關于優化共享經濟平臺促進靈活用工的研究和建議

摘 要：隨著互聯網科技發展，共享經濟已成為我國社會經濟發展的一支重要力量，而基于共享經濟平臺的靈活用工則是為增加就業、穩定社會、增長收入和服務創新做出了顯著的貢獻。但在發展過程中平臺運營成本、部門的對接、靈活就業人員的勞動保障、政府監管面對全新的互聯網經濟則體現了系列問題。文章分別對以上問題進行分析研究，以十九大報告精神和國務院對共享經濟“包容審慎、鼓勵創新”的原則，提出若干建議，希望對于高質量社會經濟發展和現代化社會治理體系建設有所幫助。

關鍵詞：共享經濟;靈活用工;勞動保障;政府監管

黨的十九大報告指出：“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。共享經濟是“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”重要抓手，是社會經濟高質量發展的重要體現，是促進供給側改革、產業融合、經濟增長的重要力量。

一、發展現狀

（一）政策引領

“共享經濟”概念自2017年起，連續三年納入國務院《政府工作報告》，國家發改委等八部委在2017年聯合出臺了《關于促進分享經濟發展的指導性意見》。根據《中國共享經濟年度報告（2019）》，2018年共享經濟交易規模29420億元，同比增長41.6%，約7.6億人參與，其中服務提供者約7500萬人，同比增長7.1%，平臺員工數598萬人，同比增長7.5%。未來三年共享經濟的整體年均增長超過30%。共享經濟在就業方面的“蓄水池”和“穩定器”作用凸顯，將成為促進技術創新和釋放消費潛能的重要力量。我市在2018年出臺了《昆山共享經濟規劃》，吹響了昆山“共享經濟”發展的號角，其中“好活成長工程”明確將以好活科技為樣本，創新用工體系，打造雙創平臺，培育我市獨角獸企業。

（二）平臺落地

好活平臺2018年落戶昆山，是“共享經濟靈活用工”+“雙創支撐服務”+“大數據協同監管”的綜合服務體。其面向共享經濟企業用工，將就業者的自然人身份轉變成個體工商戶，以創客（商事主體）身份與用工企業開展商務合作，此做法超越了傳統雇傭關系，不僅降低了企業用工成本，且增加了創客的就業靈活度，為創新創業注入了新鮮活力。2018年好活平臺共服務企業187家，完成創客工商注冊15612人次，15482人從中收益，累及促成7334570筆交易，金額達14159萬元。其中9%人員來自貧困區縣，其交易額達886萬元，精準扶貧效果顯著，2019年累及繳納稅款3600萬元，同比增長472%

二、面臨問題

（一）公章刻制成本高

商事主體登記在完成營業執照辦理后，需完成法人章和發票章的刻制，而公章刻制材質、費用均為刻章協會制定，在和刻制社協商后，批量刻制費用定為120元/每套（原價360元/套）。就業人員通過“好活”平臺注冊成為商事主體的平均周期在3個月，平臺可獲得第三方派單企業360元的傭金利潤。以此測算印章刻制成本占取平臺1/3的利潤，這極大壓縮了平臺的利潤空間。

（二）部門對接待優化

（1）市場監管部門試點開放了系統對接，實現了集群注冊的自動申報、批量審批，但自動歸檔仍需逐個人工處理，影響了注冊登記的效率;（2）稅務部門而面向個體工商戶性質的創客稅務登記（核定征收）暫無在線申報功能。代開發票業務仍需紙質材料加蓋公章到稅務窗口逐筆操作，對于批量上千筆代開發票，申報需攜帶成堆公章，且窗口辦理效率低。在推廣電子發票的中涉及稅控盤單價在480元，這對靈活用工類平臺無疑是增加成本;

（三）勞動保障滯后

無論是作為個體工商戶還是作為自然人，靈活用工的就業者普遍面臨勞動保障滯后的問題：（1）制度供給不足。當前勞動保障制度產生于工業經濟時代的集體勞動關系，對互聯網時代“平臺+個人”的情況無明確規定。互聯網平臺的定位在于信息的匯聚發布和技術服務，同勞動提供者之間類似用戶關系，并不會按傳統勞動關系繳納各種保險，且多數勞動提供者以兼職為主，在全國各地的相關勞動糾紛案例的司法判定中，勞動、勞務、雇傭、合作、承包等判決均有出現，并無定論，勞動保障體系難以建立;（2）職業風險高。共享經濟勞動者容易遭受一些職業風險，如專車司機和外賣騎手，在未及時提供服務情況下會受到到客戶差評投訴從而降低報酬，在極端惡劣天氣和復雜路況下會面臨交通事故，甚至會涉及人身安全;（3）收入增長緩慢。隨著共享經濟發展，各類網絡平臺競爭激烈，平臺補貼在減少而抽成逐步提高，在業務高速發展同時，勞動者的報酬并未按比例增加;（4）工會組織缺失。全市未能形成面向靈活用工群體的工會組織，來規范行業標準，為加強勞動者權益保障提供組織支撐。

（四）政府監管困難

面對基于互聯網技術的共享經濟，政府的適度監管、改革創新、多方共治、信息效用最大化尚處于探索階段，未形成長效化的實踐指導原則。傳統“家長式”的行政干涉對跨層級、跨部門、跨區域和數字化的共享經濟特性并不適用，僅僅側重事前準入監管往往會造成“一管就死、一松就亂”的局面;政府監管部門與部門之間，部門與企業、消費者等方面尚未形成一個無縫銜接、有效互通的監管聯動體系;政企之間“信息孤島”現象凸顯，以信用信息為杠桿的社會監管治理體系尚未形成。

三、相關建議

（一）降低印章刻制成本

面向類似靈活用工平臺的批量刻章業務，公安、物價部門應加強監督，破除行業協會對刻章材質、價格的壟斷，促進公章刻制企業自由設立，增加刻章材質多樣性和市場競爭的價格調整機制。同時加大國有資本扶持力度，每年對平臺的批量刻章做適當財政補貼。以此來降低企業運營成本，著實優化雙創平臺的市場環境。

（二）優化部門配套服務

市場監管部門對靈活用工的集群注冊開展自動化登記注冊，在系統對接、批量審批的基礎上實現智能識別、自動歸檔，由人工審核轉向智能化機器審核。稅務部門加快開通面向個體戶的在線稅務登記（核定征收）功能，面向靈活用工平臺的代開發票批量業務實現上門服務、專窗服務，并針對性降低稅控盤成本，推行電子發票，并探索不開發票的改革。

（三）加強勞動保障體系建設

十九大報告提出要按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，建設可持續多層次社會保障體系。建議我市應該突破對“勞動關系”爭議，本著對勞動者弱勢群體權益保障的思路，學習上海、南通等地做法，探索設立政府專項基金、全員免費參保、延長工傷認定期限、引入第三方商業保險、向共享經濟平臺提供代扣代繳服務、平臺統一購買工傷保險、根據行業風險實施差別費率、對繳納工傷保險平臺實施稅收優惠等系列政策。同時建議成立工會組織，對靈活就業群體提供政策解讀、司法援助、訴求反饋、化解矛盾、薪酬談判、扶貧幫困、技能培訓等服務保障。

（四）加強監管體系建設

以“包容審慎、鼓勵創新”的總原，則細分行業完善政策、推行多元協調治理、加強信用監管。（1）對于共享經濟靈活用工，涉及交通、物流、餐飲、金融、家政、互聯網等多行業，應深入研究各行業的變化，進行準確分類和精細化管理，積極調整政策，因勢利導，鼓勵創新，并在原則性、底線性和保障性上做好制度保障，做到即“放得開”又要“管得住”;（2）充分協調政府部門、行業組織、互聯網企業、消費者、社會媒體關系，形成良性互動、彼此協調、多元共治理的架構，同時政府監管部門之間要屢清職權矛盾，杜絕監管真空和職權重疊，監管人員的專業性、主動性、創新性、靈活性應與時俱進，以適應互聯網經濟發展的大趨勢;（3）以數據為驅動，以信用為基石，打造公共服務平臺。公安、法院、人行、稅務、信用等部門應該主動對接共享經濟平臺，政府和企業應該實現網絡互聯、信息共享，對違法亂紀、屢遭投訴、損害社會群眾利益的個人和法人，實現雙向信息告知，納入征信系統和行業準入“黑名單”，實現社會的聯合懲戒。

參考文獻

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作者簡介：方鐘亮（1980.02- ），男，江蘇昆山人，昆山市政協委員。