淺談紀(jì)委如何落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能

許瑜才

摘 要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，十八大以來，在新形勢(shì)下對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求。本文結(jié)合多年來從事紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，分析了監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的內(nèi)涵和存在的問題與困難，探索開展好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作思路。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，“認(rèn)真執(zhí)行黨紀(jì)處分條例，嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì)新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的深刻總結(jié)，為當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)指明方向，是管黨治黨到邊、到底的全覆蓋，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求。如何有效落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，強(qiáng)化提升實(shí)效，是當(dāng)前公司紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察人員面臨的新課題。

一、深刻認(rèn)識(shí)把握紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制和方式方法的一次重大變革，實(shí)質(zhì)就是要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)，真正把發(fā)力點(diǎn)聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三者之間相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的前提，執(zhí)紀(jì)和問責(zé)是監(jiān)督的延伸。準(zhǔn)確理解和全面把握“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”的內(nèi)涵及要求，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任有著重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條規(guī)定：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。黨章對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的地位、設(shè)置和任務(wù)作了明確規(guī)定。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任，因此，新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)為標(biāo)尺，立足職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，壓實(shí)黨組織和“關(guān)鍵少數(shù)政治責(zé)任”，轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、找準(zhǔn)監(jiān)督定位，突出監(jiān)督重點(diǎn)，把監(jiān)督責(zé)任扛起來。

（二）執(zhí)紀(jì)審查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心

執(zhí)紀(jì)審查是紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。執(zhí)紀(jì)審查是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律、法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策、社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的行為。加大執(zhí)紀(jì)審查力度，嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題，堅(jiān)決查糾不正之風(fēng);重點(diǎn)查處不收斂、不收手問題，線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾，切實(shí)將執(zhí)紀(jì)職責(zé)落到實(shí)處。

（三）問責(zé)追責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，最大的亮點(diǎn)是突出“責(zé)任”二字。三中全會(huì)還提出要“制定實(shí)施切實(shí)行的責(zé)任追究制度”，抓住了責(zé)任制的關(guān)鍵。問責(zé)是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。實(shí)踐證明，只有嚴(yán)格的問責(zé)，才能傳遞壓力，使黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，維護(hù)黨的健康，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

二、當(dāng)前紀(jì)委在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能中存在的困難和問題

王岐山同志曾指出，各級(jí)紀(jì)委要“找準(zhǔn)職責(zé)定位”緊盯監(jiān)督主業(yè);“創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式”，揪出真問題;“強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，發(fā)現(xiàn)問題要真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)。但從實(shí)踐來看，紀(jì)委在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能過程中還存在著以下困難和問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)上的不適應(yīng)

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)繁重，紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作也很辛苦，所從事的工作往往是“栽刺”的差事。客觀上，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的地位遠(yuǎn)沒有像地方黨政機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察的地位高。在企業(yè)里，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展總是第一位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為監(jiān)督工作阻礙了企業(yè)業(yè)務(wù)的順利開展。主觀上，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部，由于得不到理解和支持，思想上有情緒，工作上不作為，影響了自身在企業(yè)中地位的提升，形成“無為而無位”的現(xiàn)象。

（二）體制機(jī)制上的不適應(yīng)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖是雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作執(zhí)行等都需要依賴于同級(jí)黨委和黨組織，造成對(duì)同級(jí)黨委和黨組織領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督很難落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用難以發(fā)揮。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部精力分散現(xiàn)象嚴(yán)重，在紀(jì)檢監(jiān)察工作之外普遍承擔(dān)著其他大量工作任務(wù)，造成工作關(guān)系不順、精力難以集中等問題。

（三）職能發(fā)揮上的不適應(yīng)

一是職能作用發(fā)揮不全。不能準(zhǔn)確做到全面履職，只是簡(jiǎn)單地照搬條例處置，不同程度地存在監(jiān)督工作不聚焦、力量分散，對(duì)監(jiān)督對(duì)象底數(shù)不清、情況不明、監(jiān)督不到位等問題。二是工作落實(shí)不到位。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在“等、靠”的思想，不愿主動(dòng)觸及矛盾，不能撲下身子深入基層開展調(diào)查研究，摸不準(zhǔn)基層的真實(shí)情況，不能集中精力靜下心來做工作，工作主動(dòng)不起來、落實(shí)不下去，有的還存在著不想、不敢、不善監(jiān)督等問題。

三、持續(xù)強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的思路和對(duì)策

（一）切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要前提

1.深刻理解，強(qiáng)化監(jiān)督效能

深入探索黨員作風(fēng)建設(shè)開展情況、廉潔教育實(shí)施效果等工作的監(jiān)督檢查方面，建立《問題匯總整改和反饋表》，建立《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控表》，對(duì)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵單位黨風(fēng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)表管理，切實(shí)提高監(jiān)督效能。

2.抓住重點(diǎn)，確保監(jiān)督到位

通過實(shí)行監(jiān)督例會(huì)制、黨風(fēng)廉潔建設(shè)專項(xiàng)檢查制、日常監(jiān)督制等，使責(zé)任監(jiān)督、民主監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督無縫銜接，突出對(duì)主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的監(jiān)督，確保監(jiān)督工作到位、做實(shí)。把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持懲教結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)的工作原則，把紀(jì)律和法律“兩把尺子”結(jié)合起來使用，聚焦政治立場(chǎng)、政治原則、政治紀(jì)律，剖析問題根源，提出具體對(duì)策建議，協(xié)助黨委有針對(duì)性的加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)。

3.注重文化，提高監(jiān)督實(shí)效

搶占干部職工思想陣地，通過企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)平合，解讀黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作政策規(guī)定、重大舉措，剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案，讓黨員干部自敲警示鐘，增強(qiáng)免疫力，做到不義之財(cái)不謀、不法之事不辦，最終使廉政成為一種虔誠(chéng)信仰、一種自覺實(shí)踐。

（二）著力提升執(zhí)紀(jì)水平，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵任務(wù)

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，樹立法治觀念

把制度建設(shè)作為落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定、開展作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作的重點(diǎn)，牢牢把握企業(yè)中心工作，提高制度的約束力和執(zhí)行力。要對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督、選人用人等現(xiàn)有的制度進(jìn)行系統(tǒng)清理，同時(shí)要加強(qiáng)理論研究，理解反腐倡廉制度體系的內(nèi)涵和外延，使建立的規(guī)章制度依法合規(guī)，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制，確保紀(jì)委在法治的框架下嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治腐敗。

2.強(qiáng)化制度落實(shí)，確保剛性執(zhí)行

開展“兩落實(shí)”（落實(shí)規(guī)章制度、落實(shí)責(zé)任制）檢查工作，定期圍繞在“三重一大”、生產(chǎn)管理、合同管理、經(jīng)營(yíng)投資等活動(dòng)中執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度和責(zé)任制落實(shí)情況，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成完整的閉環(huán)管理。全面考慮違紀(jì)違規(guī)情節(jié)、造成的后果和影響、被審查人的一貫表現(xiàn)和對(duì)待組織審查態(tài)度等，做到對(duì)組織負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)。

3.堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，推進(jìn)依法治企

處理問題嚴(yán)格時(shí)限要求，落實(shí)“快查快結(jié)”，特別是對(duì)實(shí)名舉報(bào)的信訪案件，絕不推諉扯皮。防止在運(yùn)用“四種形態(tài)”時(shí)，在事化小、小事化了，做老好人，防止出現(xiàn)用第一種、第二種形態(tài)代替第三種、第四種形態(tài)的現(xiàn)象。嚴(yán)格依法依紀(jì)依規(guī)處理，不因人而異，不枉不縱，不錯(cuò)不漏，做到既不能脫開事實(shí)“升格加重”處理，也不能脫開事實(shí)“降格里減輕”處理。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本保障

紀(jì)檢監(jiān)察人員要主動(dòng)適應(yīng)職責(zé)任務(wù)拓展、履職手段豐富、工作要求提高的新形勢(shì)、新考驗(yàn)，精準(zhǔn)“充電”，“靶向”補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高履職本領(lǐng)。貫徹好《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，防止缺乏監(jiān)督導(dǎo)致權(quán)力被濫用，甚至自身滋生腐敗。

綜上所述，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，既是新形勢(shì)下深化紀(jì)檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的必要手段。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐探索、循序漸進(jìn)、不斷總結(jié)，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來，在內(nèi)容上系統(tǒng)起來，在措施上完善起來，在環(huán)節(jié)上銜接起來，為全面深化改革，構(gòu)建正風(fēng)肅紀(jì)新常態(tài)，推進(jìn)法治、廉潔企業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。