開放天空條約對誰有利

朱江明

美軍U-2S偵察機

近日，俄羅斯安全委員會秘書帕特魯舍夫表示，美國此前宣稱可能退出《開放天空條約》，該計劃將降低使用核武器的門檻，并“成倍增加”全人類所面臨的風險。

《開放天空條約》是冷戰后建立的一個標志性的軍事互信條約機制，于1992年簽署并于2002年生效，條約規定，偵察機在簽署國領土上可以通行并且偵察，飛越行為可以識別軍事裝備的部署，從而提高締約國之間的軍事透明度。《開放天空條約》與《中程導彈條約》（INF）、《削減戰略武器條約?》（START）和《歐洲常規部隊條約》（CFE））等軍備控制條約一起，建立了冷戰后歐洲東西方之間的軍事安全框架。不僅保證軍備控制能夠實施，并且建立了一個低成本的國際安全問題解決方案，《天空開放條約》就是其中的關鍵。

由于條約簽署國都可以使用合成孔徑雷達（SAR）和紅外傳感器等偵察設備，對他國的軍備設施進行空中飛越及偵察，這實際上可以有效避免軍事誤判。眾所周知，冷戰中第一次核危機就是古巴導彈危機，在那次危機中，中情局的U-2偵察機在飛越古巴上空后，發現蘇聯正在當地部署彈道導彈，可能直接威脅美國本土安全。于是美國對古巴進行全面海空軍事封鎖，并且威脅將會全面入侵古巴以解除導彈威脅。

蘇聯同樣表現出強硬的態度，并且對美國進行反威脅。好在美蘇領導人在最后一刻克制了，最終蘇聯撤走了部署在古巴的導彈，而美國作為回報也撤走了部署在土耳其的核武器。實際上我們追溯這場危機的源頭，如果從一開始美國就可以隨意進行偵察飛越，那么蘇聯的秘密部署自然也沒有了意義，雙方很可能會提前就古巴導彈問題進行談判，而不至于走到劍拔弩張的一步。

事實上，《開放天空條約》實施后，根據條約進行的空中偵察飛行確實能夠避免對對方的形勢誤判。比如2014年，當俄羅斯在邊境悄悄集結部隊并派遣“小綠人”進入烏克蘭時，基輔立刻對俄羅斯提出飛越其領土的要求，這是典型的戰略反制措施。而俄羅斯批準了烏克蘭的“非常規觀察飛行”，也避免讓烏克蘭政府認為俄羅斯有全面入侵的打算。

盡管俄羅斯確實有實力壓制烏克蘭，卻并不希望陷入一場全面戰爭中。同樣，在黑海問題上俄烏存在的爭執，雖然北約并未直接插手，卻加強了對該地區的飛行觀察，這也讓雙方有所顧忌，避免再起沖突。

既然《開放天空條約》是一種有效的地緣政治干預手段，而且運行多年雙方也沒有什么爭議，為什么美國最近有人提出要退出這個條約呢？首先美國國會和政府中的一些鷹派官員（以前國家安全顧問約翰·博爾頓為代表）認為雙邊和多邊軍備控制協議無法有效解決冷戰后的安全問題，此類協議是對敵方不明智的讓步。

此外，美國決策層一些官員認為，既然中導協議等削減軍備的條約已經退出，那么《開放天空條約》作為配套的服務協議也沒什么意義了，不如一不做二不休干脆一起退出算了。

從實際情報業務的角度來看，俄羅斯的太空偵察力量已經大不如美國，而美國卻擁有世界上最先進且數量最多的偵察衛星，是否派偵察機過去已經無關緊要。但是從技術上來看，偵察機的飛行錄像更為靈活而且可以多角度拍攝目標，行動軌跡和航線也不像衛星那樣可以精確觀察和預測，所以具有獨特的情報價值，是偵查衛星不能替代的。

由于該條約規定了34個簽署國中每個簽署國之間都有義務進行情報共享，其中大多數又是美國盟友，這些偵察情報可以在同盟中進行更廣泛的分析和處理，而美國軍方的偵察衛星情報則對外高度保密，不會大面積與盟友分享。事實上，航空偵照情報只是毛坯材料，不經過處理和分析是無法成為情報產品的。而美國恰好是一個情報材料遠遠大于分析能力的國家，通過條約規定的情報分享機制其實有助于能夠讓盟友分擔一部分分析工作，這當然是個省事的事情。

如果僅從情報業務和地緣政治的角度來看，美國現階段似乎并沒有迫切放棄《開放天空條約》的必要，所以恐怕退約只是鷹派官員的一種想法，美國高層并未形成共識。