關于鐵路機務系統安全風險管理體系流程梳理與制度整合的分析與思考

薛貴禎

摘 要：安全風險管理理念在鐵路機務系統的實踐運用，對于建立健全雙重預防機制，切實保障鐵路安全的基礎管理制度理念之一，因此，將安全風險理念與現行機務安全管理制度有機整合，是有效提升機務安全管理效率和質量的重要任務，這里筆者將機務系統安全風險管理體系流程進行梳理整合，形成安全管理過程順暢的閉環體系進行分析，并提出相關操作步驟。

關鍵詞：機務安全;安全風險管理;管理流程

【中圖分類號】G【文獻標識碼】B

【文章編號】1008-1216（2019）10B-0102-02

為了進一步深化鐵路機務系統安全風險管理，落實好鐵路總公司 “七項制度”的各項要求，充分運用好呼和浩特局集團公司“一書三表”制度，真正做到安全風險的提前預警和有效控制，形成有效的安全風險閉環管理體系。針對當前鐵路機務系統安全管理現狀，分析查找存在的管理問題，進一步梳理完善各項安全風險管理制度流程，論述相關主要安全管理制度整合的必要性和合理性，提出一些意見和建議。

一、安全管理制度的基本體系

當前，鐵路機務系統安全管理工作，是以《安規細則》、“220”、“333”等管理規章和技術標準為依據，以安全風險管理理念為指導，以“一書三表”管理系統為平臺，以“七項制度”為落實基礎的，四個基本框架共同支撐目前的安全管理體系。安全管理全流程大致可以分析4個縱向的管理體系，即：安全風險管理（理論）、一書三表（落實）、七項制度（問題）、安全會議（研討）。集團公司安全風險管理基本上分為檢查、分析、研判、防控等4個步驟，通過這些手段解決鐵路行車安全隱患問題，夯實安全基礎。“一書三表”制度主要是盯控各項工作的落實與執行，考評干部履職過程和結果，由現場檢查表、月重點工作任務書、周工作評價表、月度干部履職考評表四部分組成，通過安全工作任務化，干部履職量化，確保各項工作落實全過程的盯控，提高工作落實效率和質量。七項制度由日分析、周分析、安全預警、安全問題深度分析、安全對話會、典型事故交班分析和事故定期通報制度組成，每項制度均有較具體的實施步驟和流程，體系嚴密。

二、當前安全管理制度落實執行過程中存在的主要問題

（一）各項安全管理制度內容缺乏有效銜接，制度執行機械化

由于現行的各項制度并非在同一時間，依據統一標準制定出臺，有的為了夯實整體管理基礎，有的為了解決當前突出問題;有的主抓管理干部作風，有的主抓職工現場作業;有的偏重完善理論，有的注重取得實效。各項管理制度措施的編制思路、目的和采取方式，均不相同，四個基本管理框架往往彼此相對獨立的在各自的制度文件要求下縱向實施，各個環節均在按制度內單一的工作標準執行，必然會在落實執行的效果中產生一定的差異，整體管理工作出現“不兼容”也就不可避免了。

（二）各專業科室的管理工作獨立運行，缺乏相互協調配合

各專業科室是落實執行各項管理制度的主體，由于上述管理制度本身存在的不足，造成各專業科室在執行過程中，也“繼承”了“不兼容”的問題。段級專業科室的上一級管理部門有集團公司、部級專業科室，分系統的執行各自對口的專業管理制度，管理制度常年“堆積”，檢查驗收常年“推進”，逐步形成了上級各專業部、專業科室的“獨立性”，又通過制度傳遞給了站段級專業科室，集團公司與部間的“結合部問題”，在站段進一步放大，各專業科室按照各自相對獨立制度要求執行，缺乏相互協調配合。

（三）各管理崗位的管理作用發揮不足，缺乏彼此溝通聯系

集團公司、部一級制定專業管理制度時，傳達的主要對象是站段級，制度內容主要是提目標、提方案、提要求，涉及管理制度執行落實過程中的標準和流程的條款相對較少，站段在細化上級制度中，也沒有形成具體的管理崗位管理工作標準和流程，在這幾年大規模的整章建制法動、標準化建設、定崗定編等管理工作背景下，段各專業科室更是來不及認真思考和制造符合站段實際需要的細化制度，管理崗位職責也成了“提目標、提要求”，沒有真正細化到“按標落實”的程度，管理崗位的作用得不到有效發揮。

（四）車間主要負責人管理方式不合理，制度文件落實不力

個別車間領導人員，在接到上級各部門下發的制度文件時，常常將整個文件批交給某一位管理人員，這種做法更加劇了制度實施過程的獨立性和封閉性，久而久之，造臺賬、應付差事的現象不可避免。一旦部門領導放松對制度執行過程的質量盯控，部分管理人員編匯報、造臺賬等問題就持續存在，安全管理打了折扣。

以上問題對站段生產管理工作造成了以下幾個方面的損害。一是管理資源浪費。安全管理崗位上的部分同志和辦公設備，不得不疲于應付上級安評和迎檢工作，不能充分發揮管理作用。二是管理效率降低。各管理部門、各管理崗位重復工作，一部分安全信息不能及時分析和轉化成有利安全管理的數據和資料。三是管理質量不高。管理工作沒有真正體現在保安全上，落實上級部署的工作成了安全工作的主要任務。

三、安全風險管理總體落實流程的具體思路

具體思路是我們以安全風險管理理念為框架，將“一書三表”、七項制度和安全規章有關安全會議進行統籌，形成安全風險管理總流程，進一步完善縱向管理體系，強化制度間橫向聯系，將現有各項管理動作全部納入統一的管理體系中，分清主次，做到你中有我、我中有你，實現信息共享、數據共享、資源共享，明確各管理崗位工作流程，加強各崗位間的組織協調，固化模版、固化標準、固化要求，實現履職“標準化”、管理“規范化”、落實“生產化”。以安全風險管理理論的5個層級為基準，提出橫向流程的實施步驟。

（一）檢查流程（信息收集）

干部按照“一書三表”中的“現場檢查表”內容進行現場作用過程的檢查盯控，及時發現存在的安全隱患和問題，并記錄在檢查表中，標注哪一個作業環節發生問題、問題觸及哪一類安全風險項點;然后按照七項制度中“日信息分析”制度規定，“一件一分析、一日一匯總”的方式，形成日信息分析資料，確保相關概況、人員設備自然情況、處置情況、數據分析信息、線路坡度、曲線等各類安全信息齊全完整;每日交班會上，涉及安全問題相關指導司機、工班長、車間管理干部要參加會議，會上審核安全問題是否解決到位，相關信息是否詳細。通過檢查流程的落實，實現安全信息得到全面收集，為下一步分析流程的落實，提供詳實數據。

（二）分析流程（問題提取）

分析流程以一周時間為周期，以周交班會（七項制度中的“周安全分析制度”在會議上落實）為起點，以“一書三表”制度中“周工作落實評價表”為結果。周交班會召開之前，各專業科室和各生產車間對上周日信息情況，以及集團公司反饋問題進行歸納分析總結，形成周總結報告。對照問題庫同比。環比問題規律，重點分析出一周內關鍵性、傾向性、普遍性問題，在周安全分析會上通報，并納入周工作評價表，要求責任車間和責任人抓好整改銷號，整改結果在下周周交班會上進行評價。評價內容作為下一步研判流程的重要資料。

（三）研判流程（措施制定）

研判工作以一個月4周的周工作評價表落實情況為依據，對照問題庫研究周重點問題整改情況，遇傾向性問題暴發升級、關鍵性問題再次發生、普遍性問題沒有消除等情況，則視為安全不可控，必須納入“一書三表”制度“月重點任務書”進行督辦，并按照七項制度中“安全預警制度”要求下發預警通知書，在安全例會上按照七項制度中“安全問題深度分析制度”要求，針對問題進行研討對策，找出薄弱環節、制定解決措施，調動車間、科室的整體管理力量，有效落實重點安全問題卡控措施，集中安排干部跟班指導計劃，重點對問題責任人和關鍵風險點跟蹤指導，同時，為一下階段整治流程打下基礎。

（四）整治流程（干部履職）

通過前幾個流程，問題鎖定到了責任人身上（或是個人、或是班組全員），通過重點工作任務書形成責任車間和責任管理干部安全問題整改計劃，明確跟班指導任務內容，消除添乘檢查過程中的隨意性，每月根據任務書中跟班計劃的量化完成情況和問題整治質量，按照“一書三表”制度中“月度干部履職考評表”要求進行干部履職考評，問題得到徹底整治，沒有重復發生的可以銷號，問題重復發生或重點人在一個階段內發生其他嚴重問題的，進一步排查管理者的原因，組織相關管理干部召開安全對話會，分析干部指導是否到位、講解是否細致、把關是否嚴格，問題整治的思路是否科學合理。現場發生觸碰紅線管理問題，則按照七項制度中“典型事故交班分析（事故定期通報）制度”要求進行分析定責，責任人進行離崗培訓和業務診斷。

按照“問題在現場、原因在管理、根子在干部”的原則來看，檢查流程是找出找準現場問題的過程，分析研判流程是加強完善管理措施的過程，整治流程則是整治安全問題和檢驗干部履職質量的過程，四個基本流程的實施，可以保證四個基本制度框架有序落實。

參考文獻：

劉春明.鐵路機務系統安全管理面臨的新挑戰[J].長江叢刊，2017，（35）.