新型城鎮化背景下浙江省農村人居環境整治效果研究

(寧波財經學院 浙江 寧波 315000)

引言

新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，從而實現“人的無差別發展”。本文以浙江省杭州市、寧波市和溫州市為例，考察浙江省農村人居環境整治效果，找到治理過程中的問題，為今后構建和諧宜居的新農村提供理論依據。

一、村莊生活垃圾處理現狀分析

(一)生活垃圾集中處理

表1 生活垃圾集中處理調查頻率表

調查結果顯示，大部分被調查者所在村莊的生活垃圾是進行集中處理的，共有345名，所占比例為69.7%；少部分被調查者所在村的生活垃圾不是集中處理的，共有150名，所占比例為30.3%。由此可知，一部分浙江省農村的生活垃圾集中分類處理服務還未實現。

(二)生活垃圾分類情況

表2 生活垃圾分類調查頻率表

調查結果顯示，299名(60.4%)的被調查者所在村莊的生活垃圾是繼續分類的，196名(39.6%)的被調查者所在村莊沒有進行生活垃圾分類。生活垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾，將可回收垃圾進行分類，加以資源化、循環化處理，垃圾的污染會有所減輕。但是將近四成的浙江省村莊還沒有對生活垃圾進行分類，不利于浙江省農村生態環境的改善，阻礙浙江省農村人居環境的整治。

(三)小結

政府規劃環衛基礎設施不科學。通過的走訪調查發現，平均2戶配1個垃圾桶，但是不夠用，很多垃圾桶都是爆滿，甚至丟棄在垃圾桶旁邊空地。

環衛企業垃圾處理專業化程度低。鄉鎮轉運垃圾時也不加以分類，混合一起拉到垃圾收集中心，又再次影響垃圾處理中心對垃圾的分類處理。

二、村莊生活污水處理現狀

(一)家庭生活污水處理方式

表3 家庭生活污水處理方式調查頻率表

據調查，176名(35.6%)村莊的家庭生活污水直接排放至屋外；168名(33.9%)被調查者表示村莊的家庭生活污水經過沉淀等簡單處理后排放至屋外；105名(21.2%)村莊的家庭生活污水是接入鄉鎮污水管網集中處理；41名(8.3%)村莊擁有污水處理設施，可自行集中處理，占比8.3%。

(二)生活污水處理滿意度

表4 生活污水處理滿意度調查頻率表

據調查，村民對所在村的生活污水處理的滿意人數僅有169人，占比34.1%；對所在村的生活污水處理感到一般的人數有285人，占比57.6%；剩余41人對所在村的生活污水處理感到不滿意，占比8.3%。結合實地考察中發現的問題，農村生活污水處理主要存在三個問題，一是農村生活污水處理設施覆蓋率嚴重不足；二是相當一部分污水處理設施和管網建設質量得不到保證；三是農村生活污水處理設施運行管理水平不足。

(三)小結

配套管網設施不全。普遍存在“重主體、輕管網”現象。村級施工隊伍較為散亂,技術水平參差不齊,許多村點的操作中一些節點整治改造多,分配到污水處理額度很小,環保項目補助額度不大,應付主體工程有困難,配套管網存在較應付現象。據調查，還存在一部分農戶家庭生活污水直接排放至屋外。

資巧利用技術有待開發。隨著生活水平的提高及生活方式的改變,農村生活污水很少再用于農田施肥,而是普遍采用化肥代替了人糞尿。實際上,農村污水基本不含有毒物質,而富含氮踏,如果不進行妥善的資源化利用,不僅造成寶貴的養分浪費,而且會加大污水處理的投資與運行費用,還會影響污水處理的穩定。

三、村容村貌整治現狀

(一)通村通組道路硬化情況

表5 通村通組道路硬化情況調查頻率表

農村公路是農民群眾生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，是社會主義新農村建設的重要支撐。據調查，357名被調查者表示所在村的通村通組道路已經實現硬化，所占比例為72.1%；138名被調查者表示通村通組道路沒有實現硬化，所占比例為27.9%。

(二)村莊主要街道綠化美化情況

表6 村莊主要街道綠化美化情況調查頻率表

近年來，各地認真貫徹中央決策部署，把鄉村綠化美化作為改善農村人居環境的重要抓手，取得了明顯成效。調查結果顯示，存在32.5%的被調查者表示所在村的主要街道沒有綠化美化；67.5%的被調查者表示所在村主要街道有綠化美化。由此可見，鄉村綠化美化發展還很不平衡，一些地區還存在鄉村綠化總量不足、質量不高的問題，與農民群眾期盼的優美生態環境還有較大差距，仍然是鄉村生態建設的突出短板。

(三)小結

基礎設施和公共服務設施建設滯后。農村由于缺乏穩定的財政保證，大多缺乏基礎與公共服務設施建設。道路等級低，沙石路面依然占據很大比例，許多道路由于雨水侵蝕和機動車的碾壓，路面遭受嚴重破壞，極大縮減了道路的使用壽命，嚴重影響了農戶的生產生活。此外，農村公共服務設施水平低，農村基本無公共綠地。

規劃設計觀念滯后。在沒有規劃指導的情況下進行建設，是導致村莊建設混亂的主要原因。由于缺乏統一規劃，農村住區在布局、土地利用、組織結構等方面都產生了一系列問題。

四、建議

優先科學規劃。在進行規劃中，政府應參考高校、研究所等研究機構的建議，在農村進行實地考察的基礎上，公布科學的規劃設計。以國家確立最低標準和發展目標，各級政府分級提出指導意見，村鎮政府依據實際情況進行具體規劃。

加強政府管理。未來工作中，需要將政府權力逐步讓渡與農村公共組織，切實保護農民合法權益。另外，農村人居環境建設工作因涉及國土規劃、環境保護、城市建設、社會保障等多部門工作，所以聯系協調好各部門之間的合作是開展好建設工作的關鍵因素。

保障農民主體性。農村人居環境建設過程中許多設施與服務是專為某一村莊服務的，當地村民是它們的主要使用者和受益者，因此，在建設農村人居環境的過程中，必須尊重農民實際需求，聽取農民意見，優先發展農民最需要的建設項目，避免面子工程、千村一貌等問題。