甘肅省農產品質量安全檢驗檢測體系建設情況的研究

2019-12-25 12:01:08王春奕王喜平孫悅凱王得平邢藝凡

甘肅農業 2019年12期

王春奕，李卿，王喜平，沈強，孫悅凱，王得平，田芳，邢藝凡

甘肅省農產品質量安全檢驗檢測中心，甘肅蘭州 730020

一、體系現狀

（一）機構建設情況

2003年成立甘肅省農產品質量安全檢驗檢測中心，目前“省中心”擁有人員60名，儀器設備220余臺（套），并取得CMA（檢驗檢測機構資質認定）和CATL（農產品檢測機構考核合格）“雙資質”。2004-2013期間甘肅省完成了14個市級農產品質量檢測中心和86個縣級農產品質量檢測站建設，2011-2014年全省建成843個鄉鎮級農產品檢測站。目前，甘肅省基本建立起覆蓋省、市、縣、鄉四級農產品質量安全檢驗檢測體系，其中37個綜合類檢測機構（種植產品、畜產品、水產品），897個種植產品檢測機構，2個畜產品檢測機構和2個水產品檢測機構。實驗室總面積超過57791M2，擁有大型儀器設備6470臺（套），可開展檢測類別包括種植產品、畜產品、水產品、產地環境等四大類358個參數的檢測項目，基本滿足了全省農產品從“農田到市場”全程質量安全監管的檢驗檢測需要。全省農產品檢測體系建設情況見表1。

表1 甘肅省農產品檢測體系建設情況

（二）人員情況

全省各級檢測機構（鄉鎮除外）核定編制人數947名，實有人數969名，其中檢測人員467名，行政及其他人員502名。甘肅省農產品檢測體系人員構成比例見表2。

表2 甘肅省農產品檢測體系人員情況

職稱構成比例如下：高級職稱以上143人，占總人數14.75%；中級職稱250人，占總人數25.79%；初級職稱230人，占總人數23.73%。近年來隨著基層檢測人員技術水不斷的提高，甘肅省在前三屆全國農產品質量安全檢測技能競賽中多次獲獎，分別取得團體二等獎1個，個人二等獎2個、三等獎2個和優秀獎2個的較好成績。

（三）體系運行情況

近年來全省各級農產品檢測機構檢測能力得以大幅提高。檢測能力從無到有、檢測水平由低到高，檢測方式從單純的定性分析擴充到定性和定量分析相結合、檢測范圍也由單一種植產品向種養殖等綜合類農產品進行擴展。檢測范圍基本覆蓋到農產品如糧食、水果、蔬菜、肉類、乳類等，投入品如農藥、獸藥，產地環境如土壤、水質等三大類別、13個小類涉及農藥殘留、獸藥殘留、非食用化學物質、重金屬等方面358個參數的檢驗檢測能力。以2018年為例，全年共檢測農產品495 422批次，其中定量檢測20321批次、定性檢測475 101批次。2018年甘肅省農產品檢測體系運行情況見表3。

表3 2018年甘肅省農產品檢測體系運行情況

自開展檢驗檢測機構資質認定工作以來，全省共有18個農產品檢測機構先后通過《檢驗檢測機構資質認定證書》（CMA）和《農產品質量安全檢測機構考核合格證書》（CATL）的“雙認定”，其中省級1個，市級11個，縣級6個。在“農產品質量安全監督檢驗檢測機構”的建設項目中，2018年甘肅省完成了10個市級、54個縣級建設項目的驗收工作。甘肅省農產品檢測機構資質認證及項目建設情況見表4。

表4 甘肅省農產品檢測機構資質認證及標準建設情況

二、存在的問題

近年來甘肅省農產品質量安全檢驗檢測體系已基本建立，工作也多見成效。但是從農產品質量安全檢驗檢測工作的標準要求和社會需求來看，目前尚存在較大差距。主要體現在以下幾個方面：

（一）檢測體系不夠健全

1.檢測力量不均衡。體現在省級機構檢測農產品數量和檢測能力明顯不足，專業技術方面不具備對總體數據進行分析研判、隱患排查和開展風險預警的條件；市級機構檢測技術水平參差不齊，檢測資質“雙認定”（CMA、CATL）方面仍有一些機構沒有通過；縣級機構整體檢測水平低，資質認證通過率更是鳳毛麟角。

2.機構設置不健全。主要體現在畜產品檢測機構不健全，從全省來看畜產品機構數量遠遠少于種植產品檢測機構。以天水市為例，只有市級畜產品質量安全檢測中心，縣（區）沒有專門的畜產品質量安全檢測中心行使畜產品質量安全檢測職能，其檢測工作由原動物衛生監督所承擔。但在機構改革過程中，縣區動物衛生監督所面臨撤銷的問題，檢測職能由哪個部門承擔目前還不明確。類似問題同樣存在于蘭州、定西、平涼等市（州）。即便是具有畜產品檢測資質認證的其他市級農產品質檢中心在開展畜產品例行監測工作中存在許多困難和問題，仍然以檢測種植產品為主。因此畜產品檢測能力遠遠不能滿足全省農產品質量安全監管的需要。

3.崗位配置不合理。檢測人員嚴重不足，大部分檢測機構中檢測人員所占單位總人數比例低于50%，有些機構甚至低至22%-28%，而管理及其他崗位人員比例卻高達72%-78%。通過調研了解到編制緊張和經費短缺是制約農產品質量安全檢測隊伍的主要因素，導致了基層檢測技術人員數量少、兼職其它工作多、檢測力量薄弱的嚴重局面。

（二）檢測能力嚴重不足

1.專業檢測人員缺乏，農產品質量安全檢測是一項專業性很強的工作，對人員的檢測技術水平和專業背景知識有很高的要求，需要一定數量和有專業能力的檢測人員才能完成。而缺少熟悉檢測標準方法和熟練操作技能的專業技術人員是各級農產品檢測機構當前面臨的主要問題，尤其是基層檢測機構中從事檢測技術的人員更是匱乏，非專業比例高。檢測專業人才的缺乏已經嚴重影響到各級檢測機構的建設和檢測工作的開展。

2.檢測項目覆蓋面不足。市級檢測機構中86%具備種植業產品檢測能力、42%具備畜牧業產品檢測能力、35%具備水產品檢測能力。而縣級檢測機構中畜、水產品檢測能力和檢測項目少之又少，全省僅有5個縣級檢測機構能夠開展畜產品檢測，其余81個檢測機構均為種植產品檢測。而所有種植產品檢測中又以定性為主，定性與定量比例是46.6:1，表明縣級機構的整體檢測水平仍然停留在定性速測上。

3.檢測儀器配置不合理。體現在較先進的檢測設備多集中在省級檢測機構，而擔任檢測任務繁重的市、縣級檢測機構往往儀器設備相對較少和落后。據統計50萬以上大型儀器設備，每個市級檢測機構大約3.9臺（套）左右，而每個縣級檢測機構是0.47臺（套）即每2.2個縣級機構只有1臺；20-50萬的儀器設備，平均每個市級檢測機構大約5.5臺（套），而每個縣級檢測機構大約是1.7臺（套）。但是在市、縣檢測儀器設備資源嚴重不足的大背景下，又存在嚴重浪費與閑置并存的現象。例如市級檢測機構中20萬以上儀器閑置率占總儀器設備數量的12.8%，而縣級檢測機構中20萬以上儀器閑置率占總儀器設備數量的59.78%。原因主要是：一方面基層檢測人員嚴重短缺，檢測設備利用不高，造成大量儀器設備閑置狀況；另一方面由于缺乏統一規劃，有些檢測機構出現重復配置問題，造成了社會資源的不必要浪費。甘肅省各級檢測機構儀器運行情況見表五。

表5 甘肅省各級農產品檢測機構儀器運設備行情況

4.鄉鎮檢測機構問題突出。體現在鄉鎮檢測人員大多數是兼職，專業知識缺乏，操作不規范、檢測數據失真等情況較多。基層政府部門對農產品質量安全責任認識不夠，關注度、重視度、支持度都不到位，整個檢測體系在能力建設方面存在“上熱下冷”“上緊下松”的現象。

（三）經費投入不足

1.檢測經費未能列入同級財政預算。根據《農產品質量安全法》規定，農產品質量安全實行屬地管理制度。近年來盡管各級政府已經將農產品質量安全管理納入重要議事日程，但全省部分地區對檢測工作安排部署和組織協調不夠，預算及經費遠遠無法滿足檢測工作日常需要。

以天水市畜產品檢測機構為例，市局每年預算25萬元左右的檢測監管經費，省廳每年下達8萬元左右用于畜產品質量安全檢驗檢測，但仍不能滿足工作需要，天水市畜產品檢測機構每年都需要多方籌措經費用于檢測。又以平涼市為例，全市的7個縣級農產品質檢機構檢測經費都沒有列入同級財政預算，4個縣級農產品檢測站每年能拿到手的縣財政撥付的檢測經費是3-5萬元，莊浪縣、涇川縣多年來監測經費基本為零，崆峒區農產品質檢站每年實際可以支付的檢測經費也不足10萬元。而全省鄉鎮級檢測機構經費更是少之又少，導致鄉鎮監管機構條件簡陋、經費緊張，監管手段欠缺，開展工作難度較大，作用發揮不好。可以看出，基層檢測經費的短缺已經嚴重影響了當地農產品質量安全檢驗檢測工作。

2.農業有毒有害保健津貼沒有落實。根據甘肅省人社廳甘人社通〔2015〕438號通知和人力資源社會保障部、財政部《關于調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》（人社部發〔2015〕99號）等文件規定，農產品質檢中心（站）的檢測人員應該享受農業有毒有害保健津貼。但全省部分地區基層檢測機構至今仍然沒有落實到位。事實上，有毒有害津貼的落實發放直接關系到政府對檢測工作的重視，更關系到檢測人員切身利益，如果得不到妥善解決，將直接影響到基層農產品質檢隊伍的穩定和基層檢測專業人員工作的積極性。

3.培訓資金投入不足，農產品質量安全檢測工作作為一項高科技含量的技術工作，對于檢測人員的檢測技術水平和專業背景知識有很高的要求，檢測專業人才培訓的欠缺將嚴重影響檢測機構的能力建設和檢測工作的開展。基層檢測人員培訓力度不夠，直接導致檢測技術水平偏低，尤其縣、鄉級檢測機構的檢測技術更是手段落后，基本以速測為主。這些情況由此嚴重影響了全省農產品產前、產中、產后全程質量安全監控工作的開展。

三、對策及思路

（一）建立健全農產品檢測體系

農產品質量安全監管在一定程度上依賴于檢測平臺的發展和檢測技術的進步，建立健全我省農產品質量安全檢驗檢測體系有利于增強我省農產品核心競爭力和讓人民群眾擁有幸福感、獲得感和安全感的必然要求。通過采取以下措施，確保農產品質量安全檢驗檢測機構“五有”“五不”，力爭在全省逐步形成布局合理、競爭力強、參數齊全、支撐有力、高質量運行的農產品質量安全檢驗檢測體系。

1.對目前全省尚未開展“農產品質量安全檢驗檢測機構”項目建設的縣級和鄉級檢測機構加快投資和建設，推進已通過“項目建設”驗收的檢測機構開展檢驗檢測資質認定與機構考核工作。各級檢測機構要加快檢驗檢測機構資質認定工作，通過資質認定工作的開展使全省農產品檢測種類和檢測項目基本覆蓋所有涉及使用的農獸藥品種和相應主導農產品；積極開展配備保障我省主要農產品、農業投入品和農業生態環境檢測需要的儀器設備。此外，各級檢測機構還要進一步建立和完善自律機制，健全內部質量管理體系，確保檢驗檢測工作的質量和效率。

2.實現省級檢驗機構為骨干，市、縣兩級檢驗機構為基礎的農產品質量安全檢驗檢測體系。省級檢測機構要致力于農產品質量安全標準研究、風險監測、數據評估、體系監管等工作；提升省級檢測機構在檢測參數方面的確證檢測能力，力爭達到精（檢測結果精）、強（質檢力量強）、綜合（具有多產品、多參數、大批量的綜合檢測能力）三要求。同時還要充分發揮省級農產品質量安全檢驗檢測機構的技術管理優勢，構建明晰的基層農產品質量安全檢驗檢測機構日常業務聯系、幫扶指導的工作體系，加強對基層檢驗檢測機構的考核認定、素質提高和能力提升等的業務指導。

3.健全市縣兩級檢驗機構為基礎的農產品質量安全檢驗檢測體系，落實市縣農產品檢驗檢測機構能力和裝備標準。市級檢測機構要重點開展本區域內農產品質量安全監控計劃實施、執法性檢測、復檢、隱患排查、預警分析以及對縣級農產品質檢機構技術培訓等工作。市級檢測機構檢測能力達到可滿足本區域主導農產品、農業投入品及農業環境的質量安全監管相關的檢測需要；縣級檢測機構要重點開展本區域內農產品質量安全日常性檢測、執法性檢測、巡查調查、配合上級監測抽樣以及對鄉鎮監管站、生產基地和生產者技術指導和咨詢服務等工作。盡快成立或整合畜產品檢驗檢測職能，為畜產品質量安全提供基礎技術支撐。

4.明確鄉級檢測站的職能和發展方向。鄉級檢測站要做好區域內的種植養殖基地、專業合作組織、種植養殖生產主體的檢測和宣傳工作，最好能在種植養殖基地、專業合作組織、種植養殖生產主體中建立農產品質量安全快速檢測室，既解決了檢測經費缺乏的問題，又解決了檢測人員不足的問題，基本能保證每個鄉鎮，每個種植養殖基地、專業合作組織、種植養殖大戶都有相關人員對農產品檢測工作直接負責，最終實現從生產源頭上對農產品質量安全的管控。

（二）加大經費投入、提升檢測能力

建議將各級農產品質量安全檢測經費和工作經費列入同級財政預算，重點在抽樣檢測、人員培訓、試劑耗材和儀器設備更新升級等方面給予必要保障，以確保農產品檢測工作的正常開展。

1.積極督促基層地方政府落實檢測工作經費和相關津貼的發放，各級檢測機構要通過多種渠道和方式對檢測人員進行培訓，既包括農產品質量安全方面的政策、法規、標準、檢驗技術方面的培訓，也包括認證認可、風險分析、質量診斷、消費需求、預警與預報等方面的培訓，提高檢測技術人員的業務素質和檢測技能。要穩定和加強基層農產品質量安全檢驗檢測體系，強化農產品質量安全檢驗檢測技術支撐能力。既是抓好農產品質量安全的重要保證，也是落實中央關于確保農產品質量安全決策部署的重要舉措。

2.積極開展農產品質量安全檢測技能競賽、崗位練兵和技術培訓，不斷提升檢測人員的能力素質和技術水平。既要有計劃階段性地進行系統的培訓，又要引導檢測人員了解最新的農產品檢驗檢測理念。強化人才隊伍能力建設，形成合理的人才梯隊。要加強檢測人員培訓、繼續教育和個人專業技能的提高，創造條件使現有的專業技術人員有資格和能力參加高級職稱評定。職稱是檢驗檢測從業人員專業技術水平和成就的等級稱號，能反映其技術水平和工作能力，因此，要充分調動專業技術人員提升自身技術能力的積極性，從而使基層檢測機構形成合理的人才梯隊結構。

3.2020年力爭全省實現國家提出的農產品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上總目標。區域性、系統性重大食品安全風險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度進一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。

綜上所述，在農產品質量安全保證體系的框架內，檢測體系是農產品監管的起點，也是農產品監管的支撐點。在提高農產品質量與安全水平方面發揮著關鍵和核心作用，從產地環境、生產中間過程到產后的市場流通的各個環節，都離不開檢測體系的驗證和監測。通過此次調研工作的開展對我省農產品質量安全檢測體系有了較全面的深入摸底和統計分析，基本上掌握了底數、查清了問題、分析了當前面臨的新形勢和新任務，確保實現農產品質量安全檢驗檢測機構“五有”“五不”。“五有”即有機構、有牌子、有設備、有隊伍、有保障；“五不”即定位不變、職能不變、任務不減、效率不降、能力不退。為下一步全面提升我省農產品質量安全監管工作和農產品市場競爭力，提供有力的技術支撐。