江蘇省基層公共法律服務路徑研究

劉勤磊

摘 要：介紹了江蘇省基層公共法律服務的成效，分析了江蘇省基層公共法律服務存在的問題，提出了江蘇省構建基層公共法律服務體系的路徑。

關鍵詞：公共法律服務;農村;江蘇省

文章編號：1004-7026（2019）20-0113-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D422.6;D926.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A

公共法律服務是基本公共服務的重要組成部分，既具有法律服務的專業性，又具有公共服務的公益性。加強基層公共法律服務是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求[1]，也是全面推進依法治國的應有之義。江蘇省基層公共法律服務方面起步較早，經過近幾年快速發展，形成了獨具特色和優勢的發展路徑。

1 ?江蘇省基層公共法律服務成效

1.1 ?公共法律服務制度不斷完善

江蘇省在公共法律服務制度上起步早，一直走在全國前列。經過近幾年的發展，江蘇省已經形成了比較完備的制度體系。

早在2011年，江蘇省委第十二次黨代會就提出“加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系”。

2013年，江蘇省司法廳下發了《關于加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系的意見》，提出建立健全以縣（區）、鄉鎮（街道）公共法律服務中心為基礎，以村（社區）司法行政服務站、村（社區）法律顧問為延伸的服務網絡。

2014年9月，江蘇省司法廳召開了全省公共法律服務全覆蓋體系建設推進會，提出了平臺、產品、力量和工作機制建設的4大重點任務，使江蘇省公共法律服務體系建設提升到一個新階段。2015年9月，江蘇省司法廳與民政廳聯合下發了《關于在全省開展一村（社區）一法律顧問工作的意見》，明確了一村（社區）一法律顧問工作的指導思想、目標任務、工作職責等措施。

2016年，江蘇省制定了《江蘇省公共法律服務“十三五”發展規劃》，這是我國首個公共法律服務“十三五”發展規劃。2017年，江蘇省出臺《縣（市、區）公共法律服務中心工作指南》，制定縣（市、區）中心功能設置、場所建設、人員配備等建設標準。

這些文件的出臺，為江蘇省構建公共法律服務體系提供了政策支撐，不斷深入推進江蘇省公共法律服務制度體系。

1.2 ?公共法律服務網絡全覆蓋

江蘇省在2013年提出建立健全以縣（市、區）、鄉鎮（街道）公共法律服務中心為基礎，以村（社區）司法行政服務站、村（社區）法律顧問為延伸的服務網絡，構建12348公共法律服務熱線暢通、在線服務和落地服務相結合的法律服務體系。

經過近5年發展，截至2018年江蘇省建成12個市級中心、97個縣級中心、1 306個鄉鎮（街道）中心和20 533個村（社區）服務站，縣鄉村三級實體平臺實現全覆蓋。在熱線服務方面，建成“12348”法網2.0版，運行法律咨詢、法律服務、公證辦理、法律援助等業務，2018年接通總量429 031個，接通率為97.49%，滿意度為98.62%。在法網服務方面，自助法律咨詢數量為141 543個，留言咨詢答復數為7 814個。目前，江蘇省已形成了覆蓋全省的實體、網絡和熱線3大平臺、“7×24小時”的全天候服務網絡。

1.3 ?公共法律服務隊伍不斷壯大

隨著人們對法律服務需求的提高，江蘇省在法律服務人才培養方面加大投入。經過近幾年努力，江蘇省各類法律服務人才數量不斷增長，人才質量不斷提高。律師方面，2018年全省律師人數超過2.5萬人;在人民調解方面，全省有人民調解組織2.9萬個、人民調解員10.5萬名、專職人民調解員3.3萬人、各類專業性和行業性調委會1 439個，其中醫患糾紛人民調解委員會124個、勞動人事爭議人民調解委員會151個。在政府的支持下，各類法律服務隊伍蓬勃發展。

1.4 ?公共法律服務效益不斷彰顯

江蘇省基層公共法律服務體系的社會效益不斷顯現。據不完全統計，2017年來12348法律服務隊參與黨委和政府重大事件處置、重大項目服務1 630次，征集社情民意25 000余條，公證取證35 564次，巡回法治宣傳和法律服務12 100多次，為行動不便的困難群眾上門服務10 200多次。2018年江蘇省公證辦證總數780 259個，司法鑒定總數122 775個。在法律援助方面，辦理法律援助案件81 615件，援助82 017人，接待咨詢62.6萬人次，全省錄入各類困難群體信息130萬余條。

2 ?江蘇省基層公共法律服務的路徑選擇

2.1 ?從粗放化到精準化，正確識別公共法律服務需求

精準識別公共法律服務需求，是解決江蘇省基層公共法律服務供需失衡問題的前提。

首先，要轉變政府意識。政府需從原來的管控角色轉變為現代的公共服務角色，進一步增強政府回應意識、服務意識和責任意識[2]。

其次，要采取正確的方式。一方面要“走下去”。基層法律服務人員要沉下去、接地氣，通過調查研究，對村組、社區基本情況、社情民意、焦點問題和普遍法律需求等進行詳細了解，掌握社情民意第一手資料，精準掌握群眾需求，然后“按需配菜”。另一方面要“引上來”。增強基層站點收集群眾需求能力，運用大數據技術分析江蘇省網絡平臺、熱線平臺后臺用戶對各項內容的點擊率、閱讀率和轉發收藏率等，通過網絡把群眾法治需求吸引上來，并根據群眾需求及時調整法律服務方向。

2.2 ?從單一化到多元化，拓寬公共法律服務供給渠道

進入新時代，群眾對法治方面的要求不斷提高。應對群眾日益細分的多層次、差異化需求，只依靠政府單打獨斗是不夠的。江蘇省必須建立政府主導、社會協同、群眾廣泛參與的多元主體體系，不斷拓寬供給渠道。建立政府主導、社會協同、群眾廣泛參與的多元主體體系，讓公共法律服務從司法部門的“獨角戲”變為政府、社會組織、群眾的“大合唱”。

首先，要發揮政府主導作用，在平臺建設、引導社會組織和群眾參與等方面下功夫。

其次，要發揮社會協同作用。運用政策引導、財稅杠桿、輿論導向和表彰獎勵等手段，吸引社會專業力量參與到公共法律服務體系中來，大力培育發展基礎型、樞紐型、行業型、專業型、網絡型司法行政社會組織。通過政府購買等形式，引導社會組織承接公益法律服務，形成基層公共法律服務的基本力量。

再次，要發揮群眾主體作用。充分利用廣播、電視、報紙、網絡、咨詢等多種形式，開展公共法律服務宣傳活動，讓群眾更多了解公共法律服務的范圍、服務產品、服務形式、受理條件、辦事流程、辦理期限和工作人員的工作紀律等內容，讓群眾積極參與到公共法律服務中來。

2.3 ?從差異化到均衡化，合理配置公共法律服務資源

基層公共法律服務的重要特點是公益性。鑒于基層資源的不均衡性，江蘇省要在配置資源上下功夫，讓基層公共法律服務資源從差異化走向均衡化。

首先，要深化南北對接。通過建立蘇南、蘇中、蘇北互幫機制，將資源向蘇北貧困縣市傾斜。鼓勵蘇南城市幫扶蘇北貧困縣市，加大對蘇北貧困縣的財政支持，幫其完善實體平臺等硬件措施。鼓勵人員向蘇北流動，通過財政補貼、人才交流等方式鼓勵蘇南優秀法律人才到蘇北工作。

其次，要加強城鄉互動。江蘇省農村公共法律服務最大的問題，不是農村本身的問題，而是農村與城市之間聯結的問題。因此，解決農村法律服務供給問題要依靠城鄉互動。具體來講，要下沉優勢資源，將縣城律師事務所與基層法律服務所對接，積極引導縣城律師事務所在農村、社區增設機構，建立站點，將縣城優質法律資源引入鄉村，將法律服務觸角深入基層。要做好城鄉互通機制，運用江蘇省現有的網絡和熱線平臺，采用大數據、云計算、“互聯網+”等創新舉措，實現農村信息全覆蓋;鼓勵縣城的法律專業人才支援農村工作，鄉鎮法律工作者也要經常來縣城學習交流，真正實現城鄉人才合理流動。

再次，要關注弱勢群體。深入社區、敬老院、外來人口聚集地，為殘疾人、婦女兒童、老年人、農民工等弱勢群體服務，推行降低法律援助標準、上門辦案等法律服務措施，充分利用信息技術，幫助法律服務實現均等普惠。

2.4 ?從條線化到立體化，加快整合公共法律服務平臺

整合公共法律服務平臺關鍵要做好三大平臺資源的整合。要統籌利用好部門內部的資源、內部和外部的資源、線上和線下資源。做好三大平臺融合貫通，構造立體化、全時空、全方位的公共法律服務體系。

首先，要做好上下貫通。強化基層建設，將平臺升級為市、鎮、村三級服務平臺。公共法律服務資源向基層尤其是農村傾斜，鼓勵資深法律人士深入鄉村、社區，在百姓家門口為其提供零距離法律服務，將高質量法律服務延伸至鄉村、觸及到個人。網絡熱線平臺要加大宣傳，打造“指尖上的公共法律服務”，讓公共法律服務觸手可及。

其次，要做好左右互通。打破科室界限，整合司法部門內部各科室資源，建設集律師服務、法律援助、公證、法治宣傳、矛盾糾紛化解等內容為一體的公共法律服務平臺，統一管理、集中辦公，真正實現“一個大門進來，多個窗口服務，一攬子解決問題”的綜合服務平臺。

再次，要做好內外聯通。整合資源不僅要整合內部資源，更要整合外部資源。積極與黨委、發改委、婦聯、殘聯、工會等機關單位協調合作，建立信息互通平臺，利用社會各方力量提供多樣民生法律服務產品，有效滿足群眾多樣多變的法治需求。

最后，要做好虛實融通。要把三大平臺線上、線下資源和虛擬、現實資源打通，實現公共法律服務虛擬與實體平臺的無縫對接。群眾在基層實體平臺辦理業務，可以隨時在網絡平臺查到服務進度時間;群眾通過熱線平臺要求辦理實體業務，熱線或網絡平臺要能夠及時向其推薦附近的實體站點。

2.5 ?從全面化到個性化，創新提供公共法律服務產品

個性化、人性化的公共法律服務產品，是基層公共法律服務的重要載體。江蘇省公共法律服務產品要在做好全面化的基礎上，向著個性化深入。打造個性化的服務產品，必須因時制宜、因地制宜、因人制宜。以地區、年齡、性別、職業等為維度，建立數據模型，打造個性化、人性化的法律服務產品。

首先，要因時制宜，做好“全生命周期”公共法律服務產品。圍繞出生、入學、工作、婚姻、退休等人生關鍵階段，制定發布公民權利義務清單并開展法律服務。

其次，要因地制宜，打造全域性公共法律服務產品。在江蘇省廣大農村，定期開展法律服務講座、沙龍、座談會等，圍繞種糧大戶、養殖大戶等遇到的法律問題開發服務產品。針對小微企業眾多的蘇南縣城，重點打造服務企業風險防范、法律扶貧、環境保護和知識產權保護等方面的產品。

再次，要因人制宜，打造全科醫生式的公共法律服務。開展法律服務時，注重區分不同群體的法律服務需求。對老年群體采取上門服務方式，提高法律服務的便捷度;對青少年群體可著重加大法治宣傳教育，引導其樹立正確的法治觀;對貧困家庭要加大脫貧政策及法律援助的宣傳和幫扶，切實讓公共法律服務體系為農村服務對象送去便利和幫助。

2.6 ?從分散化到系統化，不斷完善公共法律服務保障

首先，做好經費保障。強有力的經費保障是開展基層公共法律服務的根本。要加大政府投入，省級財政要加大對縣市區的轉移支付力度;市、縣級財政要將法律服務經費全部納入同級財政預算，建立動態增長機制。要加大經費管理，運用多種監督方式，保證經費高效透明的使用，提高其利用效率。

其次，做好人才保障。人才資源是基層公共法律服務最重要的資源。要做好人才引進工作，通過招聘、補貼、補助等方式，將有志于基層公共法律服務工作且具有專業法律素養的人才吸納到隊伍中。要做好人才培訓工作，尤其在基層偏遠的農村，要定期開展業務培訓，不斷提升業務和服務水平。

再次，做好制度保障。基層公共法律服務需要完善的制度來保駕護航。江蘇省應更好地發揮先發優勢，積極總結經驗，把分散的條例文件進行系統化整理，與時俱進地將公共法律服務的主體、方式、內容、經費保障等核心問題用法律制度的方式確定下來，讓基層公共法律服務有法可依、有制可循。

3 ?結束語

基層公共法律服務是系統性工程。完善基層公共法律服務體系既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。要整合人力、物力資源，促進三大平臺融合，以全主體、大資源形成大平臺，為基層群眾提供全周期、全地域、全領域的法律服務產品，推動江蘇省基層公共法律服務不斷前進。

參考文獻：

[1]中共甘肅省委辦公廳，甘肅省人民政府辦公廳.關于完善法律援助制度的實施意見[N].甘肅日報，2015-12-16（001）.

[2]涂曉芳，付慶偉.基層政府購買公共法律服務的途徑[J].北京航空航天大學學報（社會科學版），2017（4）：36-45.