政務信息化發展對政府管理服務工作的重要性分析

摘 要：隨著我國國民經濟的發展和科學技術水平的進一步提升，以大數據技術、云計算技術為代表的新興互聯網技術正深刻地改變著人們的生產與生活方式。對于政務工作的信息化建設而言，現代化信息技術的發展對于政府管理服務工作而言既是機遇，也是挑戰。一方面，發達的現代化信息技術系統，為政府治理理念與范式的變革提供了必要的技術支撐，增強了廣大公民和社會團體在社會權力結構中的自主性，成為推動政務工作信息化發展的重要導因;另一方面，指數級爆炸型信息增長方式，使得政府原有的政務管理服務工作模式和運轉方式越來越難以發揮其應有的效力與作用。文章將圍繞“政務信息化發展對政府管理服務工作的重要性分析”這一話題，從政務信息化的內涵與特點、政務信息化對政府管理服務工作帶來的重要影響、政務信息化改革現存問題、政府管理服務工作信息化發展有效應用措施四個方面作詳細分析。

關鍵詞：政務信息化;政府管理服務;重要性;措施

自上世紀八十年代以來，在世界全球化、信息化大繁榮、大發展的社會背景下，國際間的競爭愈演愈烈。一些西方國家政府在此期間遭遇了前所未有的財政、管理與信任危機。為了有效地化解這一發展矛盾，美國、新西蘭、英國等發達國家掀起了一場“新公共管理”的政府改革運動，并在九十年代迅速蔓延。21世紀以來，信息技術迅猛發展，伴隨著信息傳遞方式、人與人之間社交方式的轉變，原有的社會的管理組織模式也受到巨大的沖擊。對于我國政府管理服務工作中政務 信息化建設而言，要在緊密結合我國社會、政治、文化、經濟的發展實情的同時，有選擇地借鑒國外的新公共管理理論與實踐經驗。

一、政務信息化的內涵與特點

“信息化”這一概念與“工業化”、“城市化”一樣，都是最先在上世紀提出來的。筆者看來，所謂信息化，是指隨著社會工業化建設水平的進一步提高，在人類的社會生產生活活動中，以智能化工具為代表的新生產力得以培養和發展，并最終用于創造和提高社會生產力、不斷地優化社會產業結構、加快國民經濟及各部門之間溝通交流的過程。

二、政務信息化對政府管理服務工作帶來的重要影響

政務信息化建設要建立在開放的數據中心等基礎設計之上，并依托大數據技術和云計算技術，服務于政府管理服務信息的搜集、分析、歸類、整理。以政府與社會各界共同組成的自組織系統的協同治理為核心，結合地區發展的階段性治理目標，在提高政務執政能力和管理質量的同時，踐行以人為本的根本發展理念。具體而言，現代化信息技術在當前政府管理服務工作中的應用，呈現出如下主要特征：

（一）互聯互通

依托于高度發達、互聯互通的互聯網系統和數據庫系統，實現了政務信息化建設過程中基礎設施、人才、技術、環境等多方面要素之間的互聯互通。特別是自媒體技術的應用發展，更是為政府部門、政府工作管理人員與社會群眾之間開辟了一條全新的“參政”、“議政”的新渠道。在以微博、微信、官方網站為代表的自媒體技術的支持下，“微政府”、“微服務”、“微政務”逐漸成為政府管理服務工作的主要執行形式，這有效地調動了群眾的積極性，有效地借助群眾力量，實現全民共建。與此同時，提高了政務建設工作的透明度，使群眾監督有效地契合其中。

（二）數據開放，高度共享

以大數據技術的應用為例，通過建立政務工作專項數據庫系統，能夠打破政務工作固有的科層制引發的數據孤立、信息封閉、缺乏統一管理的弊端。數據共享極大地降低了政府與社會各界的交流成本，提高了政府各項管理服務工作的效率。數據開發提高了執政的透明度和決策的民主化程度，使得各級政府之間、政府上下級部門之間、不同的行政區域之間能夠通過統一的數據中心系統平臺共享數據信息資源、增強多方協作的機會，提升政府在公共服務領域的服務能力和服務質量。

（三）自組織運作

依托于現代化信息服務系統，將政府部門、社會群眾、社會企業等多方共同納入一個統一的運行機制中。在這一過程中，政府承擔著指導者、引導者的作用，執行大政方針，增強宏觀調控，用以牢牢把握政務信息化發展的方向，起到了“舵手”的作用。其他社會企業組織或社會個人在政府的規劃與調控之下，遵照市場精神和契約精神，形成公認的公共規則，在此基礎之上依法享有自組織運作權利。這樣一來，公民個人和社會企業組織的自主權得到了極大提升，政府的管理服務工作壓力也能夠有效得到及時清減，無論是政務工作效率，還是政務工作質量都得到有效保障。

（四）以人為本

“以人為本”是任何時期都務必遵守的政治生態發展理念，這也是鞏固政府的執政地位、優化政府的社會公共形象的關鍵要素。以計算機應用技術和互聯網應用技術為代表的大數據技術增進了社會公眾與執政政府之間的溝通、交流、協作，最大限度地賦予了社會公眾的參政議政權利，與此同時，公民的個性化需要也成為了政府治理目標的核心組成部分。信息時代下，大力踐行“以人為本”的執政理念，其實質就在于將公民的現實需要和對美好生活的追求作為政府工作始終不渝的努力方向，將提高群眾社會生活滿意度和幸福感作為政府工作的根本目標和首要評價準則。這樣一來，政務的信息化發展才能夠民心所向，才能長久、穩定、可持續地發展進行下去。

（五）循序漸進

當前我國政府各項管理服務工作的信息化建設還處于初級階段、發展的起步期，還存在諸多技術上和制度上的問題亟待解決，信息化基礎設施還不夠完善，核心技術的競爭力還存在不足。當然，從西方發達國家的新公共管理制度改革發展情況來看，政府信息化建設過程是一個長期的發展過程，需要尊重客觀事實和發展規律，制定出科學合理的戰略性和階段性發展目標，既要有短期計劃，也要有長遠考慮，循序漸進、穩步提升。

三、政務信息化改革現存主要問題

（一）政務信息化建設整體水平不夠高

政府信息公開程度還不夠就目前國內政府部門的政務信息化建設而言，其整體性建設水平還不夠高，這主要體現在以下四個方面：第一，信息化普及率較低。受社會總體經濟發展水平和區域之間教育普及率等因素的限制，在我國農村地區和廣大的西部地區，計算機及網絡技術的普及率都還普遍較低。根據國家對金磚五國（中國、俄羅斯、巴西、印度、南非）國家經濟社會指標統計數據結果來看，我國每千人的互聯網用戶數、每千人的計算機擁有量在金磚五國之中均處于相對較低的水平，還存在很大的進步空間。此外，在公務員群體中，相當一部分國家公務員對計算機戶網絡展示仍處于空白狀態。第二，地區和行業間信息化發展不平衡。這集中表現在東部遠高于西部，沿海遠高于內陸，城市遠高于鄉村，高精尖技術產業遠高于大眾化、高普及性的產業。

（二）透明性較低

首先，信息公開意識不到位。受長期以來“本位主義”管理思維的限制，政務管理工作作風以自我中心，缺乏共享、公開意識。其次，信息共享渠道不暢通，“信息量少、更新慢、點擊不入”等情況時有發生。

四、政府管理服務工作信息化發展有效應用措施

（一）優化外部信息環境

優化外部信息環境，具體而言，需要做到如下幾點。第一，完善基礎設施。各級政府要大力發展地區的新一代4G移動通信網絡，從城市到鄉村，實現行政村級別全覆蓋，并做好網絡信息安全的保障工作。在5G日益流行的當下，各級政府要與時俱進，大力支持新一代通訊5G技術的發展，爭取早日實現5G城鄉全覆蓋。同時要加速網絡產業鏈的成熟，推動具有自主知識產權的TD-SCDMA網絡發展。第二，要夯實信息技術的支撐基礎。目前很多經濟發達的地區都大力興建工業園區，促進人才、技術、資本、企業的多方聚集，全力推進“產學研政”一體化建設，將技術中心、實驗室、企業、商業銀行融為一體。

（二）提高政務信息透明度

首先，政府要通過立法的形式保障政務信息透明度。通過立法，可以明確信息公開的范圍，對除國家秘密、商業秘密、個人隱私以外的信息對社會公開。并制定出相應的懲治措施，打擊一切故意銷毀或惡意隱瞞行為。其次，要大力建設信息公開平臺，加大政府網站的建設力度和覆蓋面。要善于運用時下廣為關注的自媒體平臺，開通“微政務”服務功能。

現代化信息技術在政府管理服務工作中的高效運用，極大地提升了政府工作效率和工作質量，同時帶動了社會企業組織、社會公眾的權利參與。各級政府要與時俱進，革新思想，強化技術，牢牢把握這一機遇。

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作者簡介：鄧繪梅（1988.09- ），女，漢族，安徽宿松人，碩士，助教，中共安慶市委黨校教師，研究方向：政務信息化。