共享經(jīng)濟與中國服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

于鳳霞，高太山，李紅升

(國家信息中心 信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部，北京 100045)

改革開放40年來，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不斷邁向新臺階。2018年，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為52.2%，超過第二產(chǎn)業(yè)11.5個百分點；服務(wù)業(yè)增加值比2017年增長7.6%，高于全國GDP增長1個百分點，連續(xù)6年增速高于第二產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的主要動力[1]。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平快速提高、消費需求升級的必然結(jié)果，也是新一輪信息技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的結(jié)果。以網(wǎng)約車、共享住宿、在線外賣、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容共享、共享醫(yī)療等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，成為推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、快速增長和消費方式轉(zhuǎn)型的新動能[2]。經(jīng)過改革開放四十年多的發(fā)展，中國社會生產(chǎn)力水平明顯提高；人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點。當(dāng)前中國已進入消費結(jié)構(gòu)加快升級的新階段，消費需求的升級有力地拉動了服務(wù)業(yè)增長，快速崛起的共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式不僅滿足了人們多層次、多樣化的需求，也激發(fā)了新的需求，使服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的“壓艙石”作用更加凸顯。

一、共享催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)

推進互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，提升以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新興服務(wù)業(yè)態(tài)比重，是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要特征。2015年，《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中明確提出，要加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務(wù)，大力發(fā)展共享經(jīng)濟。隨后，有關(guān)部門又陸續(xù)出臺了網(wǎng)約車、共享住宿等領(lǐng)域的相關(guān)政策，有力地促進了共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展。近年來，在生活服務(wù)領(lǐng)域，共享經(jīng)濟發(fā)展最快、模式最成熟、滲透范圍最廣。在出行、住宿、餐飲、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，基于共享平臺發(fā)展起來的新興服務(wù)從無到有，在相關(guān)服務(wù)行業(yè)中的比重穩(wěn)步提高(如圖1所示)。

圖1 2015年和2018年各領(lǐng)域基于共享平臺發(fā)展起來的新興服務(wù)占比

1.出行服務(wù)業(yè)

新興的網(wǎng)約出租車服務(wù)是出行領(lǐng)域的一場產(chǎn)業(yè)革命，帶來了出行業(yè)態(tài)與服務(wù)方式的重大變化，最顯著的一個標(biāo)志就是網(wǎng)約出租車客運量和服務(wù)支出大幅提高。從出租車客運量結(jié)構(gòu)變化來看，2018年，中國網(wǎng)約出租車完成客運量約200億人次，占出租車客運總量的36.3%，相當(dāng)于每3個打車的人至少有1人使用網(wǎng)約出租車。這一比重較2015年有明顯提升，增長了26.8個百分點，網(wǎng)約出租車成為城市居民出行服務(wù)體系中越來越重要的組成部分。如表1所示，網(wǎng)約出租車平臺訂單量根據(jù)主要平臺調(diào)研數(shù)據(jù)估算所得，客運量數(shù)據(jù)按每個訂單平均2人計算，2015—2017年巡游出租車客運量數(shù)據(jù)來自交通部統(tǒng)計公報。2018年為估計數(shù)。

表1 2015—2018年中國網(wǎng)約出租車客運量占出租車客運總量的比重

從城鎮(zhèn)居民交通支出(包括公共交通、出租車及網(wǎng)約出租車等支出)的結(jié)構(gòu)看，2018年，中國城鎮(zhèn)居民交通支出為24 061億元，其中共享出行服務(wù)支出為2 478億元，占比10.3%，較2017年增加0.7個百分點，比2015年提高了4.1個百分點(如表2所示)。由此可見，共享出行在城市公共出行服務(wù)的地位越來越重要，已經(jīng)成為城市交通出行重要的補充工具，在滿足居民出行需求的同時，也帶動整個城市交通服務(wù)的發(fā)展。

表2 2015—2018年共享出行服務(wù)支出占城鎮(zhèn)居民交通支出的比重

表2中，2015—2017年城鎮(zhèn)居民交通支出根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均交通支出和城鎮(zhèn)居民人口數(shù)計算得出，城鎮(zhèn)居民人均交通支出根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)居民人均交通通信支出扣除工信部公布的人均電信消費支出計算得出。2018年為估計數(shù)。

2.住宿服務(wù)業(yè)

共享住宿是指以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，整合共享海量、分散的住宿資源，滿足多樣化住宿需求的經(jīng)濟活動總和。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)飛速發(fā)展、城鄉(xiāng)旅游消費和服務(wù)的升級、個性化消費理念的流行，共享住宿成為越來越多人的外出旅行的一種選擇[3]。2018年，中國共享住宿市場收入約165億元，占全國住宿業(yè)客房收入的6.1%，較2017年提高了1.4個百分點，較2015年提高了3.8個百分點(如表3所示)。這意味著繼賓館酒店、客棧民宿和租賃式公寓等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展成熟之后，基于網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展起來的共享住宿業(yè)態(tài)也在逐漸成熟。

表3 2015—2018年共享住宿收入占全國住宿業(yè)客房收入的比重

表3中，2015—2017年限額以上住宿業(yè)客房收入數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局，2018年為估計數(shù)。全國住宿業(yè)客房收入數(shù)據(jù)根據(jù)第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和限額以上住宿業(yè)客房收入數(shù)據(jù)的比例推算得出。

3.餐飲服務(wù)業(yè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷滲透，餐飲服務(wù)領(lǐng)域傳統(tǒng)商家積極轉(zhuǎn)型，外賣品類不斷拓展、品質(zhì)不斷提升，配送服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，消費者體驗越來越好，在線外賣市場發(fā)展迅速，成為餐飲業(yè)中越來越重要的新業(yè)態(tài)。近年來，中國在線外賣營業(yè)額不斷攀升，占全國餐飲業(yè)的比重越來越高。新的服務(wù)模式正在迅速改變中國廣大居民的飲食習(xí)慣和消費模式。2018年，中國在線外賣收入約4 712億元，占全國餐飲業(yè)收入的比重為10.6%，較上年提高了3個百分點，比2015年提高了9.2個百分點(如表4所示)。

表4 2015—2018年在線外賣收入占全國餐飲業(yè)收入的比重

數(shù)據(jù)來源：2015—2017年全國餐飲業(yè)收入數(shù)據(jù)來自中國飯店協(xié)會發(fā)布的歷年《中國餐飲業(yè)年度報告》，2018年為估計數(shù)。

4.醫(yī)療服務(wù)業(yè)

共享醫(yī)療是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體，整合海量、分散的專業(yè)化醫(yī)療資源，以便捷高效的方式滿足多樣化醫(yī)療服務(wù)需求的一類經(jīng)濟活動，是共享模式與醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展的結(jié)果。相對出行、住宿、餐飲等其他服務(wù)活動而言，由于人們對線下醫(yī)療的高度依賴性、在線就醫(yī)習(xí)慣尚未養(yǎng)成、服務(wù)模式尚不成熟，以及較高的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，共享醫(yī)療服務(wù)發(fā)展十分緩慢，滲透率低，服務(wù)支出占全國個人醫(yī)療服務(wù)總支出的比重偏低。2018年，中國共享醫(yī)療服務(wù)支出額為88億元，占全國個人醫(yī)療支出的比重約為5.3‰，比2015年提高了2.6個千分點(如表5所示)。

表5 2015—2018年共享醫(yī)療服務(wù)支出占全國個人醫(yī)療服務(wù)支出總額的比重

數(shù)據(jù)來源：2015—2017年全國個人醫(yī)療支出數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局，2018年為估計數(shù)。

5.物流服務(wù)業(yè)

促進物流業(yè)降本增效，著力推進物流業(yè)集約化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，是物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。隨著信息技術(shù)在供應(yīng)鏈管理和物流業(yè)中的廣泛運用，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的物流新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。其中，公路運輸領(lǐng)域的共享物流是最具代表性的一種新業(yè)態(tài)，最近幾年取得了較快發(fā)展。2018年，中國共享物流收入約490億元，較上年增長40.0%，占全國公路物流總收入的1.6%，較上年提高了0.4個百分點，較2015年提高了0.8個百分點，共享物流在全國公路物流業(yè)中的占比越來越高(如表6所示)。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，作為建設(shè)交通強國的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，交通運輸行業(yè)將著力打造“三張交通網(wǎng)”“兩個交通圈”、鐵路民航郵政齊發(fā)力，掀開了新時代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展的新篇章。

表6 2015—2018年共享物流收入占公路物流總收入的比重

數(shù)據(jù)來源：公路物流營業(yè)收入數(shù)據(jù)根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會公布的物流業(yè)總收入數(shù)據(jù)、物流運輸費用數(shù)據(jù)，以及交通部公布的貨運周轉(zhuǎn)量數(shù)據(jù)估算得出。

二、創(chuàng)造新供給和激發(fā)新需求

共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式為服務(wù)業(yè)保持快速增長注入了新動力。一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)的共享平臺打破了供需雙方間的信息不對稱，過去未能得到有效利用的閑置資源和勞動力被充分調(diào)動起來，從而極大地提升了服務(wù)業(yè)的供給能力。另一方面，共享服務(wù)新業(yè)態(tài)也促使餐飲、保潔等傳統(tǒng)家庭自足式服務(wù)轉(zhuǎn)向市場化服務(wù)，帶動了代買、代排隊、跑腿取件等一系列增值服務(wù)，從而極大地激發(fā)了生活服務(wù)中的潛在消費需求。此外，共享型服務(wù)對傳統(tǒng)服務(wù)方式的替代效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)，更高的服務(wù)效率和更好的消費體驗使得許多用戶從線下消費向線上消費轉(zhuǎn)移：從巡游出租車到網(wǎng)約出租車，從到店消費到在線外賣，從住酒店到住民宿。相對于成熟穩(wěn)定、低速增長的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)，共享模式創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求的巨大能力，以及對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)替代作用[4]，推動了共享服務(wù)業(yè)態(tài)的持續(xù)超高速增長，在出行、住宿、餐飲等領(lǐng)域，共享服務(wù)業(yè)態(tài)收入年均增速往往數(shù)倍于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)(如表7所示)。以出行行業(yè)為例，網(wǎng)約出租車的發(fā)展使得大量閑置的社會車輛資源得到更加充分的利用，為城鎮(zhèn)居民出行提供了更多新的選擇和更好的體驗，從而使網(wǎng)約出租車服務(wù)的增速大大高于巡游出租車服務(wù)的增速。2015—2018年，網(wǎng)約出租車服務(wù)收入年均增速為35.3%，是巡游出租車服務(wù)的2.7倍。再以餐飲為例，在線外賣的發(fā)展提升了線下餐廳的食品加工和供給能力，同時也由于方便快捷的服務(wù)激發(fā)了大量的新需求，包括對家庭自我服務(wù)的替代，以及由外賣衍生出來的市場化配送服務(wù)。2015—2018年，在線外賣收入年均增速約為117.5%，是傳統(tǒng)餐飲業(yè)的12.1倍。

表7 2015—2018年共享服務(wù)業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)收入年均增速比較

數(shù)據(jù)說明：增速倍數(shù)等于共享服務(wù)業(yè)態(tài)收入年均增速與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)收入年均增速之比。

共享模式創(chuàng)造的新供給和新需求，以及帶來的更好的用戶體驗，帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)更快增長。2015—2018年，出行、住宿、餐飲等領(lǐng)域的共享活動對行業(yè)增長的拉動作用分別為1.6、2.1和1.6個百分點(如表8所示)。但是，也應(yīng)該看到，由于行業(yè)特性和市場監(jiān)管等因素，以及新模式普及程度的差異，共享服務(wù)業(yè)態(tài)對行業(yè)的帶動作用有大有小。在物流、醫(yī)療領(lǐng)域，共享服務(wù)業(yè)態(tài)的拉動作用明顯低于出行、住宿和餐飲領(lǐng)域，僅為0.1個百分點。

表8 2015—2018年共享服務(wù)對相關(guān)行業(yè)整體增長的拉動作用

三、轉(zhuǎn)變消費方式

消費是拉動GDP增長的“三駕馬車”之一，對經(jīng)濟增長具有重要作用。近年來，在中國居民消費水平顯著提高的同時，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及應(yīng)用正在推動人們消費方式的深刻變化：由門店式的線下消費向全時空的線上消費方式轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)金支付向網(wǎng)絡(luò)化、移動化支付方式轉(zhuǎn)變，由實物消費為主向以信息消費、教育文化、旅游休閑等為主的新型服務(wù)消費方式轉(zhuǎn)變。共享經(jīng)濟是最具代表性、最為活躍、最為時尚的新興消費方式，其快速普及，以及帶來的個性化體驗也帶動了全社會消費理念和消費方式的轉(zhuǎn)變[5]。

共享型服務(wù)向主要生活領(lǐng)域加速滲透。近些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等移動終端、電子商務(wù)、移動支付的普及，網(wǎng)約出租車、在線短租、在線外賣、共享醫(yī)療等新的共享型服務(wù)不斷涌現(xiàn)，并向人們的日常生活各領(lǐng)域快速滲透，人們對共享型服務(wù)的消費經(jīng)歷了從無到有的過程，消費群體也從千禧一代向社會大眾變遷。共享型服務(wù)的普及率(用戶數(shù)量占網(wǎng)民的比重)以及共享型消費支出占比是反映上述變化過程的核心指標(biāo)[6]。從共享型服務(wù)的普及率來看，截至2018年6月，在網(wǎng)絡(luò)支付方面，中國網(wǎng)絡(luò)支付人群約5.7億人，較2015年增加2.6億人，年均增速達16.9%，在網(wǎng)民中的普及率由46.9%提高到71.0%[7]。在出行服務(wù)領(lǐng)域，2018年，網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模約為3.5億人，在網(wǎng)民中的普及率由2015年26.3%提高到43.2%；在餐飲服務(wù)領(lǐng)域，2018年，在線外賣用戶規(guī)模約3.6億人，在網(wǎng)民中的普及率由2015年16.5%提高到45.4%；在住宿領(lǐng)域，2018年，共享住宿用戶規(guī)模為7 945萬人，在網(wǎng)民中的普及率由2015年1.5%提高到9.9%。在醫(yī)療領(lǐng)域，2018年，參與共享醫(yī)療的用戶規(guī)模接近3.2億人，在網(wǎng)民中的普及率由2015年11.1%提高到19.9%(如表9所示)。

表9 2015年和2018年主要生活領(lǐng)域共享型服務(wù)普及情況

數(shù)據(jù)來源：在線外賣、網(wǎng)約車用戶數(shù)來自CNNIC發(fā)布的歷年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，共享醫(yī)療和共享住宿用戶數(shù)根據(jù)相關(guān)平臺的數(shù)據(jù)估算而來。

從主要領(lǐng)域共享型消費支出占比來看，2018年在線外賣在人均餐飲消費支出中占比最高，達到10.6%；其次是網(wǎng)約出租車，人均消費支出約296.5元，占人均出行消費支出的10.1%；第三是共享住宿，占人均住宿支出的6.1%；醫(yī)療領(lǐng)域是最低的，人均支出額僅為6.3元，占個人醫(yī)療衛(wèi)生支出的0.5%(如表10所示)?？偟膩砜?，盡管像出行、住宿、餐飲、醫(yī)療等領(lǐng)域共享經(jīng)濟發(fā)展迅速，但由于發(fā)展時間短、用戶習(xí)慣尚未完全形成，共享型服務(wù)支出占比仍然偏低，未來市場潛力巨大。

表10 2018年主要領(lǐng)域共享型服務(wù)支出占比

表10中，出行服務(wù)、共享出行服務(wù)人均消費支出分別根據(jù)城鎮(zhèn)居民交通支出額、共享出行服務(wù)支出額與年末總?cè)丝跀?shù)計算得出；住宿服務(wù)、共享住宿服務(wù)人均消費支出分別按全國住宿業(yè)客房收入、共享住宿服務(wù)收入與年末總?cè)丝跀?shù)計算得出；餐飲服務(wù)支出、在線外賣人均消費支出分別根據(jù)全國餐飲業(yè)收入、在線外賣收入與年末人口數(shù)計算得出；醫(yī)療和共享醫(yī)療人均消費支出根據(jù)個人醫(yī)療衛(wèi)生支出額、共享醫(yī)療服務(wù)支出額與年末人口數(shù)計算得出。

從根本上說，共享經(jīng)濟推動的消費方式轉(zhuǎn)型，既是共享消費模式對傳統(tǒng)消費模式逐步替代的結(jié)果，也是二者融合發(fā)展的結(jié)果。以出行服務(wù)為例，網(wǎng)約出租車的發(fā)展對傳統(tǒng)出租車形成了一定的競爭和替代關(guān)系，也促進了其向網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的轉(zhuǎn)型，成為網(wǎng)約出租車平臺上重要的服務(wù)提供者。共享模式與傳統(tǒng)消費模式既相互替代又相互融合的結(jié)果源自于共享模式在解決傳統(tǒng)服務(wù)模式“痛點”的同時，也給消費者帶來了便捷化、個性化消費體驗[8]。網(wǎng)約出租車既滿足了不同市民的出行需求，也緩解了長期以來存在的出行高峰時期“打車難”的問題；共享住宿的發(fā)展，滿足了人們對“居家式”、更加個性化住宿服務(wù)的需求；在線外賣平臺在提供及時、便捷送餐服務(wù)的同時，也將人們從繁重的家務(wù)中解脫出來；共享醫(yī)療的發(fā)展使得更多的城鄉(xiāng)居民能夠享受大城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。隨著共享模式與傳統(tǒng)消費模式替代、融合發(fā)展水平的不斷提高，未來共享型消費將成為主流的消費方式之一。

四、問題與挑戰(zhàn)

云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用催生了共享經(jīng)濟模式,將深刻地改變?nèi)祟惿鐣膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)[9]。從過去幾年的情況看，中國共享經(jīng)濟在與人們生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展最快，創(chuàng)新最為活躍，但也出現(xiàn)了一些問題和挑戰(zhàn)：

一是用舊理念、舊政策管理新業(yè)態(tài)、新模式的問題突出。共享經(jīng)濟在中國乃至全球的發(fā)展剛剛起步，公眾和政府部門對發(fā)展共享經(jīng)濟的重要意義及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識尚不充分。在實踐中，地方政府仍習(xí)慣用舊理念、舊政策來管理新業(yè)態(tài)、新模式。有些監(jiān)管措施不夠包容，不是從經(jīng)濟社會發(fā)展大局和滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，而是從部門和集團利益出發(fā)，扼殺了企業(yè)創(chuàng)新和市場活力。在中國全面深化“放管服”改革的大背景下，共享經(jīng)濟領(lǐng)域仍存在管得太死甚至是變相增加審批和資質(zhì)限制等現(xiàn)象，有些制度措施不僅沒有讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感，甚至是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也在一定程度上出現(xiàn)了權(quán)力尋租現(xiàn)象。

二是消費者權(quán)益、隱私保護與信息安全面臨新挑戰(zhàn)。平臺在發(fā)展過程中會收集到越來越多的用戶個人信息，積累起大量的日常行為數(shù)據(jù)，這些反映用戶隱私的信息一旦發(fā)生泄漏，或被不正當(dāng)利用，將威脅到用戶權(quán)益甚至人身財產(chǎn)安全。2017年6月1日，中國《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施，對加強個人信息保護等提出了具體要求，對平臺企業(yè)提出了明確規(guī)定。此外，押金風(fēng)險集中爆發(fā)，引起社會廣泛爭議，在平臺責(zé)任界定不清、誠信體系不健全，以及先行賠付機制缺乏等情況下，共享經(jīng)濟面臨“監(jiān)管難、取證難、維權(quán)難”的挑戰(zhàn)。

三是新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)屬地管理之間的矛盾更加突出。共享經(jīng)濟時代，條塊分割的治理組織架構(gòu)亟需優(yōu)化。傳統(tǒng)監(jiān)管體系強調(diào)屬地管理、行業(yè)管理、科層管理，與共享經(jīng)濟的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)等現(xiàn)實需求不匹配，“一個平臺、服務(wù)全國”的運營特點與傳統(tǒng)的屬地管理制度之間的沖突日益凸顯[10]。在網(wǎng)約出租車管理方面，各地出臺的網(wǎng)約出租車管理措施基本都延續(xù)了傳統(tǒng)出租車的管理體制，網(wǎng)約出租車平臺企業(yè)要適應(yīng)出租車的屬地管理要求，要求在本地設(shè)立分公司并取得行政許可。以滴滴出行為例，要獲得全國300多個地級市的行政許可，需要攜帶幾乎相同的材料跑遍這些城市，因材料中需包含營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、線上能力認(rèn)證函和公章的原件，又不能異地同步辦理，即使馬不停蹄地逐個城市遞送材料，300多個地級市至少需要3年才能辦完，若全國近2 800多個縣級單位也如此要求，周期可能長達二十多年。在家裝服務(wù)共享領(lǐng)域，也存在地方政府強制要求平臺企業(yè)建立分公司的情況，一些城市尚不具備在線辦理條件，需要企業(yè)跑遍工商、稅務(wù)、社保、安監(jiān)等多個部門，企業(yè)合規(guī)成本極高。打破屬地管理制度對共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的桎梏，顯得尤為重要。

四是應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置機制不完善。2018年發(fā)生的網(wǎng)約車刑事案件留下的教訓(xùn)是多面的，而應(yīng)急預(yù)案體系不健全、應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急處置效能低下、平臺與有關(guān)部門的聯(lián)動機制不健全、缺乏明確規(guī)范的程序性要求，導(dǎo)致應(yīng)急事件反應(yīng)處理不及時則是最受公眾和監(jiān)管部門關(guān)注的突出問題。在共享汽車、共享住宿、在線外賣等領(lǐng)域，也可能會出現(xiàn)危及人身財產(chǎn)安全的突發(fā)事件，建立和完善平臺與政府部門聯(lián)動的應(yīng)急處置機制至關(guān)重要。

五、以共享經(jīng)濟推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

面向未來看，亟需從深化“放管服”改革、推進公共數(shù)據(jù)開放和加強協(xié)同治理等多個方面入手，對癥施策，多措并舉，不斷完善發(fā)展環(huán)境，充分釋放共享經(jīng)濟在推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育經(jīng)濟增長新動能方面的潛力。

一是加強共享經(jīng)濟領(lǐng)域“放管服”改革。充分認(rèn)識共享經(jīng)濟對釋放創(chuàng)新活力、拉動內(nèi)需、激活資源效能等方面的重要作用，在不違反法律法規(guī)、不觸及安全底線、不損害公眾利益的前提下，本著鼓勵創(chuàng)新的原則，為其成長留下足夠空間。圍繞共享經(jīng)濟領(lǐng)域“放管服”改革的重點問題，組織開展專題調(diào)研和專項督查。及時總結(jié)改革成效，發(fā)現(xiàn)和推廣富有成效的鮮活經(jīng)驗；深入查找問題，聽取進一步深化“放管服”改革的意見。加大地方政府“減政”力度，大幅縮減地方政府權(quán)力清單。支持地方結(jié)合本地實際，研究制定鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。依托全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持有條件的地方先行先試，依法制定共享經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新改革的容錯糾錯機制和實施細(xì)則[11]。

二是放寬資源提供者的市場準(zhǔn)入條件，加強事中事后監(jiān)管。要樹立良法善治的理念，進一步清理制約共享經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的行政許可等事項，抓緊修訂已經(jīng)明顯不適合其發(fā)展的法規(guī)和制度，研究制定以保障用戶安全為底線的市場準(zhǔn)入政策。進一步明確平臺企業(yè)在加強平臺治理和保障用戶權(quán)益方面的履責(zé)范圍和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，壓實企業(yè)主體責(zé)任。通過對平臺的算法類規(guī)則、消費者權(quán)益保護類規(guī)則等的審查與監(jiān)督，加強事中監(jiān)管；通過加大依法監(jiān)管執(zhí)行力度、完善獎懲結(jié)合的事后處置制度、完善投訴處理機制等，加強事后監(jiān)管。適時成立國家級共享經(jīng)濟自律組織，引導(dǎo)和強化行業(yè)自律。

三是大力推進公共數(shù)據(jù)開放。進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》等文件精神和要求，細(xì)化落實方案，繼續(xù)推進大數(shù)據(jù)在政務(wù)、民生、城市管理、重點行業(yè)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，帶動共享經(jīng)濟快速滲透到各領(lǐng)域。加快建設(shè)覆蓋全國的國家大數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)和政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，推進公共數(shù)據(jù)開放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享。優(yōu)先推動信用數(shù)據(jù)向社會開放。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機制，將數(shù)據(jù)開放共享納入政府績效考核。推動共享經(jīng)濟平臺企業(yè)與政府部門建立數(shù)據(jù)開放共享機制，明確數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、更新頻率等，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)補充完善現(xiàn)有征信體系。同時加強個人信息保護和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)的行為，維護網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。

四是建立和完善突發(fā)事件的應(yīng)急處置機制。需要明確共享經(jīng)濟平臺企業(yè)在建立健全應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急管理人員和客服人員配置與培訓(xùn)等方面的責(zé)任和具體要求。建立和完善平臺企業(yè)與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確突發(fā)事件發(fā)生時政府和平臺企業(yè)聯(lián)動協(xié)同的規(guī)范程序性要求，切實提高政府公共安全保障和處置突發(fā)事件的能力[12]。

五是加強共享經(jīng)濟統(tǒng)計與監(jiān)測。將共享經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟運行監(jiān)測體系。研究明確共享經(jīng)濟統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計口徑，逐步完善與之相適應(yīng)的統(tǒng)計方法。推進統(tǒng)計監(jiān)測部門與平臺企業(yè)對接，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的實時統(tǒng)計監(jiān)測，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)定期發(fā)布制度。構(gòu)建共享經(jīng)濟價值衡量體系。研究建立共享經(jīng)濟價值評估指標(biāo)體系，加強行業(yè)對共享經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)監(jiān)測，準(zhǔn)確判斷共享經(jīng)濟基礎(chǔ)投入、產(chǎn)出規(guī)模和經(jīng)濟社會效益，全面分析共享經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的價值[13]。