智慧城市發展中的問題及對策分析

陳慶杰 饒琴

摘 要：智慧城市對改變人們生活方式、促進環境保護和經濟轉型以及加強社會管理至關重要。分析智慧城市的內涵和智慧城市的基本特征，指出智慧城市發展中存在的缺乏統籌規劃、發展資源約束大、信息集成共享不足、保護監管體系不健全等問題，最后針對這些問題提出相應的建議，即以城市本身規劃為依據，以人為本、吸引投資，整合信息資源，加快國家標準和評估體系建設。

關鍵詞：城市;建設發展;智慧化

中圖分類號：F291 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0130-02

一、智慧城市的內涵深化

1.智慧城市的內涵。智慧城市是一個連接智慧人腦與精確聯網計算機及大規模共享數字信息流的城市。智慧城市通過嵌入城市物體的智能傳感器形成物聯網，實現對城市實體的全面感知;利用云計算智能分析技術實現對交通、教育、醫療、安全、城市管理、生產、環境和其他城市需求的智能支持[1]。智慧城市通過人與物之間的智能聯系，實現城市“智力”與“情商”的同步提高，使人們的行為更加精確和高效，使人們的活動更加便捷通暢，讓城市成為擁有技術、文化、靈魂、生命和思想的物質文化空間。

2.城市“智慧”的愿景。一是智慧城市更智能。城市中多平臺能夠協同聯動，監控系統能夠智能感知態勢，決策系統更加科學高效。二是智慧城市更無限。千兆光纖入區、百兆光纖到戶，每個小區都被感知聯網，網絡無所不在，人人隨時在線。三是智慧城市更有效率。管理扁平化，時間銀行化，學習個性化，運行智能化。四是智慧城市更宜居。生態能夠進行自我修復，交通通暢，人口規模適宜[2]。

二、智慧城市的特征

1.以技術為導向的硬件特征。智慧城市的硬件特征體現在五個方面：綜合感知、泛在互聯、智能處理、智慧服務和激勵創新。綜合感知強調人們使用智能傳感器設備實現對城市物理空間的感知，獲取城市各類信息進而對城市的核心系統進行實時監測和分析[3];泛在互聯強調移動互聯網，電信網絡，互聯網和物聯網的整合，形成無處不在的網絡承載系統，及時綜合地實現物與物、人與人、人與物之間的信息傳遞和共享;智能處理強調利用云計算、大數據、商業智能和人工智能等智能計算技術來準確有效地分析和處理數據，智能整合業務流程，主動響應，促進城市各關鍵系統和諧高效運行;智慧服務強調城市處理開發擴展數據、感知質量數據的能力，以達到為人們提供不同種類、不同層次、不同要求的低成本、高效率的智慧化服務的目的;激勵創新強調鼓勵政府、企業和個人在智慧城市各種智慧基礎設施之上進行科技和業務的創新，為城市提供持續的發展源泉[3]。

2.以知識人才為導向的軟件特征。在建設智慧城市的進程中，人們很容易認為智能技術的大規模采用是智慧城市的標志，而往往忽略了智慧城市的根本驅動力源于“城市人”高度知識化。智慧城市建設是綜合軟實力的增加，而不是簡單的硬件堆砌。網絡技術、云技術和硬件技術都需要人去控制，城市知識化的過程是城市智慧化過程的實質。因此，在發展智慧城市的過程中首先要有人才，要有需要地引進技術骨干、專家和高等院校、科研機構。人才始終是智慧城市的核心動力，知識資本的管理應用是智慧城市的前提，組織、制度、文化的背面無不是有人在創造[4]。所以，知識就是力量，人才是傳承發展和創造城市文明的本源。

三、我國城市智慧化進程中存在的問題

1.城市統籌缺乏規劃。在城市規劃中，缺乏國家總體規劃，區域同構化嚴重。目前，尚未出臺國家級智慧城市建設專項規劃，對云計算等相關智能技術的開發和應用也僅僅是提出了原則性和計劃性指導[5]。許多信息先行城市已經制定的智慧城市建設規劃和物聯網發展計劃在規劃結構和建設思路中存在著一種趨同現象，沒有反映區域經濟文化特色元素，在某些地區，智慧城市甚至被當作“新瓶裝舊酒”的工具，政府盲目上馬智慧項目，脫離地區實際，“一哄而起，重復建設”的現象時常出現[5]。

2.發展資源受到約束。隨著智慧城市發展步伐的不斷加快，城市經濟發展和產業創新的三大核心要素：人才、資本和技術的限制不斷加大，瓶頸效應越來越明顯。在人才方面，城市居民整體信息素質較低，技術人才，特別是高端信息人才十分稀缺。在中國的信息產業中，技師級別以上的工人僅占技術工人的3.2%，而發達國家一般在20%～40%之間。信息技術是智慧技術的基礎，雖然我國在傳感技術方面與發達國家具有同發優勢，但在信息技術基礎設施、關鍵技術和大規模應用系統的整合方面與發達國家仍然有很大差距，部分領域沒有核心技術，長期受到國外的壟斷。此外，智慧產業這個高技術產業仍舊處于發展初期，中小企業為其發展主體。智慧技術研發和成果轉化從偏好低風險的金融資本獲得的支持力度有限，資金缺口是制約智慧城市建設與發展的重要瓶頸。

3.信息集成共享性不足。在建設內容上，信息集成和共享建設不足，信息“孤島”現象普遍存在，在智慧城市的認識和理解上，各區域仍舊存在嚴重偏差。重眼前、輕長遠，重硬件、輕軟件，重建設、輕管理等問題十分普遍。過度強調信息基礎設施建設，忽視部門之間，部門內外的整體規劃，最終導致資源共享不足。以電子政務為例，由于現行行政體制的分散性，各部門的電子政務更加系統化，但在橫向互聯上存在許多斷點。在不同行業中，由于信息化水平參差不齊，跨行業的信息交流和共享并不通暢。在應用開發過程中，不同運營商根據各自優勢和特點開發程序，標準化系統的缺乏導致了大量“碎片化”現象。

4.保護監管體系不健全。在風險防范方面，信息保護和信息使用監管體系不健全，信息安全和個人隱私面臨著巨大的威脅。智慧城市使互聯信息網絡中的城市管理、基礎設施、戰略資源、經濟活動、社會生活的架構更加透徹。如果信息網絡安全機制和法律機制不健全，不能有效監控信息的使用，城市信息和居民個人隱私安全將面臨更大威脅。目前，我國在信息的有效保護和合法使用方面仍存在技術和法律方面的不足。

四、促進城市智慧化的措施

1.以城市本身規劃為依據。城市建設和發展的根本原因一方面是應對城市本身所面臨的挑戰，另一方面是對未來的企盼。作為城市發展新理念的智慧城市建設是實現當今城市發展目標的重要手段，但是，智慧城市建設卻不是為智慧化而智慧化[3]。城市管理者在促進城市智慧化的進程中，應深刻了解該城市本身的運行規律，基于該空間內的社會治理內涵，建立從宏觀治理到微觀治理的完整體系。政府作為推動者和協調者將基于城市本身的智慧總體規劃推向最前沿，鼓勵具有先進技術和充足管理經驗的企業參與實施，充分發揮市場的積極作用，確保智慧城市建設與現有傳統城市規劃的融合。

2.以人為本，吸引投資。首先，應明確的是，以人為本不僅是智慧城市建設的始源，更是發展的終點。市民是推動城市發展變革的重要力量，不斷推進教育信息化，提高城市居民信息素質，營造信息人才聚集的良好社會環境有助于智慧城市建設。相關單位應當堅持高端引領原則，落實國家人才引進培養計劃，依托重大項目和重點企業，引進海外優秀人才，培養高端領軍人才，推動關鍵技術和共性技術研發的突破。其次，加大金融資本對智慧技術研發和成果轉化的支持，突破智慧城市建設發展的資金瓶頸。政府可以在企業技術轉讓收入方面減免稅費，在投資者投資相關智慧企業所獲收益上不收取所得稅，允許投資者沖銷相關投資帶來的資本損失，設立專門向智慧企業提供長期低息貸款的金融公庫，設立信用保證公庫對向智慧企業提供擔保的擔保機構進行再擔保。

3.整合信息資源。信息資源的有效整合和科學高效的信息采集、處理、交換、共享、運營機制對智慧城市建設有著重要的意義[6]。第一，應建立互聯互通的信息平臺，防止重復建設和緩解信息資源閑置短缺，全方位多層次地服務“城市人”。第二，為保證基礎數據的真實準確，應由相關信息部門建立公用數據庫并負責源頭數據的采集。第三，加強信息資源市場行業協會和中介組織建設，基于不同行業信息的自身特點進行協調監管，促進信息資源的有效流動。第四，實現信息供給側改革，引導激勵市場機制介入信息壟斷市場，發揮市場作用讓可公開的具有經濟社會價值的信息向社會公眾提供信息增值服務。

4.加快國家標準和評估體系建設。有關部門要加快智慧城市國家標準和評估體系建設，引導各規范智慧城市各種系統和模塊的設計與建設。用我國自主知識產權的智慧城市技術標準體系和評估方案為我國智慧城市建設提供科技支撐。在現代信息技術背景下，一方面，要將物聯網、云計算與數據中心作為智慧城市建設與開發的重要載體，研究、制定和完善相關技術標準，及時發現問題，采取可靠措施解決問題;另一方面，要制定科學的分析和評估方案，對智慧城市建設成果進行科學分析和公正評價，以指導智慧城市建設的實踐[6]。

參考文獻：

[1] ?劉全海，冉慧敏，郭云嫣.對智慧城市時空信息云平臺建設的思考[J].城市勘測，2016，（4）：5-9.

[2] ?王克修.對現代城市建設與管理創新前景的思考[J].中國名城，2016，（11）：4-10.

[3] ?王操，李農.上海打造卓越全球城市的路徑分析——基于國際智慧城市經驗的借鑒[J].城市觀察，2017，（4）：5-23.

[4] ?李春佳.智慧城市內涵？特征與發展途徑研究——以北京智慧城市建設為例[J].現代城市研究，2015，（5）：79-83.

[5] ?王敏.我國城市智慧化發展現狀？問題與對策[J].科技進步與對策，2013，（19）：41-45.

[6] ?劉寧.現代信息技術背景下智慧城市發展的創新思路探討[J].通訊世界，2017，（11）：53-54.