聚焦深度連片貧困區：安徽省大別山連片區貧困實踐

文/龔曼 江曉梅

深度貧困地區脫貧攻堅是關系黨和國家事業全局的一件大事，是全面建成小康社會的標志性指標，攻克深度貧困壁壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務。文章聚焦深度貧困地區，以安徽省大別山區為特例，為脫貧攻堅工作的持續發展提出新思路。

黨的十八大以來，政府當局把農村貧困人口脫貧問題作為全面建設小康社會的底線使命和標志性指標，用前所未有的力度推動這項進程，并取得了明顯效果。但是在感到欣慰的同時也要關注到，隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，集中連片特困地區貧困相關問題不斷突出，脫貧攻堅任務仍舊十分艱難。截止2017年9月，在剩余4335萬貧困人口中，因病因學因殘因災致貧返貧、飲水安全保障程度低和住房不安全的群體規模大，補齊這些短板是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之策。

《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅額實施意見》的引發警示我們要深刻意識到深度貧困地區按時完成脫貧攻堅任務的困難性、重要性、緊迫性，從2013 年開始，我國政府調整扶貧政策落實方向，在各地實施精準扶貧政策，從各個方面努力幫助農村貧困人口、貧困地區做到完全脫貧，全國貧困人員從2013 年底的8249 萬人減少到了2017 年底的3046 萬人，這表明精準扶貧政策取得了良好成效，大那是，那些以集中連片特困區為典型的深度貧困地區仍然存在著巨大的貧困隱患，集中連片特困地區作為新時代背景下脫貧攻堅的主戰場，面臨著復雜且多樣的貧困問題，需要針對不同地區不同問題的差異性和獨特性因地制宜的落實脫貧攻堅政策和具體措施，本文以安徽省大別山集中連片特困區域為研究對象，針對本地區的發展現狀以及存在的問題進行深入分析，在此基礎上提出落實脫貧攻堅政策的新思路以及推進深度貧困區脫貧攻堅發展的政策建議，以期對安徽省大別山區的經濟社會發展以及實現全面脫貧具有良好的輔助效果，對其他深度貧困地區進行脫貧攻堅具有借鑒意義。

表1 安徽省大別山集中連片特困地區歷年主要社會經濟發展指標

一、安徽省大別山連片特困地區發展現狀

安徽省大別山集中連片地區是我國深度貧困區的典型，面臨著地理位置差、基礎設施建設落后、留守兒童、老人弱勢、社會分化較為嚴重、現代社會經濟組織缺乏、政府社會管理落后等現實問題。

（一）連片特困區經濟發展水平有待提高

2107 年末，片區總人口2829.54 萬人，其中農村人口2251.05 萬人，當地人均生產總值為19783.39 元，片區地方財政一般預算收入為485.97億元，是2016年的1.09倍，農村居民人均純收入為45010 元，是2016年的1.07 倍，片區內社會消費品零售總額為2771.70。

（二）貧困覆蓋面廣、程度深

安徽省大別山集中連片特困區跨大別山區和皖北西部地區，包括四個市，十四縣，一區，其中金寨等12 個縣屬于國家級連片特困區，扶貧對象規模大，農戶增收渠道單一，2010年，扶貧標準以下農村人口有236.8萬人。農業結構調整制約因素多，空間小，農戶經營性收入增長難度大，收入來源主要依靠外出務工，村級集體經濟組織積累少、負債多，自我發展能力嚴重不足。人地矛盾突出，礦產資源匱乏，能源供應能力不足，農村能源建設不完善，城鄉電網覆蓋不全面，導致大別山區存在著巨大的安全隱患。

（三）自然災害頻繁，返貧現象突出

洪澇干旱頻發，災情嚴重，水利建設等基礎設施較為薄弱，片區內洪澇與干旱等自然災害頻發且破壞性很強，是我國洪澇災害最為嚴重的地區之一。水利工程建設十分不完善，水資源利用和開發保護構架并不合理。并且隨著扶貧開發事情的深入，多個地區突現返貧現象，農民生活陷入水深火熱之中。在一些自身發展動力不足的農戶眼中，政府就是救苦救難的活菩薩，欲壑難平的依賴心理，使他們止步不前，不愿發展自身能力，特惠政策結束之日，很有可能就是他們返貧的時候。

（四）社會治理問題嚴重，城鄉建設亟需改造

農村公路網絡化水平低，電力設施支持本領不敷，公共生活服務水平低，城鎮化進程滯后，基層衛生醫療本領弱，婦幼保健程度較低，城鎮基礎設施扶植滯后，下層服務功能不完善，輻射動員能力弱。農村現代通信網絡建設進程緩慢，信息化服務水平較低，城鄉道路建設和改造不足。

（五）對外交通不暢，區內路網亟需完善

片區內對外通道不通暢，區內路線網絡也有待完善，片區內河流水運發展嚴重滯后、農村、城鄉客運水平亟需提高，安全應急保障亟待加強，對于片區內道路仍然存在著重建輕養現象，交通建設資金缺口大，缺乏融資渠道，導致片區內交通不便，且與外界聯系不緊密。

表2 2016- 2017 年安徽省大別山集中連片特困區財政支出狀況一覽表

二、脫貧攻堅優化策略

（一）堅持創新產業發展理念引領大別山片區取得經濟突破

脫貧攻堅工作是一種有意識的空間經濟活動，本身就是一種對生產要素的重新組合，脫貧攻堅中發展方式就是以產業為突破口，產業扶貧是最根本、最基礎、最穩定持久的扶貧脫貧方式，是脫貧攻堅工作中的核心。

安徽省大別山集中連片區是安徽省也是全國非常重要的農業生產基地；片區內水資源福厚，人均占據量、地均占據量遠高于安徽省平均水準；礦產資源富集、種類繁多，銅鐵鉛鋅等有色金屬礦產和烏金、磷、大理石等能源以及非金屬礦產資源儲量巨大；旅游風景有自己獨有的特色韻味，綠色旅游加紅色旅游的盛名吸引了國內外眾多游客游歷此地，片區內有國家級風景區、省級風景區、國家級和省級自然保護區，加大資金投入，吸引人才聚集，全力發展片區的旅游產業，利用傳統農業發展過程中形成的各種自然景觀和豐富多樣的人文風景，融合發展傳統農業與鄉村旅游，針對旅游者對旅游產品多樣化的需求，找出具體的解決措施，相信會給大別山片區帶來巨大的經濟利益，也給其他深度貧困地區帶去新型的產業發展模式和方向。

（二）堅持重點縣域發展理念引領大別山片實現普遍提升

針對重點縣縣域經濟實行脫貧政策增進當地經濟快速成長。利辛、潁上是安徽省重要的煤炭能源基地，潁上礦產資源目前已知的煤炭儲藏量有30億噸，擁有謝橋、劉莊等大型煤礦基地，對安徽省的煤炭產業發展具有重大作用；霍邱縣鐵礦儲藏量16.5億噸，遠景儲量達到了20 多億噸，位列全國第五，是華東地區的第一名，也是全國唯一的剛開發的大型鐵礦富集地，金寨縣鉬儲量有220億噸，居于世界第二，亞洲第一；金寨是鄂皖革命根據地的重要組成部分，縣內紅色旅游景點遍布，是全國著名的紅色旅游景區。大別山片區內還有壽縣安豐塘、金寨響洪甸、梅山，太湖、花亭湖等大型水庫。

（三）堅持生活基礎發展理念引領大別山片區完善民生建設

加強貧困地區基礎設施培植力度。加速推進貧困區域內自然村道路建設任務，加大中央預算內投資和車購稅補助地方資金對片區內農村公路建設的支持力度。優化村、縣硬化路線路走向，盡量動員更多村、縣一起完善本地民生建設。建設片區內網絡改造升級工程，重點解決電壓過低、網線架構不合理、動力電仍然未通等電力隱患。設定目標，達到95%以上建檔立卡貧困村、貧困戶可以使用無線網絡，85%以上擁有信息服務站。想要打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰，需要持續發揮我們的社會優勢和軌制優勢，激發貧困地區群眾的主動性和創造性，凝聚起各方面力量。劃出新增扶植用地用于基礎設施、易地扶貧搬遷、民生建設等項目，助力深度貧困地區經濟社會、民生快速成長。

（四）堅持開放發展理念引領大別山片區成為經濟紐帶

交通是毗連城市的重要紐帶，也是為都市發展輸送人流、物流的首要渠道，作為可以促進城市成長的主要動力，交通對生產要素的流轉、城市體系的有利成長有著關鍵性的作用。將公共交通的全部參與者通過信息技術、數據通信傳輸技術、電子傳感技術等的利用，使人、車、路之間構成有用的彼此聯系關系，及應用智能交通系統解決難題足顯意義龐大。構建地下交通樞紐，可釋放大量的地面土地，為城市增加大量綠色公共空間，提升城市生活品質。交通的發展促進人們出行便利、促進經濟發展，便于經濟活動的交流與合作，便于物資運輸，有利于促進人類現代化建設，推進人類文化交流，保障貧困地區持續發展。

岳西縣位于安徽省的西南部，是個徹徹底底的大別山區，之前，這里山路坎坷，蜿蜒回旋，人們的交通出行活動十分不便利，2011年，岳西縣至武漢的高速正式開工，全長180 千米，這一項高難度、又耗時的巨大工程，成為了當地人民的幸福之路。2015年岳武高速正式開通運營，這條山區公路對扶貧開發、對外開放和旅游產業發展起到巨大的推動作用。

在大別山區完善交通系統，沖破了交通閉塞的短板，便利了居民的出行，促進了經濟的快速成長。

三、結束語

“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸”。貧困問題是全世界都要面臨的嚴峻問題，除了政府的政策落實，還需要貧困人口自行盡力，用本身的能力為自己的未來生活作保障，政府當局在實行脫貧攻堅政策的同時，也要順應事物的發展規律，不能一味的站在理想主義的制高點，做著與現實脫節的公式化計劃。