農村精準扶貧現狀及對策研究

鄭金卓

摘 要：由于各地區域環境、農戶狀況、扶貧體系和標準不同，因此科學有效地對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理具有重要意義。綜合國內外扶貧研究現狀，對當前中國精準扶貧的情況進行了深入考察，并提出了相關的扶貧對策，為更好地實現精準脫貧，促進共同富裕提供了科學指導和理論支撐。

關鍵詞：精準扶貧;脫貧攻堅;對策

文章編號：1004-7026（2019）20-0063-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8? ? ? ?文獻標志碼：A

黨的十八大以來，“扶貧”這個詞就不斷出現在政府工作報告和政策文件中。黨的十九大報告指出，打好脫貧攻堅戰是黨的三大攻堅戰之一。習近平同志也對脫貧攻堅工作作出重要指示，要求堅持社會動員，凝聚各方力量，充分發揮政府、企業和社會的力量，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅的格局。對于農村來說，2019年是脫貧摘帽的決戰之年，任務艱巨，責任重大。農村作為貧困人口最集中的地區之一，致貧原因復雜，脫貧形式嚴峻，為鞏固脫貧成效，補齊攻堅短板，確保戶戶享受穩定脫貧政策，人人享有長久增收措施，在扶貧過程中，要精準識別扶貧對象，項目安排精準到戶，早日實現脫貧[1]。

1 ?國內外扶貧研究現狀

1.1 ?國內研究現狀

吳賓等主要探討了扶貧過程中存在的問題、原因及解決對策，并利用計量經濟模型進行實證分析和檢驗以佐證政策觀點，認為中國在長期發展中已經形成了獨具中國特色的扶貧、脫貧理論。郭恒冉等以福利經濟學為理論基礎，探討了精準扶貧背后的深刻意義，以及優化之路，并論述了科學合理政策的制定、資源配置效率的最優和利益分配的公平。周義龍認為鄉村旅游精準扶貧已經成為我國新時期扶貧攻堅的創新路徑和重要舉措。史玲燕等認為扶貧思想不僅是對馬克思經典理論中關于無產階級消除貧困、共同富裕思想的繼承，更是我國歷代中央領導集體關于扶貧工作的思想的總結發展，扶貧思想無論在理論上還是實踐上，都對我國的扶貧工作具有重要意義，已作為指導思想推動我國扶貧工作的開展。譚小兵在當前的農村扶貧工作中發現，農村精準扶貧檔案管理工作存在機制不完善、材料收集不全、分類欠規范、安全保管不到位等問題，需要引起高度重視，并采取切實可行的措施加以解決。王守頌（2016）[2]認為社會工作和精準扶貧有高度的契合性，社會工作利他主義等專業倫理與精準扶貧在思想層面上具有高度的契合性。王思斌認為社會工作與精準扶貧息息相關，社會工作如果參與到扶貧過程中，具有巨大的優勢，這種優勢體現在調度資源、評估優勢、實踐和過程目標同時兼顧、幫助服務對象協同工作等方面。社會工作和精準扶貧在工作過程、工作方法、工作目標及價值觀方面的巨大同構性正是從這些優勢中表現出來的。

1.2 ?國外研究現狀

國外學者提出“精準扶貧”理論思想的時間較晚，研究僅在萌芽階段，他們更多的是對扶貧現象的觀察、理論方面的研究和具體模式探討，并作出歸納、總結經驗，并沒有成型的理論框架和研究內容，而且在研究過程中很少涉及到建立完善扶貧機制等方面的內容。外國學者為什么沒有形成相對完整的理論體系呢？主要是主客觀阻礙與國情差異等因素造成的。一方面，國外資本主義國家早期發展非常迅速，積累了巨大的物質財富，因此對失業、醫療、教育等方面的經濟福利措施較多，國家福利制度較為健全。在國家福利廣覆蓋的情況下，貧困人口較少，貧困問題也不是特別嚴峻，因此針對脫貧扶貧方面的理論和學術研究較少，更沒有涉及到“精準”方面的內容。另一方面，由于國家不同，外國學者在調研過程中困難重重，如語言交流障礙、與本國地區差異等方面造成的實地考察困難，使得獲取扶貧資料方面有很大的現實性障礙，導致調研困難，制約了扶貧理論的發展。除此之外，外國政府和民眾對精準扶貧的關注度和重視度較低，導致學術界受大環境影響，減少了相關的理論研究。

2 ?當前精準扶貧現狀

“精準扶貧”自習近平總書記于2013年11月在湖南湘西首次提出后，就已經成為扶貧工作思想中重要的一環，在政府工作指導中具有舉足輕重的作用。其實早在2008年之初，中國就已經開始關注并著手解決收入分配不均、貧富差距過大等問題。中央財政投放在扶貧工作中的資金逐年增加，各級政府對扶貧工作也越來越重視。截至2018年底，中央財政扶貧資金近1 000億元，專項扶貧資金比去年增長了近1/4，扶貧成就顯著。

在扶貧過程中，突出“精準”，實事求是，改變以往的“大水漫灌”，因地制宜采取政策。在國家大力支持下，脫貧攻堅進程非常良好。課題組在山西省五臺縣進行了實地調研，與扶貧工作人員和被扶貧者進行了交流和信息采集，獲得了當地的貧困情況。

山西省五臺縣面積2 865 km2，總人口31.41萬人，貧困人口60 424人，其中低保人口10 597人，殘疾人口4 581人。在政府和企業的“五個一批規劃”（產業扶貧、生態扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷和政策兜底等扶貧工作）不斷開展下，共計19 853戶，46 329人擺脫了貧困，占總人口的76.67%;其中低保人口7 068人，占總低保人數的66.7%;殘疾人口3 260人，占總殘疾人數71.6%。從上述指標數據可以看出，扶貧工作已經取得了巨大的勝利和階段性成果，但是形勢依然嚴峻，還需要繼續發揮政府、企業和非政府組織的作用，早日完成脫貧任務。

3 ?精準扶貧對策研究

（1）精準扶貧應該對象按照“縣為單位，分級負責，精準識別，動態管理”原則開展。突出強調“精準”，變“大水漫灌”為“精準扶貧”，通過精準識別貧困戶，安排精準到戶，以戶為單位進行考察。扶貧重在精準，因此需要針對不同的貧困地區環境、發展狀況，一對一扶貧，切實改善每一位被扶貧對象的實際生活，達到國家要求的“六個標準”。根據地區差異、現實情況，因地制宜地對貧困戶進行全方位“會診”。真正在扶貧過程中不斷深入群眾，了解群眾的需求，針對不同的貧困狀況對癥下藥，使處在貧困中的人們確實得到歸屬感和幸福感，實現扶貧的真正目的。

（2）社會工作與精準扶貧二者具有同構性，因此在扶貧過程中應該系統地建立扶貧方和脫貧方之間的利益體，并運用機制設計理論構建精準扶貧的激勵約束機制，發揮社會工作參與精準扶貧的優勢。由于扶貧方和脫貧方是不同的利益集合體，因此除了在思想上努力教化外，還需要制定系統的治理體系。該體系中必須具有脫貧方和扶貧方的利益約束機制和利益激勵機制，對違反機制的人給予一定的批評懲罰和連帶利益損失，對扶貧良好的人給予表揚獎勵和連帶利益獎勵，將扶貧的結果與扶貧者的利益掛鉤，減少信息不對稱、效率低下的現象，達到扶貧工作的效用最大化。

參考文獻：

[1]李紅亮，賈后明.論福利經濟學的分配之困[J].經濟問題，2010（10）：12-16.

[2]王守頌.社會工作與精準扶貧的耦合性研究[J].前沿，2016（12）：52-56.