機關事業單位養老保險制度 改革過程中投入與產出問題分析

王晶

摘 要：機關事業單位養老保險制度的改革，對于構建全面參與的、更加全面的、持續發展的社會保障制度意義深遠。但是由于養老保險改革剛剛啟動，尚未看到成果，因此涉及，的參保單位和參保人員最為關心的問題就是有關養老保險制度改革過程中投入與產出是否對等的問題。因此，本文以某市屬事業單位為例，探討如何有效解決機關事業單位養老保險制度改革過程中尤其是10年過渡期中投入與產出是否對等的問題。

關鍵詞：養老保險制度改革 ;投入? ;產出

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B

【文章編號】1008-1216（2019）10B-0115-02

當前，養老保險改革正在如火如荼地開展。各參保單位和參保人員在積極參與的同時最為關心的問題就是關于養老保險制度改革過程中投入與產出是否對等的問題。如何確定養老保險改革過程中的投入也是改革的重點。

一、養老保險改革過程中投入與產出的概念

顯而易見地，養老保險的產出也就是最終參保人員退休時所能領取到的養老保險待遇。由于繳費基數是影響養老保險產出的最重要的可控影響因素，因此本文將每年的繳費基數視為投入。

（一）養老保險改革過程中的產出

關于產出即養老保險待遇的核定，根據相關改革的文件精神，機關事業單位養老保險改革待遇的核定與計發主要分為兩個階段。

第一階段為過渡階段，該階段的任務就是完成對2014年10月1日前（即改革前）參加工作、改革后退休的人員完成基本養老保險的改革，發放正式的退休待遇。對于這部分退休人員明確了2014～2024完整的10年過渡時期，期間養老金將會按照兩種辦法分別計算，再進行比較，保底的同時也要做到限高。具體而言就是從第一年開始每年按10%的金額逐年遞增直到過渡期結束。

第二階段就是過渡期結束后養老保險改革正式完成的階段，該階段退休的人員就直接按新辦法計發養老金待遇。新辦法待遇計發標準包含基本養老金和職業年金兩大塊，其中，基本養老金為基礎養老金、過渡性養老金和個人賬戶養老金之和，三者均與繳費年限和個人賬戶的累計存儲金額相關性較大。

從上述對兩個階段退休的人員養老金待遇的核算可以看出，首先在養老金核定過程中，繳費年限和繳費基數是決定待遇高低最為關鍵的兩大因素。由于10年過渡期內退休的人員實際繳費年限較短，個人賬戶累計存儲金額較少，因此采用了兩種方法的對比，按兩者差額的比例逐年提高養老金待遇標準的方式核定待遇。這也是為了更好地保證改革前退休人員與改革后退休人員在養老待遇的核定上做到平穩過渡，通過設立了10年的平穩過渡期，積極做到保底限高。

（二）養老保險改革過程中的投入

關于養老保險改革過程中的投入，鑒于上述分析可知，繳費基數是影響養老保險產出的最重要的可控因素之一，這也進一步體現了本次機關事業單位養老保險改革的原則：“多繳多得”“長繳多得”。關于繳費基數，改革的相關文件已經明確規定事業單位的在職在編人員的繳費基數包括上一年度基本工資、國家明文規定的津、補貼、績效工資（包括基礎性和獎勵性績效工資），其他一些工資或獎金項目目前暫不計入。由于養老保險繳費基數的確定將與個人的切身利益息息相關，所以繳費基數如何確定的確是參保單位和參保人員的面臨的重大決策。

二、該單位養老保險繳費基數確定上存在的問題

本文以某市屬事業單位為例，該市屬事業單位在職和退休的參保人員均較多。其中僅參保登記的退休（即2014年9月30日以前退休）人員多達710人，在職（即2014年9月30日以前在職）人員也達到1261人。就人數而言，屬于該市排名前幾位的事業單位，因此具有一定的研究分析價值。

（一）政策制定與政策執行之間的矛盾

如何確定每年的繳費基數就是該單位改革的關鍵問題。對于該事業單位而言，簡言之，個人和單位的繳費基數包含了上年度工資收入中的基本工資、基礎性績效和獎勵性績效三項。

由于前兩項均是國標和省標統一規定的，所以唯一產生矛盾的就是第三項獎勵性績效工資。由于該事業單位的獎勵性績效工資總量是在市平均標準的基礎上普遍上浮的，而且該單位的獎勵性績效工資總量上浮的比例相對較大，高達80%。同時在繳費基數的確定上的決定權在各單位，因此該事業單位可供選擇的空間較大，可以選擇按照每人實際的獎勵性績效工資進行申報每位在職人員的繳費基數，也可以按照全市統一的平均標準申報。

而在養老保險改革正式啟動之前，各單位已經根據主管部門的要求在2014年10月調整基本工資標準的過程中加入預扣養老保險的項目，主要針對參與養老保險改革的人員。上次的預扣養老保險項目的金額主要按照市級平均獎勵性績效工資的標準為基數進行核算，預扣的金額保存在市級財政部門的賬戶上。

此時該單位如何確定繳費基數，也會涉及個人和單位多退少補的問題，不僅工程量巨大而且給個人和單位帶來巨大的資金壓力，甚至財政部門也會出現資金是否超出預算的問題。

（二）平穩過渡與保證利益之間的矛盾

該單位每年平均將有30名左右的在職人員到齡退休，也就是說10年過渡期內將有300名左右的在職人員辦理退休手續，領取養老保險待遇。同時，該單位每年的在職在編人數也保持在1250人左右，尤其是10年過渡期以后退休的人員數量也眾多。因此如何在保證平穩過渡基礎上，不損害過渡期以后退休的人員的利益也顯得至關重要。

同時，由于目前繳費基數的高低對未來影響的大小并不明朗，雖說是多繳多得，但是多繳部分究竟能給個人帶來多大收益尚無權威預測。因此如果繳費基數制定過高，將會導致在職人員每月負擔數額較大的養老保險費，尤其這對近幾年退休的人員，尤其是十年過渡期內退休的人員將會帶來不公。因為該期間為養老保險改革的過渡期，為保證平穩過渡，做到“保底限高”，該期間退休人員的養老待遇不會與改革前同等退休的人員有較大的收入差距，因此較高的投入并不會帶來過高的產出。

而如果按照全市平均獎勵性績效工資的標準制定該事業單位的養老保險繳費基數，一方面不符合個人的實際情況，另一方面也會對十年過渡期結束后退休的人員的養老保險待遇的核算造成影響，無法保證他們的實際利益。因此，該單位在繳費基數確定的過程中面臨著兩難狀況，需要全方位考慮，權衡利弊。

三、該單位繳費基數確定的解決方案

針對該單位面臨的繳費基數如何確定的問題，該校積極開展廣泛調研，大多針對同類型的事業單位，調研發現這些單位在進行繳費基數確定時，或選擇較高的繳費基數以保證過渡期以后退休人員的利益或選擇較低的繳費基數以保證當前養老保險改革的平穩過渡，避免當前的矛盾。該單位創造性地提出了逐年按照一定的比例提高養老保險繳費基數的辦法。

該辦法首先每年計算出實際繳費基數和市平均繳費基數的差額，然后對于高出部分，參照新老辦法對比的方式，第一年（2014年10月1日至2015年底）繳費基數按照市平均繳費基數加上高出部分的10%申報，第二年（2016年全年）繳費基數按照市平均繳費基數加上高出部分的20%申報，依次類推，到過渡期末年退休的人員（2024年截止到9月30日）繳費基數按照市平均繳費基數加上高出部分的100%申報，也就是逐年累計到過渡期結束后按照每人的實際收入所計算出的繳費基數申報。這樣既做到了保證養老保險的平穩過渡，維護過渡期退休人員的利益，也能保證過渡期以后領取新辦法計發的退休待遇的人員的利益。

參考文獻：

[1]張玉杰.我國養老保險改革的現狀及對策思考[J].淮海工學院學報（人文社會科學版），2015，（2）.

[2]張守嵐.關于事業單位養老保險改革的幾點思考[J].中國鄉鎮企業會計，2018，（9）.

[3]張祖平.企業職工養老保險對機關事業單位養老保險改革的影響研究[J].江西財經大學學報，2014，（4）.