基于委托代理制的國(guó)有企業(yè)管理體制改革研究

摘 要：本文針對(duì)基于委托代理制的國(guó)有企業(yè)管理體制改革展開(kāi)深入研究，詳細(xì)講述當(dāng)前委托代理制下國(guó)有企業(yè)管理體制中存在的弊端。同時(shí)，為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，筆者提供了幾點(diǎn)有效解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：委托代理制;國(guó)有企業(yè);管理體制

一、引言

從委托代理制的角度來(lái)看，目前國(guó)有企業(yè)管理體制上存在一些問(wèn)題亟待解決。例如，初始委托代理人缺位、委托代理人選拔機(jī)制單一、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制不健全等，無(wú)一不阻礙著國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)如何解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理體制的改革，是本文重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

二、委托代理制概述

（一）國(guó)有企業(yè)制度

國(guó)有企業(yè)制是企業(yè)委托代理制的典型形式，而委托代理制的表現(xiàn)形式相對(duì)較多，其中包括有律師制度、經(jīng)紀(jì)人制度和議會(huì)制度等。在國(guó)有企業(yè)制度中，委托代理制的主要形式分為兩種，一種是有限責(zé)任公司，另一種是股份有限公司，而在這種形勢(shì)下的委托代理關(guān)系則分為股東會(huì)委托董事會(huì)代理公司決策權(quán)和經(jīng)理層聘任權(quán)兩種。國(guó)有企業(yè)下委托代理制的特點(diǎn)體現(xiàn)在出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理體質(zhì)中，所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離是國(guó)有企業(yè)委托代理制所表現(xiàn)出的一種財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而這種所顯現(xiàn)出的分離關(guān)系卻并不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。國(guó)有企業(yè)中的委托代理制是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以合約委托的形式接受所有者對(duì)企業(yè)資本的投入，在此過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的所有者擔(dān)任著委托人的責(zé)任，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則擔(dān)任著代理人的重任。

（二）委托代理風(fēng)險(xiǎn)

委托代理制在國(guó)有企業(yè)管理體制中雖具有客觀必然性，在實(shí)施過(guò)程中也可有效提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效益。但是，委托代理制在國(guó)有企業(yè)管理體制中的實(shí)施并非都能成功，而是具有一定風(fēng)險(xiǎn)的，其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題主要體現(xiàn)在委托代理成本和國(guó)有企業(yè)效益上。其中，國(guó)有企業(yè)在采取委托代理制時(shí)所產(chǎn)生的代理成本體現(xiàn)在對(duì)代理人的選聘費(fèi)用、代理人的報(bào)酬、代理人的職務(wù)消費(fèi)以及經(jīng)營(yíng)損失上。而委托代理制實(shí)施所獲得的收益則是委托代理人在自行打理企業(yè)資產(chǎn)所獲得的企業(yè)收益和委托人在代理人管理企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，而運(yùn)用預(yù)留出的時(shí)間去從事企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而取得的經(jīng)濟(jì)收益。在此過(guò)程中，委托代理制存在的風(fēng)險(xiǎn)則體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是利益不相同，指國(guó)有企業(yè)委托人與代理人所需獲取的利益有矛盾，追求的利益目標(biāo)存在差異。二是委托人與代理人的責(zé)任不對(duì)等，指委托代理人在經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)時(shí)雖承擔(dān)著企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，但卻并不擁有企業(yè)資產(chǎn)，而當(dāng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)盈虧時(shí)，并不會(huì)承擔(dān)起責(zé)任。

三、委托代理制下國(guó)有企業(yè)管理體制中存在的弊端

（一）初始委托代理人缺位

目前，由于相關(guān)政府部門(mén)在委托代理制中承擔(dān)著委托人和代理人的雙重身份，使我國(guó)的國(guó)有企業(yè)管理體制存在一些弊端，阻礙著國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。其中，初始委托代理人缺位便是國(guó)有企業(yè)管理體制中的首要問(wèn)題。從名義上來(lái)講，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)所有者是全國(guó)人民，同樣的，全國(guó)人民也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的初始委托代理人。但是，從實(shí)際上來(lái)講，全國(guó)人民并未參與到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，而全國(guó)人民也不可能對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)管理。所以，初始委托人的重任只能落實(shí)到相關(guān)政府部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)人員擔(dān)任初始委托代理人來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。也正是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的委托代理制僅僅只能交由相關(guān)政府部門(mén)來(lái)履行，才會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的初始委托代理人缺位。

（二）委托代理人選拔機(jī)制單一

委托代理人選拔機(jī)制單一也是國(guó)有企業(yè)管理體制中存在的弊端之一，主要原因是擔(dān)任代理人的基本都是我國(guó)政府官員，而其主要依靠的則是行政機(jī)制并非市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，目前的國(guó)有企業(yè)在選拔委托代理人時(shí)，多數(shù)采取的是任命制選拔制度，選拔代理人的方向也主要是以政府主管部門(mén)和組織部門(mén)為主。在委托代理人的選拔過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)雖履行法定程序，但其選拔、調(diào)任的代理人卻依舊是以現(xiàn)有政府所管轄的人員為主。久而久之，這種委托代理人選拔機(jī)制單一、選拔方向單一的企業(yè)管理體制，不僅難以提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展，還極有可能會(huì)造成國(guó)有企業(yè)管理人才匱乏，在崗管理人員所具備的素質(zhì)和水平也難以完全勝任企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作。

（三）委托代理人激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制不健全

確保委托代理制在國(guó)有企業(yè)管理體制中的有效性關(guān)鍵在于健全的激勵(lì)與監(jiān)督約束機(jī)制。同樣的，相關(guān)國(guó)有企業(yè)若想充分發(fā)揮出委托代理制的優(yōu)勢(shì)和作用，防止委托代理制出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就必須要在管理體制中建立健全的委托代理激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制。然而，就目前來(lái)看，由于我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)所選擇的委托代理人都是政府官員，而這些政府官員所努力的目標(biāo)函數(shù)一致，利益統(tǒng)一，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)管理體制中的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制不健全。而國(guó)有企業(yè)激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制的不健全，考核指標(biāo)制定不合理，社會(huì)指標(biāo)權(quán)重太大，都會(huì)使國(guó)有企業(yè)管理體制形成有效激勵(lì)不足、長(zhǎng)期激勵(lì)不足的現(xiàn)象，并使其產(chǎn)生短期行為。久而久之，不僅難以發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)保障約束功能，還會(huì)使其管理體制的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理、不科學(xué)的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)管理體制的實(shí)施效果不佳。

四、實(shí)現(xiàn)基于委托代理制的國(guó)有企業(yè)管理體制改革路徑分析

（一）改革國(guó)有企業(yè)管理體制

首先，基于委托代理制的國(guó)有企業(yè)管理體制改革，應(yīng)建立在已明確國(guó)有企業(yè)初始委托人的基礎(chǔ)上，深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，設(shè)立專門(mén)的國(guó)有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一劃分、履行國(guó)有企業(yè)出資者職能。同時(shí)，相關(guān)國(guó)有企業(yè)可通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)管理局，將此作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，在管理過(guò)程中與中央大型企業(yè)工委協(xié)同辦公。其次，還可通過(guò)擴(kuò)大我國(guó)國(guó)有企業(yè)量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的分級(jí)管理。在此過(guò)程中，相關(guān)國(guó)有企業(yè)管理部門(mén)可通過(guò)對(duì)中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行拍賣(mài)、兼并、收購(gòu)，來(lái)擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)規(guī)模，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。最后，國(guó)有企業(yè)在改革管理體制時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，才可有效解決國(guó)有企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。在此過(guò)程中，部分國(guó)有企業(yè)應(yīng)始終保持國(guó)家的絕對(duì)控股或者是相對(duì)控股，并允許其他股份的參與，為其引進(jìn)大量多元化產(chǎn)權(quán)主體，包括有其他國(guó)有資本、其他法人資本和民間資本等。全面優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，整體提高國(guó)有企業(yè)管理質(zhì)量，從根本解決初始委托代理人缺位問(wèn)題。

（二）積極改革委托代理選拔任用機(jī)制

首先，國(guó)有企業(yè)管理部門(mén)應(yīng)建立和完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)外部經(jīng)理人市場(chǎng)的培養(yǎng)，為國(guó)有企業(yè)委托代理的選拔提供基礎(chǔ)條件與路徑。在此過(guò)程中，相關(guān)國(guó)有企業(yè)管理部門(mén)應(yīng)按照市場(chǎng)發(fā)展需求來(lái)大力扶持與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才測(cè)試和評(píng)價(jià)相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，使其能夠準(zhǔn)確獲得職業(yè)經(jīng)理人在市場(chǎng)上的各類工作實(shí)績(jī)、工作能力和工作素質(zhì)，并客觀的對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)、選拔，以此來(lái)為國(guó)有企業(yè)委托代理的選拔提供良好服務(wù)。其次，國(guó)有企業(yè)管理體制的改革應(yīng)從管理人員選拔機(jī)制上入手，要積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的委任制代理人選拔作法，引入大量市場(chǎng)機(jī)制，逐步在市場(chǎng)中實(shí)行公開(kāi)人才招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、市場(chǎng)選聘等民主方式。最后，在進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)管理人員的識(shí)人視野的同時(shí)，拓寬國(guó)有企業(yè)委托代理選人渠道，使其能夠從全國(guó)人民中選拔出更多優(yōu)秀的專業(yè)人才。

（三）健全委托代理激勵(lì)與監(jiān)督約束機(jī)制

首先，國(guó)有企業(yè)管理部門(mén)可通過(guò)改革薪酬機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬決策模式，來(lái)體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)管理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，及時(shí)避免相關(guān)管理人員的薪酬被其他政府人員所左右。在此過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)管理部門(mén)可通過(guò)在資產(chǎn)管理部門(mén)內(nèi)建立高管薪酬管理委員會(huì)來(lái)進(jìn)行決策管理。然后，在國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)內(nèi)部設(shè)立薪酬管理委員會(huì)進(jìn)行內(nèi)部決策管理，在設(shè)立此部門(mén)時(shí)可通過(guò)適當(dāng)借鑒上市公司做法，再結(jié)合本公司運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行制定。其次，國(guó)有企業(yè)管理部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬結(jié)構(gòu)，加大長(zhǎng)期激勵(lì)薪酬的比重，以激勵(lì)、引導(dǎo)代理人更好的為實(shí)現(xiàn)委托人的意愿和提高委托人利益而服務(wù)。最后，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制的改革，完善資本市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制的監(jiān)督渠道。只有擁有完善的國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制，才可確保國(guó)有企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中既能減少成本的消耗，又可提高監(jiān)督的效果。

（四）解除國(guó)有企業(yè)歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)

解除國(guó)有企業(yè)歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)，提高國(guó)有企業(yè)的活躍度，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理體制改革的必要條件，同樣也是相關(guān)政府部門(mén)義不容辭的責(zé)任。首先，相關(guān)國(guó)有企業(yè)可采用增資減債的管理手段，為企業(yè)“輸血強(qiáng)身”。在此過(guò)程中，相關(guān)國(guó)有企業(yè)管理部門(mén)可用過(guò)債轉(zhuǎn)股來(lái)實(shí)現(xiàn)增資減債的管理目標(biāo)，還可通過(guò)改革國(guó)有企業(yè)股份制度來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)充國(guó)有企業(yè)的資本金。其次，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加快在管理體制中建立和健全社會(huì)保障制度，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)為國(guó)有企業(yè)和社會(huì)提供安全保障。最后，可通過(guò)改變現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)狀況，將國(guó)有企業(yè)的辦學(xué)、醫(yī)療、子女就業(yè)等社會(huì)事務(wù)交由作為委托代理的相關(guān)政府部門(mén)來(lái)接手，以消除國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，使其能夠全身心投入到國(guó)有企業(yè)管理體制的改革和發(fā)展中。

五、結(jié)語(yǔ)

基于委托代理制的國(guó)有企業(yè)管理體制改革，可從改革國(guó)有企業(yè)管理體制、改革委托代理人選拔機(jī)制、健全委托代理激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制、解除國(guó)有企業(yè)歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面深入研究，有助于避免國(guó)有企業(yè)管理體制的實(shí)施流于形式。

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作者簡(jiǎn)介：羅術(shù)雪（1990—），女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，中國(guó)人民大學(xué)在讀碩士，研究方向：企業(yè)管理。