關(guān)注：供給側(cè)改革下高校財務(wù)

文/李樂

在2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。

而我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，體現(xiàn)在高校中，主要的矛盾是，高校事業(yè)與高校財務(wù)之間是辯證關(guān)系：高校向更高層次邁進離不開財務(wù)管理的有效發(fā)展，高校的資金支持和高效率的財務(wù)管理是高水平的教育資源所帶來的。

由以上可知，身為一名高校的財務(wù)工作者當務(wù)之急是想方設(shè)法提高高校在財務(wù)方面的對抗能力，將學(xué)校在財務(wù)方面的缺陷減縮在最小化，使高校財務(wù)進一步可持續(xù)發(fā)展，從而引發(fā)教學(xué)質(zhì)量方面的進一步提升，增強競爭力，在高校教育供給體系質(zhì)量和效率方面得到進一步提升，同時提高可持續(xù)發(fā)展動力的，為社會和人民提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。

供給側(cè)改革的發(fā)展背景

在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中供給側(cè)和需求側(cè)兩者的概念是相互對立存在的，一定限度內(nèi)擴大總需求的同時，也要對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革進行加強，提高供給體系質(zhì)量和效率。所以，提高供給體系質(zhì)量和效率就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)。從當今社會的人才組成方面來看，社會現(xiàn)狀的需求與人力資源的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不對等關(guān)系，求職市場中中低端人才過多并有飽和趨勢，但是社會中所需要的高端技能型人才又在長期處于緊缺狀態(tài)，教育資源出現(xiàn)供應(yīng)和需求的錯位;由于地域的不同，學(xué)校的辦學(xué)能力和辦學(xué)層次各有差異，地區(qū)現(xiàn)有的學(xué)校的教學(xué)水平并不一定能滿足求學(xué)者的需要，各種辦學(xué)類型的大學(xué)在其教育教學(xué)的水平上存在著很大的進步空間。而且由于歷史原因，不同地區(qū)具有的高質(zhì)量大學(xué)數(shù)量不等，經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)數(shù)量越多，而偏遠及中細西部地區(qū)只有很少或是沒有。就算是在本地區(qū)教學(xué)質(zhì)量數(shù)一數(shù)二的大學(xué)，和經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展好的大學(xué)作對比，自身的優(yōu)勢也變得微不足道了，教育資源的供需不平衡和教育質(zhì)量的低下造成了大量優(yōu)質(zhì)生源的外流。通過以上所述，經(jīng)濟的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才，而優(yōu)秀人才的產(chǎn)生則需要大量高質(zhì)量高水平的學(xué)校。在經(jīng)濟供給側(cè)改革的推動下，結(jié)合自身條件進行改革，適應(yīng)社會發(fā)展的進程中，提升供求質(zhì)量與效率，使高等教育市場供需達到平衡狀態(tài)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展從而推進供給側(cè)改革的發(fā)展進程。

供給側(cè)改革對高校財務(wù)管理的影響

高校供給側(cè)改革中最大的難題就在于高校教育質(zhì)量體系的提升。在整個高等教育發(fā)展的歷程中，人才的供需不平等以及教育質(zhì)量的不平衡只是整個教育發(fā)展進程中的一部分。習(xí)近平總書記曾指出要以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板。供給側(cè)改革最需要有效制度供給。現(xiàn)階段高等學(xué)校由于制度體系的缺乏，使得高校以制度體系為突破口，進行供給側(cè)改革。而在高校的制度體系中，財務(wù)方面的管理制度顯得尤為重要。

同時高校財務(wù)領(lǐng)域的管理制度是新政府會計制度的重要內(nèi)容。由“十八屆三中全會”通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：全面深化改革的總目標之一是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要建立現(xiàn)代財政制度。財務(wù)是國家政府預(yù)算體系中的重要內(nèi)容，同時高校財務(wù)制度是由教育部和財政部兩部委一并出臺發(fā)布的，由此可以看出高校的財務(wù)制度體系在整個高校的制度體系中占得地位有多重。

高校財務(wù)管理中在供給側(cè)方面出現(xiàn)的問題

（一）財務(wù)會計內(nèi)部監(jiān)督控制機制不完善

高校的穩(wěn)定發(fā)展離不開財務(wù)體系中的內(nèi)部控制管理工作，然而現(xiàn)階段在財務(wù)內(nèi)部控制中還存在以下問題：在日常的高校管理工作中對財務(wù)管理工作的重視程度不夠高;內(nèi)部控制的管理監(jiān)督機制不完善;同時在高校的財務(wù)處室中相關(guān)的專業(yè)人員匱乏。盡管在一些發(fā)展較好的高等學(xué)校中已經(jīng)意識到內(nèi)部控制的重要性，并采取了相關(guān)的措施，但是卻由于高校仍屬于事業(yè)單位，制度體制形式化，根本無法將制度和現(xiàn)實工作有機的融合起來，所以無法將內(nèi)部控制制度的作用發(fā)揮出來。

（二）相關(guān)的科研經(jīng)費缺乏有效的使用

高校資金來源除了財政撥款以外，另外一大部分就是科研經(jīng)費。科研經(jīng)費的使用關(guān)系到高校科研工作者工作的積極性，如何更好的使用科研經(jīng)費，關(guān)系到我國科研發(fā)展的水平。現(xiàn)階段科研經(jīng)費管理制度不健全，不利于科研工作者更好的進行科學(xué)研究工作，科研經(jīng)費并沒有充分用在科技研發(fā)專項上。太多事務(wù)性的工作占據(jù)了教師大量的時間精力，也浪費了相當多的科研經(jīng)費。

（三）財務(wù)信息系統(tǒng)不完善，財務(wù)決策風險大

高校財務(wù)系統(tǒng)不完善是通病，基本體現(xiàn)在：學(xué)校人員的財務(wù)信息只會從會計人員那里得到;網(wǎng)絡(luò)消息閉塞，財務(wù)信息內(nèi)部對接不健全。大數(shù)據(jù)技術(shù)基本未運用，得到的信息比較滯后。

在以往經(jīng)濟發(fā)展不迅猛的狀態(tài)時高校財務(wù)信息不完善的影響并不大，但是由于供結(jié)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行大幅度變動，若依舊按照老思維進行財務(wù)決策，在供給側(cè)改革大背景下，財務(wù)活動不僅不會被很好地管理，增強高校辦學(xué)的效益和價值，而且將會給高校財務(wù)帶來一系列影響。

（四）預(yù)算編制不完整

在高校財務(wù)中預(yù)算是所有工作的重中之重，把全面預(yù)算工作做好，才能把預(yù)算滲透到財務(wù)日常工作中，可以將風險防控做得更好，掌握預(yù)算的執(zhí)行進度，將資金使用效率大幅度提高。現(xiàn)階段，高校財務(wù)雖然每年都有編制預(yù)算，但是由于預(yù)算與實際支出差額較大，大量的財政撥款不能得到更好的運用。在政府采購中，由于沒有明確的預(yù)算方案，導(dǎo)致政府采購資金運用比較混亂，不利于經(jīng)費的有效運用。

解決辦法

（一）建立和完善適用的高校內(nèi)部控制體系

高校財務(wù)管理的順利高效運行離不開完善的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，在現(xiàn)實的財務(wù)工作中由于工作量大并且煩瑣，想要高效準確的達到工作要求，為學(xué)校提供精確的財務(wù)決策，有效的內(nèi)部控制監(jiān)督機制是必不可少的。現(xiàn)階段供給側(cè)改革是我國發(fā)展的重心，高校應(yīng)該在供給側(cè)改革政策的基礎(chǔ)上結(jié)合自身需要，建立健全內(nèi)部控制體系。而在內(nèi)部控制中高校必須重視組織人事、招生、招投標、采購、職稱晉升、科研項目申報等的制度建設(shè)，同時重點做好管理控制。并且加強內(nèi)部審計和監(jiān)督，不做表面功夫。

（二）科研經(jīng)費進行有效的管理

創(chuàng)新已經(jīng)成為這個時代的代名詞，而對于高校而言，科技研發(fā)則是體現(xiàn)辦學(xué)實力的重要組成部分。而科研經(jīng)費是整個研發(fā)的前提條件和必要保障。首先，科研經(jīng)費的使用應(yīng)該制定明確的制度，落實在每一位科研工作者身上。讓其在工作崗位中真正的發(fā)揮出價值，并且可以預(yù)留一部分經(jīng)費當做績效獎勵。其次，高校科研經(jīng)費不能僅僅只大力投資特色專業(yè)上，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研工作不能很好地發(fā)揮。要將科研經(jīng)費均衡有效合理的進行分配，從而達到強者更強，弱者也強。最后，科研經(jīng)費的管理應(yīng)該根據(jù)實際情況來進行安排劃分。不同的項目作出不同的安排，可以精細化的項目作出精細化預(yù)算，無法精細化的按照其實際情況來進行分配，使科研經(jīng)費真正用在科技研發(fā)上，為強壯祖國作出貢獻。

（三）建立健全財務(wù)信息系統(tǒng)，減小財務(wù)風險

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，主動適應(yīng)新變化，改變獲取信息的單一狀態(tài)，充分利用財務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)軟件，并通過互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及與校內(nèi)其他各部門之間進行有效信息對接，升級財務(wù)信息管理系統(tǒng)，在質(zhì)量和效率方面對財務(wù)信息進行完善，改善高校供給結(jié)構(gòu)，給高校的價值增值輸送更多動能;進一步通過財務(wù)管理提供的準確及時信息，讓高校管理人員發(fā)現(xiàn)在學(xué)校運行中的不足，促進高校發(fā)展的進一步優(yōu)化組合。與此同時還需要培養(yǎng)高校財務(wù)人員獲取信息的能力，通過各種大數(shù)據(jù)平臺，獲取更多更有用的高校財務(wù)管理決策信息，對實現(xiàn)高校價值最大化服務(wù)，為供給側(cè)改革服務(wù)。

（四）加強預(yù)算管理

內(nèi)部控制建設(shè)是整個高校建設(shè)中的短板，在財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)中，預(yù)算管理又是短板，故而對預(yù)算的管理就顯得尤為重要。首先，高校要建設(shè)全面預(yù)算體系，預(yù)算制定合理，才能保障后續(xù)工作的進行。現(xiàn)階段高校的資金流量較大，若果將這些大量的資金流量進行合理的運用，預(yù)算的事先制定以及事中、事后的有效控制都是必不可少的。將資金投入到需要的地方中去，提高資金使用效率。在預(yù)算編制階段，中期預(yù)算編制、績效預(yù)算編制、零基預(yù)算編制、精細預(yù)算編制等是短板;在預(yù)算執(zhí)行階段，如果上述預(yù)算編制滯后，預(yù)算的執(zhí)行情況是短板;在最后的考核階段，績效的考核是短板。

結(jié)語

在經(jīng)濟快速發(fā)展的信息化時代，高校需要適應(yīng)時代的進程來進行供給側(cè)方面的改革，從而使高等教育邁上更高的臺階。在此次改革中高校財務(wù)體制的改革就顯得尤為重要，一個學(xué)校想要發(fā)展的好，財務(wù)決策必不可少。所以，要以制度建設(shè)為改革的突破點，以落實制度的執(zhí)行情況為出發(fā)點，全面進行高校財務(wù)改革。廢除前期制定的無關(guān)緊要的制度，推進高校財務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，提高高等學(xué)校的教育質(zhì)量和科研水平，為社會提供更多有需求的高端技能型人才。