央企境外投資的風(fēng)險(xiǎn)與防范策略

藺文虎

摘 要：我國(guó)央企境外投資體現(xiàn)出政策導(dǎo)向性強(qiáng)、規(guī)模大、期限長(zhǎng)、標(biāo)的集中的特征，帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，其風(fēng)險(xiǎn)管理尤其重要。在梳理央企境外投資主要特征的基礎(chǔ)上，分析其主要面臨的政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、境外法律風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議。

關(guān)鍵詞：央企;境外投資;主要風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：F125.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）33-0097-02

引言

央企積極參與境外投資活動(dòng)，成為我國(guó)企業(yè)境外投資的主要部分，為我國(guó)企業(yè)“走出去”貢獻(xiàn)了巨大的力量。2017年社科院發(fā)布的《央企海外社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告》顯示，我國(guó)央企海外投資總額已超過(guò)了6萬(wàn)億元，幾乎遍布全球所有地區(qū)，并且近幾年來(lái)保持約15%的年均增速，業(yè)務(wù)也已由工程承包、能源資源開(kāi)發(fā)拓展到了高鐵、核電、電信、電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域。

不可忽視的是，伴隨著央企境外投資業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，其風(fēng)險(xiǎn)也在不斷積累。2017年國(guó)家審計(jì)署抽查了20家中央企業(yè)的155項(xiàng)境外業(yè)務(wù)，結(jié)果顯示有61項(xiàng)形成風(fēng)險(xiǎn)384.91億元，形成風(fēng)險(xiǎn)的境外投資業(yè)務(wù)比重較大，體現(xiàn)出央企境外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控存在嚴(yán)重問(wèn)題，境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理能力存在缺陷，因此探討央企境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要意義。本文首先總結(jié)央企境外投資的主要特征，進(jìn)而分析央企境外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理建議，為央企境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。

一、央企境外投資的主要特征

作為境外投資先鋒隊(duì)的我國(guó)中央企業(yè)，其境外投資體現(xiàn)出政策導(dǎo)向性強(qiáng)、投資標(biāo)的集中、投資規(guī)模大以及項(xiàng)目期限長(zhǎng)的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)導(dǎo)致其境外投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于對(duì)政策反應(yīng)較慢、投資標(biāo)的分散、額度小、期限短的中小民營(yíng)企業(yè)更加暴露，具體體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不敏感、風(fēng)險(xiǎn)分散不到位、風(fēng)險(xiǎn)管控難度大以及風(fēng)險(xiǎn)不確定因素多等方面。

1.政策導(dǎo)向性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不敏感。政策導(dǎo)向性是中央企業(yè)投資的重要準(zhǔn)則，也深刻體現(xiàn)在了境外投資當(dāng)中。相對(duì)于其他類型的企業(yè)，中央企業(yè)對(duì)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略響應(yīng)非常積極，參與境外戰(zhàn)略性投資非常及時(shí)，是境外投資的主要力量。但政策導(dǎo)向性強(qiáng)、投資決策迅速同時(shí)也意味著其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不敏感，相關(guān)投資決策不夠?qū)徤?，?duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)暴露、風(fēng)險(xiǎn)損失不夠重視，處理?yè)p失的預(yù)案不足。

2.投資標(biāo)的集中，風(fēng)險(xiǎn)分散不到位。中央企業(yè)在境外承擔(dān)的項(xiàng)目集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開(kāi)發(fā)、國(guó)際產(chǎn)能合作以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等“重資產(chǎn)”領(lǐng)域。這些項(xiàng)目都有規(guī)模大、期限長(zhǎng)、回報(bào)慢等共同的特征，也導(dǎo)致其面臨的風(fēng)險(xiǎn)趨于同質(zhì)化，提高了單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件帶來(lái)的可能損失。例如，一旦東道國(guó)發(fā)生政治變動(dòng)，或者匯率市場(chǎng)發(fā)生劇烈波動(dòng)，對(duì)這些“重資產(chǎn)”項(xiàng)目的影響是巨大的，而又由于投資標(biāo)的集中在“重資產(chǎn)”領(lǐng)域，因此帶來(lái)的損失難以估計(jì)。當(dāng)然，央企投資標(biāo)的集中在“重資產(chǎn)”領(lǐng)域是大多數(shù)境外國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后且缺乏相應(yīng)建設(shè)資金等客觀條件所決定的，短期內(nèi)也難以分散風(fēng)險(xiǎn)，但可以針對(duì)同質(zhì)化的風(fēng)險(xiǎn)做針對(duì)性布置，以盡量降低風(fēng)險(xiǎn)源過(guò)于集中的問(wèn)題。

3.投資規(guī)模較大，風(fēng)險(xiǎn)管控難度大。由于央企境外投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開(kāi)發(fā)等大型項(xiàng)目，投資規(guī)模也比較大，投資規(guī)模大對(duì)外匯管理、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)等提出了更高的要求，也帶來(lái)了更大的風(fēng)險(xiǎn)管控難度。根據(jù)“中國(guó)全球投資追蹤”數(shù)據(jù)，2006—2015年間中國(guó)對(duì)境外國(guó)家投資失敗的基建類項(xiàng)目數(shù)量與金額占比分別比同期其他項(xiàng)目高出13.65%和5.56%，尤其是對(duì)投資額超過(guò)1億美元大型項(xiàng)目失敗率較高。因此，央企境外投資要充分意識(shí)到投資規(guī)模大所帶來(lái)的較大風(fēng)險(xiǎn)管控難度。

4.項(xiàng)目期限長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)不確定因素多。央企境外投資的另一特征是期限較長(zhǎng)，回報(bào)相對(duì)較緩慢，從投資開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束有一段較長(zhǎng)的時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，特別是境外國(guó)家政治穩(wěn)定性不高，法律規(guī)則、社會(huì)環(huán)境也可能隨著政治以及政府宣傳方向的變動(dòng)而變動(dòng)，如何應(yīng)對(duì)這些不確定風(fēng)險(xiǎn)因素是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的問(wèn)題，給央企境外投資風(fēng)險(xiǎn)管控提出了挑戰(zhàn)。

二、央企境外投資面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

央企境外投資面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)有很多，但總的來(lái)說(shuō)可以分為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合上文的分析，央企境外投資面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要有政治變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要有央企的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及境外投資項(xiàng)目所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。東道國(guó)政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指東道國(guó)政治環(huán)境變化對(duì)央企投資的不利影響，這是影響央企境外投資的最基本影響因素之一。央企投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目由于周期較長(zhǎng)、投資額較大且設(shè)備難以短期內(nèi)轉(zhuǎn)移，因此對(duì)所在國(guó)政治環(huán)境更加敏感。全球化智庫(kù)（Center for China and Globalization，CCG）顯示，中國(guó)企業(yè)境外投資失敗項(xiàng)目中，有25%是出于政治原因而失敗，包括受到東道國(guó)政治勢(shì)力阻礙或者政治動(dòng)蕩的影響，甚至一些國(guó)家存在著恐怖主義的威脅，如中東地區(qū)極端組織對(duì)包括我國(guó)央企投資在內(nèi)的基建項(xiàng)目、能源項(xiàng)目進(jìn)行暴恐襲擊。

2.社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指央企境外投資時(shí)可能面臨的宗教沖突、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)因素方面的風(fēng)險(xiǎn)。由于央企境外投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多，涉及到土地規(guī)劃、居民拆遷、環(huán)境保護(hù)等較敏感的社會(huì)議題，因此要特別注意社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。如果不注重社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，如2014年3月，中國(guó)在秘魯最大的銅礦投資項(xiàng)目由于環(huán)境原因被當(dāng)?shù)卣o急叫停。此時(shí)該項(xiàng)目正式投產(chǎn)僅僅3個(gè)月，卻造成了約3億元的巨額損失。

3.匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)指匯率波動(dòng)對(duì)央企境外投資帶來(lái)的不利經(jīng)濟(jì)損失。央企境外投資規(guī)模大、期限長(zhǎng)，以及投資地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高等特征放大了匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。首先，投資規(guī)模大，放大了較小的匯率波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)層面的影響;其次，投資期限長(zhǎng)，央企境外投資項(xiàng)目工期普遍較長(zhǎng)，時(shí)間越長(zhǎng)匯率風(fēng)險(xiǎn)越高;最后，境外部分國(guó)家外匯管制和資金短缺等導(dǎo)致外匯業(yè)務(wù)開(kāi)展較難，更是加劇了匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)指央企境外投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)不當(dāng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由于海外投資項(xiàng)目持股方式、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則、稅收政策等與國(guó)內(nèi)存在巨大差異，各個(gè)國(guó)家也不盡相同，財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理難度非常高。再加之國(guó)內(nèi)外存在的時(shí)差、工作習(xí)慣等差異，央企可能無(wú)法及時(shí)全面掌握海外投資公司的日常經(jīng)營(yíng)信息，給公司穩(wěn)定投資回報(bào)帶來(lái)不確定性影響，如果不加強(qiáng)對(duì)境外投資過(guò)程中的監(jiān)管，部分直接投資極有可能淪為呆賬、壞賬。

5.境外法律風(fēng)險(xiǎn)。境外法律風(fēng)險(xiǎn)是央企境外投資可能遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)，包括合同風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)等等。法律風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)于法治建設(shè)不完備的國(guó)家和地區(qū)，且各個(gè)國(guó)家的法律要求迥異，以市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)為例，菲律賓對(duì)外資管制較為嚴(yán)格，規(guī)定國(guó)外投資者投資菲律賓基建項(xiàng)目需要申請(qǐng)菲律賓公用事業(yè)特許證，且控股占比不超過(guò)40%，其他國(guó)家沒(méi)有這么嚴(yán)格的要求。央企在投資前必須充分了解各國(guó)的法律要求，才能做到有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。

三、央企境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理策略與建議

央企在境外的投資體現(xiàn)出政策導(dǎo)向性強(qiáng)、投資標(biāo)的集中、投資規(guī)模大以及項(xiàng)目期限長(zhǎng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致其面臨的政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及境外法律風(fēng)險(xiǎn)等境外投資風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)，為有效防控風(fēng)險(xiǎn)，提出以下針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理建議。

1.重視東道國(guó)政治穩(wěn)定性，規(guī)避政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。央企境外投資項(xiàng)目期限普遍較長(zhǎng)，對(duì)東道國(guó)政治穩(wěn)定性要求高。央企應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，在投資前對(duì)投資國(guó)的政治穩(wěn)定情況進(jìn)行評(píng)估，也可建立常態(tài)化政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立各國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)體系，要求本公司境外投資員工對(duì)當(dāng)?shù)卣邉?dòng)向進(jìn)行分析，有效規(guī)避政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.充分尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，降低社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。央企在境外投資過(guò)程中，要特別注重管控社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。管控社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的核心是要充分尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，即當(dāng)?shù)刈诮绦叛?、社?huì)文化、生活習(xí)慣等等，防止造成不必要的沖突。另外，央企境外投資可以積極吸納當(dāng)?shù)厝瞬?，融入?dāng)?shù)匚幕c當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成利益共同體，共同建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制。此外，應(yīng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，與決策者建立良好關(guān)系，對(duì)央企投資項(xiàng)目進(jìn)行正面宣傳，以得到當(dāng)?shù)厝嗣竦睦斫馀c信任。

3.運(yùn)用現(xiàn)代匯率管理手段，管控匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代匯率風(fēng)險(xiǎn)管理手段有很多，常見(jiàn)手段包括業(yè)務(wù)避險(xiǎn)和金融工具避險(xiǎn)。業(yè)務(wù)避險(xiǎn)主要指的是央企在境外項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)，也要給可能的匯率波動(dòng)預(yù)留充足的空間。金融工具避險(xiǎn)指的是運(yùn)用外匯期貨、遠(yuǎn)期等衍生品工具防控匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)際上外匯衍生品發(fā)展十分成熟，國(guó)內(nèi)也已有人民幣遠(yuǎn)期、掉期和期權(quán)產(chǎn)品，通過(guò)金融工具進(jìn)行外匯風(fēng)險(xiǎn)管理有極大的操作空間。

4.加強(qiáng)境外投資過(guò)程管理，防范財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于央企與境外投資項(xiàng)目之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，境外投資財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控相對(duì)困難，因此更要加強(qiáng)境外投資的過(guò)程管理。一是境外投資項(xiàng)目決策伊始，就要充分保證與對(duì)境外投資項(xiàng)目投資份額相對(duì)應(yīng)的控制權(quán)，保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)可控;二是項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，利用企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，參與境外項(xiàng)目的日常管理;三是加強(qiáng)日常監(jiān)管。從項(xiàng)目可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到項(xiàng)目落地，央企都要加強(qiáng)全面監(jiān)管，必要時(shí)邀請(qǐng)權(quán)威、專業(yè)的第三方參與，防止違規(guī)決策、盲目投資，造成損失。

5.組建專業(yè)境外法律團(tuán)隊(duì)，應(yīng)對(duì)境外法律風(fēng)險(xiǎn)。境外法律風(fēng)險(xiǎn)需要高度專業(yè)化的法律團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，該法律團(tuán)隊(duì)不僅要熟知本企業(yè)境外項(xiàng)目的合法合規(guī)情況，也要對(duì)境外法律變動(dòng)所造成的影響及時(shí)做出反應(yīng)，并且在發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)之后，該團(tuán)隊(duì)要有充分的實(shí)務(wù)能力，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)涉外法律案件。另外，也可以聘請(qǐng)第三方專業(yè)公司擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)，處理繁雜的境外法律問(wèn)題，做好充分應(yīng)對(duì)境外法律風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

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