五彩卓尼展新姿 富民強縣創輝煌
——卓尼縣農牧業產業發展掠影

牛海云

卓尼縣歷史悠久，風景秀麗，物產富饒，人杰地靈，素有“藏王故里，秘境卓尼”的美譽。近年來，卓尼縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“八個著力”重要指示精神及習近平關于“三農”工作的重要論述，加強黨對“三農”工作的領導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作重中之重，堅持農業農村優先發展，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，以產業興旺為重點，以綠色、生態、安全為導向，以高端、高質、高效為目標，牢固樹立“升級、融合、優先”意識，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農、效益優先，深入推進農業供給側結構性改革，進一步轉變農牧業發展方式，優化提升農牧業產業產品結構，培育壯大農牧業新型經營主體，建立健全產業鏈條和利益聯結機制，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進高原特色生態農牧業持續增產增效，逐步向現代農牧業發展目標邁進。預計到2019年底，全縣農林牧漁業增加值達5.1億元，同比增長2.4%，農村居民人均可支配收入達8140元，同比增長8.1%。展示出了農牧業蓬勃發展的美好前景。

“三包”助推“五業”穩步推進

根據《甘肅省培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅實施意見》精神，為全面打贏脫貧攻堅戰，推進鄉村振興戰略，卓尼縣及時調整加強了產業扶貧領導小組，由縣委常委、縣委組織部部長任組長，縣政府2名副縣長人副組長，成立了卓尼縣實施鄉村振興戰略領導小組，實行書記、縣長雙組長責任制，農業農村部門設立了11個產業發展專責小組和包鄉包村工作組，實行領導包片包鄉、單位包村、干部包戶責任制，同時制定了特色生態產業發展助推脫貧攻堅、行業脫貧攻堅、深度貧困地區牧業種植業增收工程、合作社扶持、村集體經濟發展扶持及牛、羊、菜、薯、藥五大特色產業發展三年行動等產業扶持項目實施方案，每季度組織召開產業扶貧專題會議對產業扶貧工作進行安排部署，進一步強化了對產業扶貧工作的組織領導和規劃引領，同時，在駐村幫扶隊中增加了農技人員，駐村開展產業指導工作，使產業扶持政策、項目真正惠及于民、落地見效。

資金之“鋼”用于產業“刀刃”

根據《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加大資金投入扶持產業發展確保打贏脫貧攻堅戰的通知》精神，卓尼縣緊盯培育壯大特色優勢產業助推脫貧攻堅工作，不斷加大產業資金扶持，支持發展特色優勢產業，助農增效，促農增收。自2016年以來，統籌整合安排財政扶貧專項資金、涉農項目資金等農牧業產業發展資金達2億多元，重點用于扶持壯大產業化龍頭企業、村集體經濟，規范提升合作社管理運營水平，建設標準化適度規模化生產基地，建設完善農牧業發展基礎設施等。在落實扶持資金中，按照《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法》，嚴格實行“三項制度”（即主體責任制、縣鄉村三級審核制及公示制），強化資金管理使用監督檢查及績效考評，扶持資金堅持因地因村因戶施策且全部產業增收項目，支持農牧戶發展種養產業，杜絕了擠占挪用、損失浪費、大水漫灌、騙取套取、私分冒領、侵占貪污等違法違規行為的發生。

優化產品結構 培育壯大特色優勢

卓尼縣依托資源稟賦，緊緊圍繞牛、羊、菜、薯、藥五大特色產業及青稞、油菜、中蜂、蕨麻、獺兔等地方特色優勢產業，通過規劃引領、資金扶持、技術指導等方式，不斷優化提升產業產品結構，大力發展全產業鏈建設，實現特色產業持續較快發展，產業貢獻率顯著提升。

預計到2019年底，全縣各類牲畜存欄52.19萬頭（匹、只），總增、出欄、商品三率分別達39.7%、45.2%、44.2%，肉產量1.21萬噸，奶產量0.75萬噸。在草原承載能力較強的半農半牧區發展牦牛、藏羊養殖，帶動農牧民1.2萬余戶。在畜種群結構合理、基礎條件較好的完冒、扎古錄等5鄉鎮發展犏雌牛（奶牛）養殖，帶動農牧民群眾3000余戶，高原特色畜牧業已成為全縣一產首位產業，畜牧業生產經營性收入是農牧業增效、農牧民增收的主渠道之一。

緊盯管理運營 強化促農帶貧機制

規范整改，著力提升合作社管理運營水平。按照中央脫貧攻堅領域巡視反饋問題及貧困退出第三方考核反饋問題整改落實工作要求，在全覆蓋實地調查摸底合作社管理運營情況的基礎上，按照邊摸底、邊整改的工作要求，通過扶持規范社、組建聯合社、清理“空殼社”、轉型“家庭社”、合并重組“弱、小、散”合作社、吊銷注銷未運營合作社、創建縣級以上示范社等整改提升方式，使全縣貧困村合作社由2018年底的461個減少到目前的329個，其中規范運營的148家，運營較規范的163家，一般運營的13家，未運營的5家；規范率達67.46%，提升率為56.91%，吊銷注銷合作社132家。在整改提升貧困村合作社規范管理運營水平的同時，同步開展非貧困村合作社整改提升工作，促進全縣合作社整體發展水平穩步提高。

截至目前，全縣在冊合作社總數由2018年的831個減少到目前的558個，其中規范運營的174個，運營較規范的186個，一般運營的192個，未運行6個。2019年新注冊成立21個。

多舉措讓農牧業產業化生產經營水平穩步提升。以自建和外引兩種方式，培育農牧業產業化企業114家，創建省級龍頭企業1家，評定縣級龍頭企業6家；圍繞草食畜牧業、中藏藥材、高原蔬菜、水產養殖等特色優勢產業，引進省內外龍頭企業4家。

促農帶貧機制不斷創新完善。在發展壯大合作社、龍頭企業等新型經營主體的同時，鼓勵引導貧困戶通過折股配股入股、土地流轉、訂單生產、勞務就業等方式，創新建立“企業+合作社+農牧戶”的生產經營模式，將農牧民帶入全產業鏈中發展產業，增加貧困戶生產經營性收入和入股分紅收益。

“三變”改革 盤活“兩農”發展

穩步開展農牧村改革。續推進農牧村“三變”改革，圍繞資源、產業、資金、經營主體、村級集體經濟五個要素，認真總結提煉以往“三變”過程中有特色、可復制、可推廣的改革成果，不斷擴大改革范疇，全面盤活農牧村“三資”，讓農牧民享受改革紅利。

發展壯大村集體經濟。各村通過入股龍頭企業或自我發展的方式，相繼開展生產經營活動，村集體經濟收入逐年穩步增加，2018年，全面清除了貧困村集體經濟“空殼村”，貧困村集體經濟收入村均達3.7萬元。

2019年，在鞏固提升貧困村集體經濟發展水平的基礎上，為實現貧困村非貧困村平衡發展，安排非貧困村集體經濟扶持資金908.74萬元，扶持非貧困村集體經濟32個，受益貧困戶達2001戶。截至9月底，全縣村集體經濟總收入286.21萬元，其中非貧困村集體經濟收入93.58萬元，貧困村集體經濟收入192.63萬元。預計到2019年底，貧困村集體經濟收入達4萬元左右。