我國城市社區體育管理體制的缺陷及創新構想

□ 卓澤華（西華師范大學體育學院 四川 南充 637000）

當前城市社區體育事業的發展在一定程度上同我國的城市化發展存在著矛盾；一方面，廣大人民群眾對于社區體育活動開展的需求越來越多，但是城市化建設過程當中為居民預留的社區體育開展的物質基礎并不豐富。另一方面，居民在開展社區體育活動時對于文明及道德守則的遵守仍然不夠充分，部分居民在開展社區體育鍛煉的過程中對社區的文明風尚相背而馳。筆者擬將就城市社區體育管理的相關設備進行探究，立足于管理體制的變革背景進行深度挖掘，進而打造出新型，具有時代氣息的體育管理體制，以推動我國體育事業發展。

1、我國城市社區體育管理體制的變革背景

伴隨著現代社會城市化水平的不斷提升，我國的城市人口數量激增并由此直接帶動了社區體育事業的快速發展。但是由于我國人口基數過多的客觀因素限制，城市建設過程中給予城市居民開展社區體育活動的場地并不充裕，建設水平高、體育設施完備的高水平社區活動中心更是少之又少。因此在我國當前的城市社區體育管理工作中主要呈現出了兩方面困難，一方面，一個社區活動場內會匯聚大量的鍛煉居民，這就為城市社區體育工作的管理帶來了極大的困難，在現實生活中“廣場舞大媽”和其他城市體育鍛煉群體間的爭端也非常頻繁，嚴重時甚至會出現暴力爭奪社區體育場地的問題。另一方面，由于社區體育活動場地是完全開放的，因此在區域內進行體育鍛煉的人群魚龍混雜，一些亂丟垃圾、摘花折草等不良行為也時有發生，為我國的社區體育管理工作帶來的極大的困難。以上問題的存在充分表明了當前我國城市社區體育管理工作仍然存在著許多不足，針對目前社區體育活動開展的種種問題，我國的社區管理機構應當積極承擔起自身對社區的管理和建設職責，對城市社區體育管理工作體系與方法進行創新與改革。

2、我國城市社區體育管理體制的缺陷

2.1、街道居委會建制散且服務較少

隨著我國城市化水平的不斷發展，人民的生活水平日益提高，這也在一定程度上加強了我國街道居委會日常的工作壓力。但就我國目前的街道居委會的發展現狀而言，雖然街道居委會轄區內的居民數量不斷增加，但其建制以及管轄范圍并沒有發生明顯的改變，這便導致了轄區街道委員會所提供的相關服務難以滿足人民日益增長的相關需求，并且其服務質量也會大打折扣。除此之外，隨著人民生活水平的不斷提高，我國當前城市居民日常的主要社會服務需求主要集中在精神文明方面，但是當下我國的街道委員會所提供的服務仍然停留在較為傳統的關愛孤寡老人等物質文明方面，這也造成我國城市社區體育管理工作缺乏應有的協管體制，其服務質量也難以滿足人民日益增長的精神文化需求。

2.2、街道體制與社區體制難以接軌

我國目前的街道體制在某種程度上來講是作為政府的派出機構所存在的，這也導致其身上的政府職能色彩較為濃厚，街道辦事處日常的工作范圍也主要體現在承接一些政府的基本職能，反而不利于街道辦事處自身所承擔的社會職能的發揮，因此其在社區體育管理方面所發揮的效果是極為有限的。而這種將政府職能與社會職能混淆且一同進行建設的做法也導致街道體制與社區體制難以接軌，街道辦事處本身所具有的社會職能也難以得到有效的發揮，導致我國城市社區體育管理多由社區居民自發開展且嚴重依賴于社區居民自身的積極性。

2.3、社區建設對體育重視程度不夠

正如上如文所言，我國的街道辦事處體制作為政府的派出機構，其在執行社會職能的同時過多地承擔了政府所具備的一些職能，導致在一定程度上弱化了其本身所主要從事的社會職能方面的一些服務。究其根本在于街道辦事處本身對于社區體育建設的重視程度不夠。我國目前的街道辦事處日常的社區建設的重點偏向于社區的物質眠方面，主要是針對一些市容市貌方面的硬件設施的建設而忽視了以社區居民為中心的精神文明建設。體育建設作為精神文明建設的一個重要組成部分，對于社區居民自身精神文化需求都滿足具有十分重要的幫助。與此同時，社區居民可以通過日常的體育鍛煉可以實現增強體魄、強化自身身體素質的目的，但我國基層的街道辦事處則過于追求面子工程，而忽視了居民精神文明建設方面的服務，社區建設過程中的物者明建設以及精神明建設兩者投入的資金以及人力資源嚴重不符，這也造成了社區建設失衡的現象，法輪功趁虛而入就是最好的教訓。除此之外，盡管一些社區在基層建設的過程中，為居民投放了一些供日常鍛煉使用的健身器材，但是這些健身器材自身的使用標準卻難以符合居民健身的需要，也為居民健身過程中的人身安全埋下了隱患。并且，這些健身器材在投入使用之后通常并沒有得到應有的檢修以及維護，許多健身器材在超過使用年限之后依然在供居民使用，嚴重威脅了社區居民自身的身體安全。

2.4、缺乏社區體育管理的相關規定

一些基層社區在開展社區建設的過程中，盡管在居民公共活動的地區設置了一些體育設施供居民日常鍛煉使用，但是社區體育活動的開展并沒有一套行之有效的管理規定，這也造成了在社區建設過程中體育管理活動工作的開展混亂無序，難以發揮社區體育建設活動自身應有效果。從國家層面來講，我國目前也尚未出臺社區體育管理的法律法規，這便導致基層干部在開展社區體育活動的過程中缺乏統一的綱領性認知，以至于在實際開展工作的過程中對于社區應當履行的職能、執行的標準以及應當貫徹的條例缺乏統一的共識，造成基層社區體育管理工作混亂無序。

3、我國城市社區體育管理體制的創新構想

3.1、強化社區管理職能

正是由于我國基層街道辦事處過多地扮演了基層政府的角色而忽視了其社會職能的發揮，導致其在城市社區體育管理的過程中忽視了自身應當履行的相關職能，造成了相關服務的短缺。因此加強我國社城市社區體育管理體制的首要辦法便在于強化社區基層的社會職能以及管理職能的發揮，基層街道辦事處應當通過對居民實際情況對于社區建設的意見進行充分的了解并以此作為自己開展工作的指導方向，在開展體育管理工作的過程中充分發揮社區居民的主體地位，積極履行自身社區管理的指導。除此之外，基層街道辦事處應當逐漸弱化自身的政府色彩，將更多的決定權交于社區居民。在條件成熟時甚至可以撤銷街道辦事處，成立由居民自發組織的社區委員會來進行相關管理工作的開展。

3.2、實現街道體制與社區體制的對接

就國目前的社區建設的主管單位來看，街道體制與社區體制的雙軌并行導致在一些社區建設工作開展的過程中出現了一些職責交錯的現象，限制了一些相關服務質量的提升，其中較為突出的一個方面，便在于在社區體育管理項目開展的過程中由于職能的交錯導致雙方都對于社區的體育管理工作較為忽視。因此，提升我國社區體育管理工作質量的一個重要方法便在于實現基層街道體制與社區體制的雙軌并合，從而逐漸使基層社區建設過程中的一些職能交錯的現象減少乃至消失，提升我國基層社區體育管理工作的質量，這樣做也可以在一定程度上將更多的決定權交于社區居民并以此來進行社區日常的建設工作，有利于居民社區意識的培養。

3.3、構造非政府非營利性中介組織

正如上文所言，我國的基層街道辦事處由于其自身的政府色彩較為濃厚，因此所可以發揮的社會職能也是極為有限的。在這樣的背景下，我國社區體育管理工作作為居民日常生活中較為重要但又偏社會職能的一項管理工作，可以由居民自發形成非政府、非營利性的中介管理組織來進行社區建設過程中的體育項目的管理工作。這種管理性組織由于其非盈利性的特點，因此，可以充分的從社區居民自身的角度出發，通過了解社區居民日常的體育鍛煉需求來進行社區的體育項目建設工作，充分發揮社區體育管理工作在居民日常生活中的重要作用。除此之外，非營利性中介組織的成立也可以激發居民參加基層社區建設的積極性，從而引導居民積極的為社區建設建言獻策，在緩解基層管理組織自身工作壓力的同時提升了基層社區建設以及體育管理工作的質量以及開展的效率。

4、總結

綜上所述，隨著我國經濟建設相關工作的逐步開展城市化水平也在不斷提高，城市社區不斷發展的同時客觀上也提升了對于社區日常管理工作的相關要求。并且隨著人們生活水平的提高人民的精神文化需求成為了當下社區開展建設工作的重點方向，但我國目前的城市社區體育管理工作的現狀卻不容樂觀。城市社區體育管理工作中存在的問題客觀上是由我國當前城市化發展不均衡的現狀導致的，但當前我國城市社區體育管理工作中仍然存在著服務不到位、體制構建不完善、相關規定標準不夠嚴格等主觀因素制約著城市社區體育事業的發展。為此，我國的相關工作機構可以采用強化社區管理職能、促進體育法規建設、增強社區體育制度對接等方法，促進社區城市社區體育管理工作水平的進一步提高，以為早日解決城市居民運動需求與社區體育管理工作間的矛盾而貢獻力量。