我國公共政策主體的現狀、問題及對策

□文｜吳限

（作者單位：云南財經大學）

但就目前行業協會參與的現狀來看，它的參與度并不是很高，他的作用并沒有得到完全的發揮，政策參與程度低，政策參與意識淡薄。筆者認為原因有三，包括政府行業協會，還有以及整個社會的共同的原因，需要在三者的共同推進下，才能讓行業協會真真正正的參與到公共政策的工作當中來。筆者選擇本課題進行研究，為切實解決行業協會能真正參與到公共政策當中來的問題，然后保證整個公共政策的科學有序的發展進行。

我國行業協會公共政策參與的現狀

中國行業協會公共政策參與的歷史進程

明末清初，隨著資本主義的興起，行會組織的數量逐漸增多，稱為商會、會館、來坊或幫會、會館傳統的行業組織體系開始瓦解，出現了資本主義性質的行業協會和外商來華定居后建立的商會。他們都在工商業合法權益中發揮了他們重要的作用，聯系工商部門、社會教育、維護市場、國際交流、參與商法制定等方面發揮著重要作用。因此經濟實力也有了大幅的增加，整個經濟市場秩序都是得到保證的。我國行業協會在參與政府公共政策方面，他是經歷了一系列的發展過程的，是在逐漸的隨著經濟體系的轉變而發展變化的。

我國經濟迅速發展，很快的就到了經濟體制轉型的關鍵時期，無論是自上而下一代還是自下而上一代，行業協會都要順應經濟發展的潮流，也要讓自己在公共政策參與度方面，逐漸的提高參與度，發揮自己的優勢作用，既能幫助政府分擔一些壓力，同時也使整個的行業在公共決策方面使公共決策更加科學和權威。

中國行業協會公共政策參與方式

行業協會作為一個重要的社會互惠組織，不僅代表著會員的共同利益，而且代表著社會的利益。參與政府公共決策，既是決策過程的客觀要求，也是行業協會的社會使命。行業協會在公共政策的投入和產出過程中發揮著重要作用。

行業協會和政府的公共決策人員，他們可以共同的來進行公共政策的倡導和提出，使整個的過程都有良好的溝通，并利用其合理要求對政府施加壓力，從而影響政策的行為公共決策的議程。他們可以通過直接代表、私人接觸和打開政策窗口等各種方式。

中國行業協會公共政策主體存在的問題

政府層面的原因

政府對行業協會的認識不足。行業協會他本身參與公共政策的意識就不高，忽視了行業協會在公共政策中的作用。同時政府都對他們有比較嚴格的要求，對他們的支持并不是很足，所以使他們表現得更為懈怠。具體表現為：一是政府行政機關自由裁量權過大。現行法律賦予相關行政機關的權力特別大，導致審查范圍過寬，行業協會很難對自己的行為有準確的預期。對行業協會違法行為的行政處罰具有很大的可操作性。

政策法規體系不完善。現行政策法規的缺陷是行業協會參與政府公共政策制定的一大障礙。目前，還沒有能夠促進行業協會參與公共政策的政策法規，這直接導致行業協會參與政府公共政策的積極性和科學合理性，缺乏有效的政策法規手段政府對行業協會的管理。主要表現在以下幾個方面：一是立法水平較低，目前我國還沒有一部關于結社的基本法，行業協會工作的基本依據是三部登記管理條例，實際上很多問題都是按照部門規章、政策來處理的甚至是內部文件；二是法律規范不嚴，三個登記管理規定的內容存在很多問題一是登記門檻太高，擋住了大批想登記的行業協會走出國門，這實際上超出了政府管理的視野；三是《規定》規范了太原市的規章制度，在實踐中難以操作，造成了登記比管理更重要的現實；三是法律法規之間沒有協調。包括概念使用上的不統一，如物權法和企業所得稅法分別使用社會組織和非營利組織：內容不協調；立法上前后銜接不夠等，三部登記管理條例規定了對三類非法民間組織的處罰，而《治安管理處罰法》只規定了對非法社團的處罰。

缺乏政府支持政策。因為沒有統一的稅收政策，所以在正常的運行過程當中會遇到一些問題，沒有行業協會參與政府公共政策主體。在實踐中，它只能依靠靈活性或摩擦。

行業協會的原因

行業協會自我定位和管理不準確。很多的行業協會是事業單位通過轉型來建立的，他與政府之間有著千絲萬縷的聯系，特別是在社會公共事務管理領域，他與政府之間他們的界限并不是非常的分明的，而且他在自身的成長中并沒有很規范自己所有的機制和規則，而且在處理國際貿易糾紛中，它也沒能發揮它應該發揮的作用。

能力建設不足。行業協會認為自己的工作應該是以奉獻為主的，因此，作為一個組織，發展缺乏從專業化、專業化和滿足社會實際需要的角度來調動和利用資源。目前，行業協會的內部組織結構、融資機制、人才培養、考核評價體系還比較缺乏。一些行業協會也有“以營利為目的”的傾向。一些行業協會打著非營利性組織的旗號，卻在為一些組織成員謀取利益。

社會層面的原因

行業協會參與公共政策缺乏支持。由于我國傳統體制的舒適性和良好的理念，到目前為止，公眾對行業協會參與公共政策的關注還不夠。

行業協會參與公共政策的社會監督機制尚未形成。因為在行業協會參與公共政策的過程當中，并沒有一個機制可以對他的工作效果進行評價，沒有輿論的支持，所以對于它的監督作用還有影響作用也是非常小的，社會輿論和媒體對他的關注度低也是導致他工作效果第一的一個非常重要的原因之一。

所以不僅需要從行業協會本身還有政府方面進行提高，對于社會上也需要有一些幫助，從他們三者之間相互依存、緊密聯系的層面入手。

中國行業協會公共政策主體發展對策

行業協會在我國政府職能轉變的過程中，應該起到一個很重要的橋梁的作用，應該促進政府和產業之間的相互協作和互動，在公共政策的方面，積極主動有效的承擔政府的相關職能，幫助政府在公共政策領域，真正的解決問題，做好決策，當然在實際的工作中仍然面對很多問題，首先政府對行業協會的支持還需要加強，在政府的幫助和支持下，行業協會自身也要努力的參與進來，提高自己的參與度，將自己的職能徹底的發揮出來，整個社會也要對行業協會的工作建立一個正確的評價和監督的機制，來監督和鼓勵行業協會的工作，這樣，政府、行業協會和社會將共同努力，對公共政策相關的條例的制定，還有整個工作的實施過程都能共同協作完成相關的工作，提高公共政策的水平，進而使我國的經濟能夠更加的穩定快速的發展。