易門縣農民專業合作社發展現狀及對策思考

孫勇

摘 要 農民專業合作社在農村生產規模化、技術化、專業化和現代化方面有重要的價值，能夠全面提升農村產業的現代化發展水平，因此對農民合作社的發展現狀進行分析討論有突出的現實意義。基于此，以云南省玉溪市易門縣為例分析農民合作社的發展現狀、作用及存在的問題，并提出了相應的發展對策。

關鍵詞 農民專業合作社;發展現狀;云南省玉溪市易門縣

中圖分類號：F323 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.044

農村經濟發展不僅關系到我國農村的建設，更關系到我國社會的整體進步，所以深入研究農村的發展，強調其現代化進步有突出的現實意義。就目前的資料來看，現階段的農村生產多為個體經營，這種經營模式在應對市場經濟風險方面非常不利，而且在信息獲取、資金支持以及產業規模化發展方面也有諸多限制，因此從農業現代化發展的角度考慮，此種經營模式非常滯后。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。而就現代農業發展來看，規模化、信息化、專業化、技術化以及產業化是其基本特征，所以在農村經濟發展的過程中，需要基于產業化發展實現農民生產實踐中的合作，由此誕生了農民合作社。目前，農民合作社在諸多農村發展中實現了應用，但是其依然存在一些問題。因此，對農民合作社的具體應用、發展現狀進行分析，并對其的未來發展對策進行討論，具有突出的現實價值。

1 易門縣農民專業合作社的發展現狀

從《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，云南省玉溪市易門縣先后登記成立了194家農民專業合作社，先后注銷了66家農民專業合作社。截至2018年底，易門縣依法登記的農民專業合作社有128家[其中國家級示范社4家，省級示范社13家，市級示范社14家;2016年易門縣農業局制定出臺了《關于印發易門縣農民專業合作社示范社評定辦法的通知》（易農〔2016〕21號），至2019年易門縣評審出了縣級示范社11家]，合作社成員10 217人，占全縣農業總人口的7.12%，帶動農戶13 964戶，占全縣農戶總數的34%。

2 易門縣農民專業合作社的作用

2.1 充分發揮了易門縣農業生產優勢

合作社產品主要分布在云南省玉溪市易門縣發展程度較高的種植業、養殖業及服務業。種植業中主要集中在烤煙、蔬菜、林果、中藥材、糧食等特色種植領域，養殖業主要集中在生豬、肉牛羊、肉雞、谷花魚養殖等領域，服務業主要集中在農機服務中的機耕、機耙、機種、機收等領域。

2.2 覆蓋領域日益廣泛

從目前的合作社發展資料來看，我國的合作社服務內容不斷豐富，比如最初合作社成立主要是進行技術提供，但是目前的合作社不僅在技術提供方面發揮了突出的效果，在銷售、運輸、加工等二三產業發展中也起到了重要的作用。從總體數據來看，我國的合作社在農業產前、產中以及產后的經營過程中均有利用，而且覆蓋了良種引進、農資采購、生產經營以及產品加工等多個領域。

2.3 服務水平不斷提高

合作社由原來向成員提供技術、信息和購銷服務延伸到儲運、加工、銷售等各個環節，特別是在養殖類合作社方面，在幼畜（禽）購進、防疫、管理、飼料購進、銷售等方面的統一性都較高。云南省玉溪市易門縣穩勝養殖專業合作社利用理事會、監事會成員熟悉銷售市場的優勢，成立初始就以市場為導向，在肉雞苗購進、防疫、管理、飼料購進、銷售等方面進行統一。2018年，該合作社實現銷售收入619萬元，平均每只雞獲純利12元，比普通養殖戶為各類公司代養每只雞增加純收入6～8元。

2.4 對農民增收的效果明顯

合作社為社員提供統一的產前、產中和產后服務，減少了農民的生產投入，提高了農產品的銷售價格。當前，云南省玉溪市易門縣十街稻香魚專業合作社2018年種植水稻45.6 hm2，向合作社成員統一提供“豐優香占”稻種620 kg，提供“元江鯉”魚苗6 t，由成員按合作社標準種養;收獲時節，由合作社聯系客戶，谷花魚按每千克40元進行銷售，所得收入全部返還給成員，水稻經過碾磨加工后，按每千克6.2元向成員收購，通過篩選包裝，形成商品大米銷售，所得利潤按每千克0.15元返還給成員。合作社成員僅此兩項收入就比非成員每667 m2增加310元，比非成員667 m2均增加收入12%。易門縣豐贏農民專業合作社聯合社通過四年來的實踐探索，分別成立了綜合服務部和會計服務部。綜合服務部累計幫助新注冊登記農民專業合作社11家，注銷5家，提升改造規范運營5家，幫助撰寫各種申報書16份，培訓合作社運營管理60人，分片培訓標準化生產管理960人，統一調供各類生產資料1 400余噸，為成員節約生產成本30余萬元。會計服務部為易門縣20家農民專業合作社代理記賬、稅務申報、會計核算服務，有6家專業合作社要求加入聯合社。易門縣豐贏農民專業合作社聯合社的成立，得到了更多專業合作社的稱贊，也得到了各級政府部門的高度認可。

3 易門縣農民專業合作社發展中存在的問題

3.1 農戶合作意識不強，合作社管理松散

大多數群眾對農民專業合作社了解不深，對加入合作組織迫切感不強，存在有利益就合作，無利益就各干各的現象，“搭便車”心態嚴重，合作共贏的機制尚未在多數成員中形成。

3.2 能人創辦和龍頭企業領辦合作經濟社較少

農民專業合作社需要一批懂技術、善管理、會經營、有經驗的能人去領辦，以利于資源、資金和技術整合，機制和體制創新，而云南省玉溪市易門縣在這方面發展相對滯后，合作社經營規模相對較小。

3.3 內部運行不規范

云南省玉溪市易門縣發展專業合作社時間較短，大多合作社缺乏財產和資金，服務僅停留在提供技術指導服務上，能在產前、產中、產后開展共同經營活動的較少。而且，合作社內部管理制度和章程不健全，社員大會、理事會、監事會的管理運行不規范，收益分配和監督保障等機制不完善。

3.4 政策扶持不到位

當前，《農民專業合作社法》雖已實施，但合作社法規定的相關部門的配套政策尚未出臺，目前享受到政策扶持的合作社為數不多，而云南省玉溪市易門縣雖然制定出臺了《關于印發易門縣農民專業合作社示范社評定辦法的通知》（易農〔2016〕21號）文件，但文件中并未提及扶持措施和配套資金，因此，合作社獲得的資金扶持與龍頭企業相差甚遠。

4 促進農民專業合作社建設和發展的對策

4.1 加強對專業合作社的宣傳

要加強對專業合作社的宣傳，營造良好的氛圍，使合作社的發展處于良好的環境中。從目前的現狀來看，農民合作社雖然在農村發展中發揮著重要作用，但是部分農戶對合作者的認識不全面，在合作社工作時存在不積極現象。因此，在合作社的發展過程中，應借助媒體或合作社內部的宣傳組織進行擴大宣傳，讓更多的人員認識到合作社的價值，同時深入了解合作社的建設理念以及法律規范，使合作社的具體建設處于更好的環境氛圍中[1]。

4.2 加強指導，規范運作，促進健康發展

建議每個鄉鎮確定一名合作社輔導員，對合作社的具體發展以及建設提供建議，比如利用政策對合作社的建設與發展進行指導，為合作社制定相關制度、構建適宜的運營模式。通過輔導員的輔助，合作社的建設專業性會明顯提升，其運作的規范性、有效性也會得到顯著提升。從現實情況來看，農民專業合作社的發展與具體的運營管理制度有緊密聯系，因此，從管理入手，建設合作社運營制度，如建立財務管理制度、盈余分配制度等，可以為解決合作社存在的問題提供參考和幫助，促進合作社發展。

4.3 拓寬融資渠道，加大資金扶持

協調相關職能部門，積極拓寬融資渠道，促進合作社發展壯大。在農業發展中，金融部門是重要的扶持機構，為了促進合作社的進一步發展，金融部門需要調整和優化信貸服務機制，提高服務水平。此外，合作社還可以建立當地特色產品發展項目，憑借自身優勢進行招商引資，拓寬融資渠道，擴大資金來源，有效解決農民專業合作社在資金方面的問題才，以促進農業合作社發展壯大[2]。

4.4 加強業務培訓，建設高素質人才隊伍

以增強合作致富能力和組織引導能力為核心，加強農業專業合作社人才隊伍建設，并對各合作社理事會成員、監事會成員、技術員、管理員進行合作知識培訓，加大宣傳，擴大社會影響，全面提升農民專業合作社的生產經營能力和農民的合作意識[3]。

4.5 加強典型培育，提升示范合作社的帶頭作用

要想使農民專業合作社不斷發展壯大，且步伐越來越堅定，就必須要遵循循序漸進的原則。1）實現全面發展，即在區域內廣泛建立專業合作社。2）要做好重點培育，即選擇合作社中具有代表性的合作社，運用新理念、新方法進行嘗試運營。這樣不僅可以促使新方法、新理念的具體價值得到驗證，專業合作社還會取得進一步的發展。總而言之，要加強典型培育，并不斷將典型培育的方法、理念運用到一般的合作社發展實踐中，以提升專業合作社的綜合發展效果，促使其在農業生產中發揮價值。

參考文獻：

[1] 孫詩婷.農民專業合作社研究綜述——基于合作社的本質規定[J].北京農業職業學院學報，2018，32（6）：52-57.

[2] 周文根.農民合作社發展中的若干理論問題[J].中國合作經濟，2018（7）：24-25.

[3] 賴猛.關于我國農民合作社未來發展方向的探析[J].農家參謀，2017（18）：28.

（責任編輯：趙中正）