基層社會治理現代化的時代內涵

摘 要：基層社會治理現代化是以實現和維護人民群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，推動社會和諧、聯動、有序發展的過程。基層社會治理現代化的時代內涵體現了“法治”與“德治”的有機統一，是“以人民為中心”理念的實踐升華，也是民生幸福的關鍵因子，將為基層社會治理現代化的傳承、聯動與創新提供更加寶貴的經驗及科學的指導，進而為全面建設平安中國、美麗中國打下堅實的社會基礎。

關鍵詞：基層社會治理現代化;時代內涵

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，將社會治理概括為改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面，具有很強的戰略指導性和問題針對性。基層社會治理現代化是以實現和維護人民群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，有效解決國家治理現代化進程中出現的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會和諧、健康、有序發展的過程。正確理解基層社會治理現代化的時代內涵，對于深入推進國家治理體系和治理能力現代化提供了科學導向和指引作用。

一、基層社會治理現代化與國家治理現代化的內在關聯

基層社會治理現代化是推進國家治理現代化的前提。習近平總書記指出：“相比我國經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方”。我國目前正處于社會主義現代市場經濟轉型升級，現代工業社會向滿足人民美好生活需求轉型的關鍵時期，在加快推進經濟發展方式轉軌、社會發展方式轉變、政府治理方式轉型的進程中，必然面臨經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化，社會公平問題凸顯，貧富差距拉大，社會矛盾加劇、突發事件不可預測等現實難題。市場與政府是解決社會問題的兩大核心要素，市場作為經濟資源的主要配置方式，使人們能夠相互交往并從事互利活動，但在市場機制的實際運行中，卻存在著種種的扭曲，甚至是失靈的。正確處理經濟發展與基層社會治理，社會治理現代化與環境保護，基本民生建設與公共安全，公共需求增長與公共服務供給不足，公共權力如何有效制約與公民權利如何有效實現等社會問題，既是構建國家治理體系的基礎，也是提升國家治理能力的前提。

國家治理現代化是基層社會治理現代化的題中應有之義。國家治理是現代國家所特有的一個理念，是在揚棄國家統治和社會管理的基礎上形成的。國家治理凸顯了權力的行使者和管理者向權力的所有者負責并可以被后者監督和問責這一理念的重要性;它強調權力的所有者、行使者、管理者和利益相關者等多種社會力量合作共治的重要性和緊迫性。

實現基層社會治理現代化，必須建立一個以科學指引、系統建構為基礎、以有序聯動為特征、縱橫協調、多元治理的現代化基層社會治理體系，促進依法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商等廣泛多層治理的制度化發展;而國家治理現代化的本身就是要實現政府與市場、政府與社會的協同共治。在國家治理現代化的進程中構建法治保障、黨的領導、政府負責、社會協同、公民參與的治理格局，其本質就是實現社會可持續發展、普遍提高人民的整體生活水平和質量，最終實現基層社會治理現代化的過程，這也進一步表明國家治理現代化與基層社會治理現代化是密不可分，辯證統一的。

二、基層社會治理現代化體現了“法治”與“德治”的有機統一

基層社會治理現代化要求社會治理法治與德治的有機統一。在中央政治局第十八次集體學習中，習近平總書記強調“禮法合治，德主刑輔”。這一中國古代治理國家的精髓要義對基層社會治理現代化的建設有著重要啟示。法治的核心是法，無法談不上法治，但法的形成離不開道德，法律的制定必須體現道德的要求和精神。法律的制定和運行如果偏離了道德的要求，背離了道德的精神，則法律難以實施，法治也就難以實現。當下，基層社會治理現代化仍在探索和發展中，應擺在優先推進、優先建設的地位來進行。新中國建立特別是改革開放以來，國家治理正反兩方面經驗教訓表明：沒有法治與德治的有機統一的基層社會治理現代化，就談不上國家治理體系和治理能力現代化。

基層社會治理現代化不僅要法治治理，建立與之相適應的社會主義法律體系，還需要德治治理，建立與之相適應的社會主義道德體系、道德評判機制，從而使法治與德治共同發揮其調控作用的基層社會治理現代化得以實現。

三、基層社會治理現代化是“以人民為中心”理念的實踐升華

基層社會治理現代化，堅持以人民為中心、服務為先。人作為社會發展的主體，人的全面發展是社會進步的最高標準。以人民為中心則是我們衡量各項工作的根本出發點，以實現人自由而又全面的發展為目標，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，保障人民群眾的經濟、政治和文化權益不受侵害，實現全體人共享改革發展的成果，強調人的個體主觀感受與人的全面發展及社會發展之間的關聯。基層社會治理現代化把“以人民為中心”放在了突出的位置，以人自由而又全面的發展作為評判社會發展的根本價值標準，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，保障人們物質生活的現代化、政治生活的民主化、文化生活的豐富化，以及人與自然之間和諧共生，創造各種有利條件促進人的全面發展，習近平總書記提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，用樸實、生動、真切的語言表達了黨全心全意為人民服務的宗旨和發展為了人民的目的。

只有堅持以人民為中心，才能不斷增強基層社會治理現代化的針對性和實效性，才能不斷提高社會綜合治理的水平，以人民為中心是基層社會治理現代化必須堅持的根本原則。“以人民為中心”中的“人民”應該是一個包括個體、群體、集體和全體人民在內的更加廣泛的社會范疇。

四、基層社會治理現代化是民生幸福的關鍵因子

民生幸福是基層社會治理現代化的價值導向，基層社會治理現代化承載著人民對美好生活向往的現實訴求。基層社會治理現代化與民生幸福有著深刻的內在關聯，如果民生問題解決得好，民生幸福的具體實現程度則會大大提高，政府得到民眾的支持、理解的程度也會提高，民生幸福是檢驗基層社會治理現代化的最終標準。基層社會治理現代化是促進民生幸福的有效方式和手段，只有實現基層社會治理現代化才能為民生幸福提供豐富的社會資源和公共服務，最大化滿足人民的目標和理想，讓人民過上更美好的生活。

習近平總書記提出：“人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動來創造的”。在基層社會治理現代化的進程中，為實現民生幸福，我們需加強和創新社會管理，尊重人民的主體地位，充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，保障人民各項權益逐步得到滿足，正確處理改革發展穩定中新出現的人民內部矛盾和其他社會利益矛盾，最大限度地激發人民的創造性和生產活力、把社會發展的不和諧因素減到最少，妥善處理各方面的利益關系，才能更好地保障和改善民生，維護和促進社會公平，逐步實現基層社會治理現代化。在這個過程中要發揮政府主導作用和社會協同作用，保證社會各個階層都能分享到我國全面深化改革的發展成果。基層社會治理現代化還要堅持深化體制機制改革，提高社會管理的效率，打破一些部門和地區行業之間壟斷，用競爭的方式降低社會管理和公共服務的成本，為人民群眾提供更物美價廉的公共產品，同時積極發揮廣大社區和各類社會組織的作用，不斷促進公共產品和服務供給多元化，為廣大人民群眾提供更有保障的公共服務，從而保障民生幸福，實現綠色發展。

基層社會治理現代化與國家治理現代化是密切關聯的，體現了“法治”與“德治”的有機統一，是“以人民為中心”理念的實踐升華，也是民生幸福的關鍵因子，必將為基層社會治理現代化的傳承、聯動與創新，建設平安中國、美麗中國提供更加寶貴的經驗及科學的指導。

參考文獻

[1] 習近平.切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來[J].求是，2014（01）.

[2] 胡鞍鋼，魏星.治理能力與社會機會—基于世界治理指標的實證研究[J].河北學刊，2009（01）.

[3] 習近平.古代“禮法合治”有重要啟示[DB/OL].人民網：http：//politics.people.com.cn/n/2014/1014.

[4] 羅建文.崇尚民生幸福是善治政府的價值追求[J].中國行政管理，2008（01）.

[5] 習近平.人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標[DB/OL].人民網，http：//cpc.people.com.cn/18/n/2012/1116.

基金項目：此文是江蘇省高職高專思政理論課教學研究重點項目：高職院校思想政治課程五位一體路徑創新研究階段性成果，項目編號：18JSSZZD029;文章為江蘇省教育廳哲學社會科學項目：高職院校思政課程“五化育人”的路徑創新研究的成果，項目編號：2019SJB541。

作者簡介：王周剛（1984.08- ），男，漢族，山東泰安人，法學博士，蘇州工業職業技術學院，講師，清華大學總裁班專家顧問，研究方向：馬克思主義中國化。