近40年來《黨和國家領導制度的改革》文本傳播及影響

黃曉娟

摘要：《黨和國家領導制度的改革》是鄧小平政治體制改革思想發展進程中具有重要意義的偉大文獻，是我國政治體制改革的指導性文件。該文本以中央文件下發后，又經中央報刊的數次重新刊發，其傳播經歷了不同時期的曲折歷程，其傳播目的也與各時期政治主題密切相關。其傳播形式和途徑主要是報紙文章、理論專著和各種會議、各種研討會和研修班以及紀念活動等。文本的發表，明確了中央改革步調，促進了黨員干部的思想解放;凝聚了改革建設力量;樹立改革形象，鞏固了中國共產黨的執政認同。

關鍵詞：《黨和國家領導制度的改革》;文本;傳播;影響

中圖分類號：A849 ???文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）16-0098-03

一、《黨和國家領導制度的改革》文本傳播歷程

1980年8月18日鄧小平在中央政治局擴大會議上作了題為《黨和國家領導制度的改革》（以下簡稱《改革》）的重要講話，該講話于8月31日由政治局討論通過。同年9月11日，中共中央發出《關于印發鄧小平同志在中央政治局擴大會議上的講話的通知》。《通知》要求各地方要認真組織討論，積極提出意見或建議。[1]6641986年9月4日，中央又再一次發出要求國家機關干部學習鄧小平《改革》一文的通知。[2]這一時期，《改革》作為重要文件在黨內掀起學習研究的熱潮。

1987年7月1日正值中國共產黨成立66周年紀念日，《人民日報》頭版重新刊發《改革》這篇重要講話。隨后《光明日報》、《南方日報》等50多家報刊全文轉載，全國掀起了學習和研究《改革》的熱潮。同時，《改革》的重新發表也引起了國外媒體的關注，“1987年‘七一前夕，當鄧小平《改革》一文公開發表，電視臺剛剛播完，各國駐華通訊社在當晚發出的電訊中就紛紛發表評論，有的稱這是一篇‘具有時代意義的講話，有的稱這是‘中國在重大政治改革的道路上又向前邁出一步的標志。”[3]497這一時期可以說是《改革》傳播的高峰期，甚至在一定程度上達到了宣傳的頂峰。

1989年，我國政治環境面臨著復雜的局勢，《改革》作為政治體制改革的綱領性文件，其宣傳和學習也進入了低谷時期。然而，在經過一番沉寂之后，2010年，正值《改革》發表30周年之際，學術界又一次掀起了學習和研究《改革》的熱潮，對《改革》進行了多維度的解讀。總之，《改革》文本的傳播經歷了不同時期的曲折發展歷程，其傳播目的也與各個時期的政治主題有著密切的關系。

二、《黨和國家領導制度的改革》文本傳播的形式和途徑

《改革》發表近40年以來，社會各界進行了廣泛傳播。據已掌握的資料顯示，對于《改革》文本的學習、宣傳、研究的主體主要為新聞工作者、各級領導干部、理論工作者和高校教學研究者等。由于傳播主體的多樣化，其傳播形式、傳播途徑同樣呈現出多樣化的態勢，主要分為報紙、期刊文章、理論著作、研討會、研修班和紀念活動等形式和途徑。

（一）報紙

報紙是宣傳黨政方針的重要載體，是進行政治傳播、社會傳播的主要途徑。中國共產黨充分利用“兩報一刊”以及各地方報紙對《改革》進行了廣泛傳播。

《改革》分別于1983年7月2日和1987年7月1日兩次刊登于《人民日報》的頭版頭條，但這兩次刊登的歷史背景和主要目的有所不同。第一次刊登是由于1983年7月1日《鄧小平文選》的正式出版發行，中央下達文件要求全國各地領導干部要積極學習《鄧小平文選》，各地方報紙也要在近期內宣傳學習《鄧小平文選》內的重要文章，于是《人民日報》在《鄧小平文選》出版發行的第二天重點刊登了《改革》這篇文章。伴隨著學習《鄧小平文選》的熱潮，全國同時掀起了一股學習研究《改革》的高潮。總體而言，這一時期的學習主題主要是把《改革》作為《鄧小平文選》中的重點內容進行學習，報紙呈現出來更多的是一種學習心得、學習體會，并未從整體上系統地深入研究這篇文章。

1987年7月1日，中國共產黨成立66周年紀念日時，中央決定重新發表《改革》一文。為了配合這篇講話的重新發表，《人民日報》發表社論《把政治體制改革提到日程上來》，《紅旗》雜志于1987年第13期發表社論《指導我國政治體制改革的綱領性文件》。據不完全統計，自7月1日《人民日報》重新刊登《改革》之后，各地方報紙紛紛掀起學習這篇文章的熱潮，從已掌握的材料看，地方報紙僅7月份關于《改革》的報道有40余篇，例如：《南方日報》、《梅江報》等對《改革》進行了全文轉載，《四川日報》《遼寧日報》等刊發了對于《改革》的學習體會和心得。由此可見，中國共產黨充分利用報紙的政治傳播和社會傳播功能，向全國乃至世界發出推行政治體制改革的信號，直接或間接地傳達了《改革》的內容和精神，加快了《改革》文本的傳播。

（二）期刊文章和理論著作

期刊文章、學術著作既凝聚著學者對某些問題系統研究的成果，又成為大眾化傳播的重要工具，是深入研究與傳播中國共產黨方針政策的重要載體。《改革》講話發表之后，學術界發表了一系列的期刊文章，出版社也出版了許多關于政治體制改革方面的理論書籍。

在“中國知網”、“萬方”、“讀秀”、“超星”等數據庫中，輸入篇名為“黨和國家領導制度的改革”進行檢索，共有110篇，其中有一篇碩士學位論文;輸入主題詞“8·18講話”，共有13篇;輸入主題詞“八一八講話”，共有2篇;在這125篇期刊論文中，主要圍繞著歷史背景、內容解析、歷史地位和意義進行不同程度地解讀。此外，以《改革》主要思想為研究對象的書籍相繼出版，極大推動了《改革》的傳播。研究成果主要有董新民等著的《政治體制改革的宏偉綱領 ?學習鄧小平的<改革>》以及劉河人、孫連城主編的《政治體制改革的基本設想 ?學習鄧小平<改革>》等。除此之外，政治體制改革研究與資料叢書編委會編輯了《鄧小平政治體制改革思想研究》等12本論著，人民出版社出版了《政治體制改革講話》等等著作，成果豐富。學術類著作主要是基于對我國政治體制改革的研究，從整體上考察《改革》這篇文章，而不僅僅是作為獨立的個體進行考察研究。換言之，在這浩如煙海的政治體制改革的書叢中，《改革》是其主要甚至是必須的研究內容之一。

（三）研討會和研修班

通過組織各級領導干部學習和討論進行黨內廣泛傳播是中國共產黨傳達重要方針政策的主要渠道，《改革》也不例外。1980年9月11日，中共中央發出《關于印發鄧小平同志在中央政治局擴大會議上的講話的通知》。正是在這樣的背景下，各地方積極開展學習領會講話精神，在廣大領導干部和黨內進行廣泛傳播。

1986年，我國政治環境相對寬松，中央領導層重視政治體制改革。這一時期，研究人員眾多，遍布全國許多省市區的不同行業。據統計，1986年至1988年，以“中國政治體制改革”、“鄧小平政治體制改革思想”為主題的研討會、研修班高達二十余場，例如：1986年由《中國社會科學》雜志社，中國社會科學院青年社會科學論壇和《政治學研究》編輯部共同發起的“中國政治體制改革與發展”討論會，參加會議共有八十余人。1987年政治體制改革研究與資料叢書編委會等舉辦“鄧小平政治體制改革思想”研修班，報名要求參加研修班的學員高達1400人。來自不同領域的學者、專家對《改革》進行學習和研究，通過提問、探討、交流，有助于深入理解和把握《黨和國家領導制度的改革》的精神內涵。同時，通過這樣的研討會和研修班的學習交流，不僅促進了《改革》在黨內、學術界的廣泛傳播，同時，與會的專家學者們又通過這樣的學習平臺，利用自身影響力充分推動了《改革》的社會傳播，從而營造黨內、學術界和社會共同傳播的空間。

（四）紀念活動

學術界對《改革》的紀念時間節點主要為《改革》發表的20周年、22周年、25周年和30周年紀念日，主要的紀念方式是發表期刊文章、舉辦紀念研討會和座談會，以文章和會議的形式對其內容和精神進行再次的解讀和傳播。尤其是2010年，正值其發表30周年，學術界又一次掀起學習研究《改革》的熱潮，在“中國知網”、“萬方”等數據庫中搜索到的“紀念《改革》發表30周年”的期刊文章就高達二十余篇。

除此之外，學術界還圍繞著“紀念鄧小平《改革》發表30周年”的主題開展多次研討會和座談會，例如：《探索與爭鳴》雜志編輯部邀約幾位國內政治學著名學者，舉行了“紀念鄧小平《改革》發表30周年”座談會，其中，中國政治學會副會長徐勇教授認為“鄧小平《改革》在中國政治發展歷史上具有十分重大的意義，是現代中國走向民主化制度化治理的起點。”[4]

三、《黨和國家領導制度的改革》文本傳播影響

隨著《改革》的廣泛傳播，《改革》文本已成為中國共產黨推行政治領域改革的象征符號，并在理論上和實踐上都產生了重要的影響。

（一）明確中央改革步調，促進黨員干部思想解放

1986年以來，中央著重提出政治體制改革的任務，成立政治體制改革研討小組，致力于探尋適合中國國情的社會主義民主政治建設道路。中央領導同志多次強調，全黨和全國人民要重視政治體制改革，要認真研究，爭取在一年內拿出方案來。這一時期，政治體制改革的信號發至全國。

《改革》作為政治體制改革的重要文獻，必將成為黨員干部研究如何認識和推行政治體制改革的首選學習文本。中央下達通知要求國家機關干部學習《改革》之后，各級黨委要求并組織黨員干部進行深入學習，通過組織學習會議、舉辦主題研討會，發表學習心得和相關文章，對《改革》內容和思想等核心要素進行了較為全面的學習和把握。《改革》的傳播在某種程度上強化了領導干部的自我監督意識或是危機意識。在學習這篇文本的過程中，無論是對政治體制改革的抵觸者還是贊同者，都自覺或不自覺地將文本的內容和精神內化于心，推動了黨員干部解放思想，突破固有的思想藩籬，緊跟中央改革步調，不忘為人民服務的宗旨，不斷改進自身存在的缺點。

（二）促進社會廣泛討論，凝聚改革建設力量

改革舊的僵化體制，畢竟是一場廣泛的、深刻的革命，因此必然會遇到來自舊體制、舊機制、舊觀念的阻力，會遇到很大的社會壓力。如果沒有改革的環境，沒有改革的形勢，改革就難以取得成功，甚至無法開展起來。可見，要想在政治建設上集思廣益，促進社會廣泛討論，凝聚改革建設力量，就必須做一定的政治動員和政治宣傳。而《改革》的傳播在很大程度上帶有這樣的動員目的。

1987年7月1日，黨中央重新發表《改革》這篇重要講話，在全國范圍內掀起學習、研究和討論我國政治體制改革應往何處走的熱潮。正是在這樣的政治環境下，學術界、新聞媒體等各領域積極舉辦相關主題研討會，深入研究我國政治體制建設問題，為我國民主政治建設發展建言獻策。《改革》在黨員隊伍內、領導干部隊伍內、學術界、新聞界等各領域的廣泛傳播，引起了社會的熱烈討論，凝聚了改革共識，團結了一股強大的改革力量，推動了政治體制改革的向前發展。

（三）有利于樹立改革形象，鞏固中國共產黨的執政認同

《改革》作為吹響政治體制改革號角的歷史性文獻，在推動我國政治體制改革的過程中扮演著重要的角色。在《改革》精神的指導下，我國政治體制改革在實踐中取得初步成果。

首先是機構改革。黨中央從1981年底開始制定機構改革方案，并逐步實施。1982年3月8日，五屆人大常委會第二十二次會議通過了《關于國務院機構改革問題的報告》。同年9月，中央一級的機構改革工作初步完成。到1984年10月，全國28個省、市自治區的縣級領導班子調整工作基本結束，領導班子中40歲以下的干部占到1/3左右。[5]354機構改革實踐過程中取得了一定的成績，逐步解決了機構重疊、機構臃腫、干部隊伍老齡化等問題。其次是干部人事制度。從1982年到1984年，200多萬中青年干部被提拔，其中有46萬中青年干部擔任了縣級以上領導。到1986年底，全國共有137萬名老干部離休或退休。最后是法制建設。到1986年，全國人民代表大會及其常委會修訂了憲法，制定了46部法律，通過了19個補充法律的決定，國務院制定了643個行政法規，各省、市、自治區制定了695個地方性法規，這些法律法規為改革提供了行為準則，也為改革提供了法律保障。

從上述多項改革成果中，我們不難看出中國共產黨“敢”字當頭的改革勇氣，敢于正視我國原有政治體制存在的弊端，實事求是地分析問題、解決問題。這在一定程度上塑造了中國共產黨直面問題和客觀看待自身問題的改革形象，增強了人們對中國共產黨的執政認同，為繼續推進改革向縱深發展發揮了重要作用。

參考文獻：

[1]鄧小平年譜（1975-1997）（上卷）[M].北京：中央文獻出版社，2004.

[2]中央書記處要求中央國家機關干部學習《黨和國家領導制度的改革》一文[N].人民日報，1986-09-04.

[3]翟泰豐.鄧小平生平著作思想研究集成[M].吉林：長春吉林出版社，1993.

[4]杜運泉，秦維憲.政治體制改革：改革向前推進的一個標志——紀念鄧小平《黨和國家領導制度的改革》發表30周年[J].探索與爭鳴，2010（5）.

[5]張鏡源.黨務工作知識手冊[M].北京：中國人事出版社，1994.