玉門市精準扶貧經(jīng)驗與問題研究

周銘德

摘 要：我國從改革開放到現(xiàn)如今，脫貧事業(yè)始終向前發(fā)展，經(jīng)過全黨全國人民四十年的不懈努力，我國有7.4億農(nóng)村人口擺脫貧困，農(nóng)村的貧困發(fā)生率逐年下降，目前貧困發(fā)生率僅有1.7%，我國所取得的脫貧成就舉世矚目。玉門市座落于河西走廊西端，是甘肅省17個插花型貧困縣之一。近年來，隨著脫貧攻堅“一號工程”力度的加大，玉門市貧困人口減少到16戶56人，貧困發(fā)生率由2014年初的11.62%降低到0.05%，貧困村退出率達到100%，實現(xiàn)了插花型貧困縣摘帽退出;貧困人口人均可支配收入由2014年的2 508元增長至2018年的6 823元，增幅2.7倍。玉門市作為甘肅省插花型貧困縣的典型代表，其精準扶貧過程中發(fā)現(xiàn)的問題、弊端以及扶貧過程中采取的措施方法，為我國其他地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和擺脫貧困提供了諸多可借鑒的經(jīng)驗和做法。

關(guān)鍵詞：玉門市;精準扶貧;問題;經(jīng)驗

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）33-0025-02

一、玉門市基本情況

玉門是中國石油工業(yè)的搖籃、“鐵人”王進喜的故鄉(xiāng)、全國重要的新能源基地、國務(wù)院確定的資源枯竭型轉(zhuǎn)型城市。全市總面積1.35萬平方公里，轄新老2個市區(qū)、3個工業(yè)園區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，59個行政村，18萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口9.78萬。20世紀80年代以來，玉門市積極響應(yīng)國家扶貧號召，先后接收“兩西”和疏勒河移民7 933戶3.58萬人，建成小金灣東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)、柳湖鎮(zhèn)、獨山子?xùn)|鄉(xiāng)族鄉(xiāng)、六墩鎮(zhèn)4個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)百人以上“插花”移民集中安置點22個，移民人口占到全市農(nóng)業(yè)人口的1/3，是全省17個“插花型”貧困縣之一。2014年初，全市識別建檔立卡貧困村9個，貧困人口3 394戶11 381人，貧困發(fā)生率11.62%。2017年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值133.6億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值12億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值73億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值48.6億元。全市人均生產(chǎn)總值80 421元，按2017年平均匯率折算為11 911美元，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29 758元，農(nóng)村居民人均可支配收入15 625元。

二、玉門市精準扶貧過程中存在的困難和問題

1.群眾自身實力弱。玉門市的移民全部來自甘肅省中南部地區(qū)的國扶貧困縣，均為深度貧困群眾，自身經(jīng)濟實力、文化素質(zhì)、發(fā)展能力較弱，移民平均受教育年限不足五年，且中青年勞力中有相當(dāng)一部分屬文盲或半文盲。加之，玉門市地處河西走廊西端，境內(nèi)戈壁眾多，耕地類型多為鹽堿地，與移民戶的生活習(xí)俗、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展品種及模式等均有較大差距，這些群眾移居玉門市并建立移民鄉(xiāng)村后，大部分土地鹽堿嚴重、風(fēng)沙較大，生產(chǎn)生活條件較差，大部分土地為新開墾或當(dāng)?shù)厝罕姉壐兀匀画h(huán)境條件較差，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受阻。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完備。玉門市自接收甘肅省中南部移民以來，進行貧困移民整鄉(xiāng)建制，先后建成4個整建制移民鄉(xiāng)、19個移民村和92個村民小組，并在其他8個老鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成百人以上“插花”移民集中安置點22個。這些鄉(xiāng)以及移民村和移民組普遍存在建設(shè)時間短，基礎(chǔ)設(shè)施不完備等特點。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，玉門市4個移民鄉(xiāng)10.8萬畝耕地中，有5.8萬畝屬中重度鹽堿地，占到移民鄉(xiāng)耕地面積的54%，有2.5萬畝無法耕種。農(nóng)田渠道平均完好率僅為56%，有126公里渠道破損嚴重?zé)o法使用，致使1.6萬畝耕地始終無法正常灌溉，群眾就業(yè)和增收難度增大，穩(wěn)定致富的能力有限，移民鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施問題還需改善。

3.扶貧資金與實際需求有差距。近年來，隨著扶貧力度的不斷加大和扶貧層次的不斷深入，移民鄉(xiāng)貧困人口的數(shù)量也在不斷減少，甘肅省給予玉門市精準扶貧資金逐年遞減，使得扶貧政策受到資金的限制，一些基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)等設(shè)施項目資金投入出現(xiàn)不足情況。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧項目單一。玉門市政府高度關(guān)注移民鄉(xiāng)的扶貧發(fā)展，針對當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件和人口發(fā)展水平制定相應(yīng)扶貧政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民鄉(xiāng)大規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)和種植業(yè)，畜牧業(yè)主要以養(yǎng)羊和養(yǎng)牛為主;種植業(yè)大多種植耐旱作物，例如黑枸杞和紅枸杞。全村80%以上的農(nóng)戶種植同一作物，使得產(chǎn)業(yè)整體水平較低，抗風(fēng)險能力弱。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)戶受到自身知識水平和技能水平的影響，管理方式較為粗放，未能采用先進的管理方法和手段，使得效率低下，作物的產(chǎn)量不高。

三、玉門市精準扶貧的經(jīng)驗總結(jié)

近年來，玉門市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)甘肅省省委省政府決策部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和“頭號工程”，緊盯脫貧攻堅“兩個確保”目標，圍繞貧困群眾增收這一核心，按照“鞏固脫貧成果、夯實基礎(chǔ)條件、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、激發(fā)內(nèi)生動力、持續(xù)增加收入”的思路，聚焦建檔立卡貧困村和貧困人口，瞄準“兩不愁、三保障”和水、路、田、林、房等制約發(fā)展的關(guān)鍵問題精準發(fā)力，大力實施“五個一批”脫貧舉措，走出了一條具有玉門特色的脫貧攻堅新路子。

1.培育新型設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收。玉門市境內(nèi)戈壁灘眾多，土壤鹽堿化嚴重，當(dāng)?shù)卣槍@一特點，大力發(fā)展設(shè)施種植、特色林果、現(xiàn)代畜牧三大產(chǎn)業(yè)，進一步培育日光溫室、蔬菜大棚等新型農(nóng)業(yè)模式。當(dāng)?shù)亍扒迦藚⒐薄俺嘟鹁虏恕薄坝耖T枸杞”和“花海蜜瓜”作為玉門特色農(nóng)產(chǎn)品，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易會率獲“金獎”。移民鄉(xiāng)在戈壁灘上興建設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植枸杞、人參果、韭菜等農(nóng)作物，使得原本不能利用的土地重新煥發(fā)生機，當(dāng)?shù)匾泼褙毨? 000元的高效田人均達到2畝以上，保證農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)增收。

2.加快推進電商發(fā)展，建立智能扶貧模式。科技的發(fā)展推動著人類社會的進步，科技水平的提高為各行業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。國家大力發(fā)展電商行業(yè)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及應(yīng)用，玉門市在精準扶貧方面積極推進電商建設(shè)，開展電商扶貧平臺建設(shè)，建成玉門市有電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有服務(wù)點的三級電商體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)物流配送中轉(zhuǎn)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育3個典型扶貧示范網(wǎng)店，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品通過O2O形式進行銷售。同時，每個貧困村建設(shè)1個電商扶貧示范店，并且培育1名專門電商信息員，負責(zé)網(wǎng)店的日常管理，農(nóng)副產(chǎn)品的介紹和日常采購行為。

3.加大財政整合力度，發(fā)揮資金主導(dǎo)作用。合理有效地使用資金可以更好推動貧困村的建設(shè)發(fā)展。玉門市政府對財政資金加大整合力度，完善資金分配體系，將財政范圍內(nèi)所有涉農(nóng)資金全部編入資金使用體系，根據(jù)精準扶貧的具體措施和扶貧計劃及時發(fā)放，實現(xiàn)“應(yīng)整盡整”，合理分配，集中投入，集中發(fā)力。同時，積極爭取省級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款工程，加大對貧困戶貸款力度，積極扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決貧困戶吃不飽、穿不暖、看病難、上學(xué)貴等民生問題，帶動一批人積極脫貧，最終實現(xiàn)整村脫貧。

4.實施人才培養(yǎng)工程，促進科技下鄉(xiāng)服務(wù)。人力資本在脫貧攻堅過程中起到關(guān)鍵性作用，貧困村的農(nóng)戶受到諸多因素的影響，文化程度較低，思想比較保守，對待新鮮事物不敏感，“等靠要”的老舊觀念深入人心，使得脫貧攻堅困難重重。針對這一突出問題，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)不同年齡階段、不同文化層次分批實施教育培訓(xùn)，按照“實際、實用、實效”的原則，以推廣先進適用技術(shù)為重點。同時，當(dāng)?shù)乜萍疾块T積極派遣科技人員進村入戶，為農(nóng)戶免費進行技術(shù)指導(dǎo)、科技推廣、信息交流等服務(wù)，每年定期舉行科技講座、科技論壇，閑暇時節(jié)組織農(nóng)戶外出交流考察，學(xué)習(xí)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，積極培育鄉(xiāng)村技術(shù)人才，為脫貧攻堅注入人才活力。

5.依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。玉門市是全國重要的新能源基地，被國家先后評為“國家首批綠色能源示范縣”“中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣”，全市可利用開發(fā)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)面積占全市總面積的30%以上，目前已開發(fā)利用面積不到20%，發(fā)展前景十分廣闊。通過光伏產(chǎn)業(yè)扶貧可以說是玉門市的特色，農(nóng)戶利用空曠的戈壁灘、閑置的屋頂放置太陽能光伏發(fā)電設(shè)施。目前，移民貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成9個分布式光伏電站，接下來政府將進一步加大對光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度，發(fā)展分布式發(fā)電，激發(fā)貧困戶發(fā)展的內(nèi)生動力。

6.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，培育扶貧“精銳”干將。扶貧工作開展的重要核心在于領(lǐng)導(dǎo)隊伍的建設(shè)，強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心隊伍有助于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一些扶貧干部和駐村干部在扶貧過程中，出現(xiàn)政策宣講不到位、技術(shù)講解不準確、對待群眾不耐心、對待扶貧事業(yè)態(tài)度消極等問題，當(dāng)?shù)卣块T把“脫貧攻堅工程”作為干部教育培訓(xùn)項目的重點，對全市一線扶貧人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、駐村工作隊長、貧困村黨委書記進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，開展專業(yè)能力培訓(xùn)，強化扶貧認識，外出考察觀摩扶貧經(jīng)驗等方式，使得扶貧工作人員牢固樹立扶貧觀念和扶貧意識。同時，實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包鄉(xiāng)抓村制度，市級主要領(lǐng)導(dǎo)包掛貧困程度最深的貧困村，派遣能力強、素質(zhì)高的干部進行至少兩年的駐村幫扶工作，實現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧。

四、結(jié)語

精準扶貧是中國在21世紀的最偉大戰(zhàn)略措施之一，它是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要一環(huán)。玉門市作為甘肅省17個插花型貧困縣之一，它的貧困縣摘帽意義非凡，它意味著“新中國石油工業(yè)基地”徹底擺脫了貧困，意味著玉門市即將與全國一同步入小康社會。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上，玉門市政府集全市之力，抽調(diào)“精兵強將”，采用“繡花式”扶貧方式，對貧困重點領(lǐng)域深入扶貧，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧，利用當(dāng)?shù)鬲毺氐牡乩韰^(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品走向全國。同時，對扶貧干部和駐村干部進行系統(tǒng)化、理論化教育培訓(xùn)，強化扶貧認識，多項措施并舉推進科技下鄉(xiāng)服務(wù)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧，貧困村持續(xù)發(fā)展，貧困縣摘帽退出，實現(xiàn)凝聚攻堅合力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共建小康社會的偉大目標。

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