須做好安全生產中的關鍵性因素分析?；诖耍ㄟ^搜集相關數據資料，并分析數據資料中的各項生產安全因素，提煉出關鍵性致命因素。為了提高安全生產因素，相關部門必須從提高從業人員素質、優化生產資源分配和優化安全管理3個方面做好漁業生產安全因素的控制工作，從而促進漁業發展，減少從業人員的事故傷亡。

關鍵詞 漁業;安全生產;因素分析

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.060

漁業產業是第一產業中的重要支柱產業。隨著社會的發展，人們對第一產業的發展提出了更高的要求，這意味著對漁業產業的發展也提出了更高的要求。漁業產業是危險系數較高的工作，為有效減少漁業生產中的安全事故，相關部門必須做好漁業安全生產關鍵性因素的分析工作，并且針對這些因素提出有針對性的應對措施。

1 漁業安全生產現狀

根據中國漁業互保協會編制的《中國漁業船舶安全分析報告（1994—2015）》（以下簡稱《報告》）數據顯示，我國的漁業安全生產事故發生率雖然總體上呈逐年下降的趨勢，然而與同時期的發達國家漁業產業相比依然較高;此外，同時期漁業產業的安全事故發生率也遠遠高于其他產業行業，其中比工礦商貿等行業高出約59倍。《報告》中詳細記錄了漁業產業從業人員的死亡事故，其類型和人數分別為：落水1 831人、風災1 289人、摔倒638人、碰撞556人、物體打擊532人、起網393人、淹溺385人、陸上事故364人。以落水事故中的受傷人數為例進行分析，在可獲得的數據統計資料中，落水事故又分漁船事故引起和非漁船事故引起的受傷事故，其中：漁船事故引起的類型和人數分別為沉沒248人、傾覆115人、碰撞92人、其他13人，非漁船引起的安全事故包括不慎失足受傷1 733人、繩索網具纏繞引起的受傷事故468人、風浪引起的受傷事故159人、其他因素引起的受傷事故5人。從統計的數據中可以看到，我國漁業安全生產出現的安全事故人數多、安全事故的類型多，且引起危險的因素較為復雜。如果不對引起漁業生產安全的關鍵性致命因素進行分析，并根據減少安全生產事故的需求制定合理的對策，那么我國漁業生產人員的生命安全將難以得到保證，漁業產業也因此難以發展。

2 漁業安全生產關鍵性致命因素分析

2.1 人為因素

漁業從業人員是進行漁業生產的主體，他們的素質高低直接影響著漁業生產是否能夠順利進行。我國《海上安全交通法》對漁業從業人員提出的素養要求是，只有持有相應從業證書的漁業從業人員才可進入該行業工作，并且要求職務船員是業務骨干，普通船員必須在職務船員的指導下才能進行生產，然而當前這一法律的執行力度卻明顯不足，其原因主要有3個。1）我國漁業產業從業人數不斷增多，但是獲取證書并擁有豐富漁業產業生產經驗的從業人員并不多。在漁業產業快速發展的前提下，大量業務水準不足、從業經驗不豐富的人員也進入了該行業領域。另外，一些地區的漁業從業人員老齡化現象嚴重，下海漁民基本在50歲以上，且文化水平多在初中以下，因此讓漁民通過計算機上機考試獲得證書的難度較大。漁業產業作為一種高危行業，當漁業產業從業人員素養不足時，便易發生安全事故[1]。2）我國的法律存在一些漏洞，導致法律執行力度不足，部分漁業從業人員鉆法律漏洞，冒險從事漁業生產。3）部分漁業從業人員受到經濟利益的驅使，在生產中存在僥幸心理，認為自己也許不會在作業中遇到危險。

2.2 工具因素

漁業從業人員在航行和作業生產時，需要合理使用工具，譬如航行時需使用雷達、AIS防碰撞終端;作業時漁業從業人員要依靠漁船、網具等工具。這些工具的安全性，直接影響著漁業從業人員的生命安全?！秷蟾妗窋祿@示，因生產工具導致的安全事故人數較多。如果在從事漁業生產時，漁業從業人員不能夠合理使用安全的作業工具，就有可能出現安全事故。

2.3 管理因素

漁業產業是危險系數較高的產業，在海上生產作業時會受很多外在因素的影響，如風浪、氣候以及惡劣的環境條件等，因此必須優化漁業產業管理，使漁業產業得到持續、健康、穩定的發展[2]。如果不加強漁業監管，漁業從業人員不按管理部門的要求和操作規程開展生產，就會增加生產時的危險系數，加上其他氣象、環境條件等外在因素的影響，危險因子將會層層疊加，從而增加安全事故發生的概率。

3 克服關鍵性致命因素的措施

3.1 提高漁業人員的素養

在開展漁業生產時，只有提高漁業產業從業人員的素養，才能發揮其安全生產的主動能動性，主動克服人為因素帶來的危險。當前在開展漁業生產時，要從以下3個方面控制人為因素。1）要依照法律法規，要求每個從業人員必須持證上崗。漁業產業從業人員擁有職業資格證書，應當是漁業從業人員能夠開展生產的最低衡量底線。正因為漁業產業的生產危險系數太高，所以必須保證從業人員具有職業水平，以免從業人員在工作中，不能應用專業的技術應對生產活動。2）在漁業生產中，每艘漁船要落實安全責任人，除了船長是漁船上的第一安全責任人，還要在進行漁業生產活動時安排專人負責督促指導每一名船員做好安全防范工作，切實承擔起安全保障責任[3]。3）對于遵守安全生產的從業人員，要予以表彰及獎勵。如果一艘漁船多年未發生事故，一名漁業從業人員長期遵守法律法規，重視安全生產，應給予相應的表彰和獎勵。這樣不僅可以提高漁業從業人員的榮譽感和成就感，讓他們以后持續這種工作態度，還可以讓船長和船員在工作中更加遵紀守法、重視安全生產，進而形成自己的口碑，有利于他們繼續從事這個行業。

3.2 整合現有的漁業生產資源

雖然我國的法律法規已經規定了開展漁業生產時，需要配備相應的生產工具，避免從業人員在生產時遇到風險。然而在實際的操作中，漁船在航行和生產作業時配備的工具有時是不足的，或者沒有達到生產的標準。當漁業生產資源不能滿足行業從業發展時，便會出現各種安全問題。為了避免漁船在開展漁業生產時，因生產資源未達到要求而出現安全生產事故，相關部門要從以下4個方面重整生產資源。

1）完善法律法規。應從法規上給予行業制約，讓從業人員了解到，必須配備標準的生產工具才能開展生產，否則就屬于違法作業，必須承擔相關法律責任。

2）加強執法力度，查處漁業生產中違法行為。部分漁業從業人員在開展生產時，可能會鉆法律法規的漏洞，抱著僥幸心理，為此相應的部門要加強執法力度，嚴厲查處漁船證書和船員證書配備不到位、安全設施設備配備不到位、值班瞭望不到位以及超員、超載、超高、超航區和超抗風力航行生產的違法違規的行為，并要做到查處一例，依法依規處置一例，如果相關的執法部門沒有做好執法工作，則應承擔相應的責任。

3）加強漁業信息化建設。引導漁用信息化、智能化產品生產廠家對漁船上的安全終端設備進行整合，形成適合漁船安裝的安全設備。目前漁船上安裝了各種信息化安全設備終端，如智能AIS防碰撞終端、北斗衛星定位終端、海上衛星寬帶終端、衛星電視、攝錄監控終端、GPS衛星導航終端、漁用對講機和雷達等。這些設備放在漁船駕駛室，不僅會造成信號互相干擾，還會受海上、漁船上環境影響，設備故障率較高。因此需要引導廠家對上述漁用信息化安全終端設備進行優化，合理整合安全生產資源，形成集導航、避碰、監管和助漁功能于一身的終端設備，降低設備故障率、提高設備使用率，發揮漁業信息化建設的強大效能，有效保障漁民的生命財產安全。

4）應用市場力量，讓從業人員優勝劣汰。相關部門要運用表彰和獎勵、處罰及其他的執法手段，讓從事漁業行業的單位、從業人員形成口碑，對他們實行優勝劣汰，當單位和從業人員發現自己違法需要承擔極大的有形成本和無形成本時，他們便會遵守法律規定，不再抱著僥幸心理從業。

3.3 強化漁業安全生產管理

漁業管理部門要促進漁業產業的發展，就必須強化安全生產管理，控制安全生產的關鍵因素，從而減少漁業生產的安全事故。相關部門要做好以下3方面的工作。

3.3.1 改變經營模式

實行公司化管理，改變目前群眾漁業以單船為作業單位、各自為戰的生產經營模式。漁業公司要制定詳細的生產規程，并將其納入到漁業生產的重要議事日程中。只有讓每一艘漁船，每一個漁業生產從業個人都了解如何進行安全生產，才能共同做好安全因素的控制工作。

3.3.2 建立評價獎懲機制

要將安全生產的管理納入到單位及個人管理的評價中，對于堅持安全生產的單位及個人要給予獎勵，對于違反了安全生產操作規程的單位和個人要進行懲罰，使整個行業形成優勝劣汰的氛圍。

3.3.3 加強安全教育和宣傳

通過對法律法規、典型案例的教育宣傳，使單位及個人了解到控制安全因素的方法及重要性。

4 結語

漁業產業是一個高危行業，引發漁業產業生產安全問題的因素有很多，且因素和因素之間又會產生復合反應，造成漁業產業生產危險系數更高、從業人員傷亡更多。要強化漁業安全生產，就必須了解引發安全事故的關鍵因素，并做好關鍵因素的控制工作。只有做好這些工作，才能減少生產過程中的安全事故，讓漁業從業人員的人身安全得到保障。

參考文獻：

[1] 楊帆.試論如何做好漁船管理及漁業安全生產工作[J].農家參謀，2019（4）：259.

[2] 孫琴霞，衣服田，王璐，等.對漁業安全生產問題的幾點思考[J].水產科技情報，2009（4）：187-188.

[3] 吳軍.泰興市漁業安全生產管理的經驗和存在問題[J].水產養殖，2015（11）：52-53.

（責任編輯：劉昀）