美麗中國行：農村垃圾處理現狀及其治理研究
——以吉首地區為例

(吉首大學法學與公共管理學院 湖南 吉首 416000)

一、引言

改革開放以來我國經濟快速發展，國民生活水平不斷提高，生活垃圾處理越來越受到人們的重視。然而在農村地區,生活垃圾污染已成為影響農民生產生活、農村城鎮化進程及建設好生態宜居的美麗鄉村的重要因素，農村垃圾治理迫在眉睫。

十八大以來，國家致力于美麗鄉村建設。為了治理鄉村環境衛生狀況，國家多次采取相關舉措整治農村垃圾問題。2019年7月1日上海市實行生活垃圾分類管理，拉開我國生活垃圾分類處理的序幕。與此同時，學術界也在農村垃圾問題的處理方面做出了一些研究，希望為我國的農村垃圾治理出謀劃策。本文分析了當前吉首農村生活垃圾的現狀及主要問題，并提出了加快推進吉首農村生活垃圾治理的對策及建議。

二、吉首農村垃圾處理的現狀

(一)吉首主要以傳統方式處理農村生活垃圾

當前，我國農村地區垃圾的處理方式以衛生填埋、焚燒、堆肥為主，以沼氣發酵等方式為輔。據統計，目前中國在垃圾處理上填埋方式所占的比例為71%，焚燒方式所占比例為16%，堆肥方式所占比例為0.5%①。筆者對吉首市農村地區進行了調研，發現吉首市農村多位于山區垃圾處理技術水平低，垃圾處理點過于分散，不利于系統地進行收集清運[1]，這就導致了吉首市農村地區仍以傳統的方式進行垃圾處理，主要的方式有：簡易填埋、自行焚燒、分類回收、堆肥。圖1顯示，吉首市農村地區的生活垃圾主要以填埋、焚燒的方式進行處理，簡易填埋占34%，焚燒占23%，這兩種垃圾處理方式解決了吉首大約57%的垃圾。這種將垃圾進行混合處理的方式不僅沒有有效的利用資源，還對環境造成了很大危害。吉首市農村地區亟待建立一種合理有效的垃圾處理方式。

圖1 吉首市農村垃圾處理方式

(二)吉首市農村垃圾處理的基本設施建設

為消除生活垃圾給農村居民帶來了生活上的影響，吉首市政府采取了一定的措施，建設農村生活垃圾處理硬件設施。根據村民的集中程度設立數量不等的垃圾放置點，采用垃圾推車或垃圾桶(箱)來收集垃圾。其中，標有“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”等標志的垃圾桶(箱)的數量較少，而垃圾推車皆無分類標識。設立垃圾中轉站，并配有垃圾運輸車輛，用于集中處理從各大垃圾放置點收集來的垃圾。垃圾中轉站在減少蚊蠅滋生、提高車載效率、減輕工人勞動強度及降低運行成本等方面發揮了一定效用。但部分村寨存在設備老舊且清潔設施不到位的情況。在垃圾站點安排清潔人員負責環衛工作，提供了掃把、鏟子、垃圾車等基本清潔設備，但手套、口罩、防護服等安全保障設備提供不到位。

(三)垃圾集中處理逐漸成為人們的共識

吉首市農村垃圾的治理離不開當地村民的參與，吉首市農村的垃圾處理行為是其農村治理的關鍵，但是，吉首市農村有關垃圾處理的基礎設施缺乏限制了村民的垃圾處理行為。在此現狀下，筆者展開調研發現，雖然當地垃圾處理的基礎設施短缺，但是有超過50%的村民愿意向當地政府部門每家每年繳納≤50元的垃圾處理費用，這筆費用主要用于整個村寨的垃圾集中處理。

三、農村垃圾處理存在的問題

1.村民對垃圾危害認識不深刻，垃圾處理缺乏行動力。許多村民對垃圾危害的認知停留于表面，只考慮到垃圾帶來環境的污染和資源的浪費，沒有認識到垃圾的不當處理會危害農業生產的發展及家庭收入。吉首市農村垃圾處理主要采取垃圾簡易填埋等方法，會導致有毒有害物質滲透進土壤，這不僅危害水質土質，導致農村耕地資源減少，還會影響農作物的生長，影響農民的收入。盡管村民已經認識到垃圾給環境、健康、交通等方面帶來影響，但在垃圾處理的實際行動上卻沒有太大改觀。吉首市的鄉、村政府在宣傳建設美麗新農村上采取了許多措施，例如開辦講座、發放環保知識手冊等。這些措施在一定程度上提升了村民的環保意識，但未轉化為具體的行動力，村民依舊以傳統的方式來處理垃圾。

2.村民對垃圾分類不夠重視。一方面，村民的垃圾分類知識儲備甚少。調查數據顯示，97%的村民認為加強農村地區環保知識教育、分類處理生產生活垃圾十分重要，但只有67%的村民接受過當地的環保宣傳教育，而真正掌握垃圾簡單分類知識的村民不足20%。另一方面，村民分類處理垃圾的主動性不強。分類處理已成為現階段解決垃圾問題的突破點，在此基礎上吉首市開展了多類推廣垃圾分類的宣傳活動。村民在接受相關分類知識的普及后付諸行動的情況如下：只有7%的村民能夠較好地執行，主動進行垃圾分類處理；13%的村民需要在當地鄉鎮政府和有關部門的督促下才能做到垃圾分類；而絕大部分村民只是偶爾執行或者根本沒有執行。

3.吉首市當前的垃圾處理方式造成了資源浪費和環境二次污染。吉首市農村垃圾多以混合式處理為主，在村寨周邊設置的垃圾放置點只是對垃圾進行統一收集，沒有對垃圾分類做硬性要求。對于混合收集的垃圾，處理站會將其進行統一填埋或焚燒。這種混合收集和處理垃圾的方式，忽略了垃圾的價值性，導致可回收垃圾無法回收和循環利用，使其不能在發電、工業化處理等領域發揮效用，造成資源的大量浪費。傳統的垃圾處理方式無法降解如塑料制品、廢舊電池等化學物質中的有害成分，無論是填埋還是焚燒，都將對植被、土壤、大氣、水質造成難以挽回的傷害。

4.農村垃圾基礎設施落后，垃圾站點選址缺乏科學性。吉首市許多農村垃圾放置點設置在居民住宅周圍和馬路上，采用露天的垃圾推車來收集垃圾，垃圾處理設施簡陋，垃圾處理效率低。通往垃圾站的路面破損嚴重，不利于垃圾的運輸。同時，部分垃圾中轉站的設置也不恰當，以吉首市桐油坪村為例，該村垃圾中轉站設于學校和長途汽車站中間，不僅給孩子的身體健康造成威脅，也有損吉首市的地域形象。

四、針對農村垃圾處理的解決措施

1.提高農村居民環境保護意識。農村垃圾要想得到有效的治理，就必須從提升村民的環保意識開始。2019年6月3日習近平對垃圾分類工作作出重要指示強調，培養垃圾分類的好習慣，為改善生活環境作努力，為綠色可持續發展做貢獻[2]。這就要求村鎮干部起到帶頭作用，多下鄉宣傳、普及環保知識，采用現場教學、發放《垃圾分類手冊》等方式促使村民正確了解垃圾處理不當給環境帶來的危害，并指導村民對垃圾進行初步地分類回收。

2.加快推行吉首市農村垃圾分類回收制度。2019年7月1日上海市實行生活垃圾分類管理，有效的解決了生活垃圾低回收率、高污染率的問題。然而，目前吉首市農村地區仍采取混合式垃圾處理模式極易造成資源浪費，這就要求吉首市農村地區齊心協力一同參與到農村垃圾分類回收處理中來，建立健全垃圾分類回收模式(見圖2)和運輸體系。加快推行農村垃圾分類回收制度，提高垃圾分類回收用使用率。

圖2

3.加大農村垃圾治理資金的投入，建立垃圾處理市場化機制。在短期內，從成本效益角度上分析，垃圾處理的大量資金投入和回報是不成正比的。但若能借助經濟措施，通過對垃圾處理單位和個體一定的財政補貼和稅收減免政策，給予傳統垃圾處理單位一定程度的科技幫扶，實現垃圾的有效處理、回收、利用。

4.因地制宜地進行垃圾處理。吉首市農村地形崎嶇，應采用衛生填埋的方式進行垃圾處理。衛生填埋在垃圾處理技術中應用廣泛，是農村地區進行垃圾處理的首選技術，且具有速度快、方法簡單、技術成熟、建設管理費用低的優勢[3]。若將此技術應用于吉首市的農村地區，相信可以很大程度上提升該地的垃圾處理水平。但是基于吉首地區的地勢，在進行垃圾衛生填埋時應注意以下兩點：一是要選好填埋地址避免對人們生活造成影響；二是要注意填埋防滲，吉首市農村溪流、河道多，若垃圾處理時液體不慎泄露將會污染水源。

【注釋】

①尚曉博.農村生活垃圾處理技術方案優選研究[D].廣州大學.2012