鄉村旅游扶貧的問題及思考

賴汝欽

脫貧攻堅戰役已經進入決勝時期，但存在部分貧困群眾仍未脫貧、部分脫貧群眾易返貧的問題。基礎設施差、經濟落后等因素嚴重滯后以上問題解決。2018年，政府工作報告首次提出大力發展鄉村旅游，可見發展鄉村旅游是我國全面步入小康社會的關鍵布局。做強鄉村旅游可以促進農業、服務業等多產業融合發展，有利于解決整體性區域貧困，保障貧困人口穩定脫貧。基于此，本文首先強調了先進的理念對發展鄉村旅游和脫貧攻堅戰役的重要意義，再提出了現階段鄉村旅游面臨的諸多瓶頸問題，最后從政策支持、項目建設、宣傳營銷等方面給出了幾點建議，希望有利于旅游扶貧工作的開展。

引言

鄉村旅游具有發展空間大、群眾參與廣等優勢，狠抓鄉村旅游，可以促進旅游與扶貧深度對接，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力，加快貧困戶脫貧致富的步伐。

一、發展鄉村旅游扶貧的理念

第一，要充分考慮貧困農戶在鄉村旅游發展過程中的主體地位，積極鼓勵當地政府樹立“以人為本”的發展理念，促進農民轉移就業，為脫貧攻堅的長效穩定奠定較好的經濟基礎。正是政府在生產、生活方面對貧困農戶的關懷，站在貧困農戶和農民的角度去謀劃發展，才能讓鄉村旅游發展更有活力，更具實力，充滿魅力。

第二，創新是鄉村旅游助力脫貧攻堅實的關鍵驅動因素，是旅游產業結構調整和有效帶動貧困農戶脫貧致富的根本支撐和關鍵動力。要積極鼓勵當地政府和企業樹立起“創新”的發展理念，通過創建觀光產品、休閑度假產品與特色旅游產品相配套的綜合旅游產品體系，全面提升旅游產品的競爭力。通過創新服務，堅持智慧旅游和旅游標準化建設雙管齊下，開發拓展鄉村旅游線上平臺的綜合服務功能，促進全行業服務水平的提升。創新驅動、產業驅動是發展的動力。通過政府引導和資源匹配將本地產業有機集聚，輔以創新的驅動，尤其是在數字時代的大背景下，信息的獲取和資源的對接將變得更為便利，創新是農村發展建設換道超車的不二選擇。

第三，鄉村旅游產業帶動其他產業協調發展的關鍵在融合，重點是要樹立“旅游+”理念。積極推進“旅游+扶貧”，通過尋求各級扶貧單位的支持，完善鄉村各類基礎設施建設，打造鄉村旅游經濟增長點，為貧困群眾提供大量工作崗位。積極推進"旅游+農業"。加快建設農業生態園、農業示范園等一批重點休閑旅游項目建設，打造一批鄉村旅游目的地，為貧困農戶增收拓展新天地。積極推進“旅游+金融”。通過與知名企業建立戰略合作伙伴關系，通過建立鄉村旅游發展專項基金，旅游項目建設落地提供強有力的保障。

第四，鄉村旅游的目標是以綠色促繁榮，以繁榮脫真貧。各地政府要牢固樹立“既要金山銀山、更要綠水青山”的理念，發展鄉村旅游就是要在鄉村振興大背景下，達到脫貧致富和保護生態環境的效果。鄉村旅游要堅持在綠色中發展，堅持在發展中愛護，努力把生態優勢打造成新的經濟增長點，把生態環境變成真正的金山銀山。要讓所有到本地的游人回去以后都成為旅游的義務宣傳員，使之成為人們休閑、度假、養生首選地，讓游客把這種感覺帶回到他工作的地方去，使之來了還想再來。

第五，鄉村旅游業是一個合作兼容的第三產業。鄉村旅游要做大做強離不開與社會資本的“交流和合作”。畫地為牢、小打小鬧、政績工程的思維難以支撐鄉村旅游業發展。各地政府要牢固樹立“合作”理念，要放開思路，以市場經濟為主體，減少政府的干擾，以農業供給側改革為主線，向各類社會資本全面開放。宣傳部門要重視發展線上平臺，要主動與微信、抖音等流量平臺對接，做好本地特色旅游景點和特色旅游產品的宣傳工作。

五種發展理念是推動鄉村旅游發展和貧困農戶增收的可持續發展理念。旅游業與農業的有機結合可以極大地促進當地手工業、交通運輸業等第三產業發展，是調整農村產業結構、促進貧困農戶脫貧致富的重要舉措。

二、發展鄉村旅游扶貧的瓶頸

鄉村旅游業在助力脫貧攻堅，促進農業高效發展上前景遼闊，但是仍有諸多制約因素值得警醒。

（一）鄉村旅游趨同性較高，未有效幫助貧困戶脫貧致富

各類鄉村旅游產品未深入研究外地游客口味，未開發本地民俗文化內涵，僅僅聚焦在在郊游垂釣、著力在采摘燒烤等表層休閑娛樂項目，沒有吸引城市居民來休閑度假的亮點，難以滿足廣大游客精神需求，難以維系旅游產業生存。

（二）鄉村旅游管理經營方面存在諸多缺位

各地鄉村旅游重視宣傳，卻輕視高質量宣傳;重視營銷，卻打不開營銷渠道;各地特色旅游商品的經營多以現場售賣方式為主，產品的品質化保障缺乏誠信監督;管理方面存在碎片化，不系統，缺乏監管和質量審查機制。在“互聯網+”的時代背景下，如何結合“互聯網+”時代背景，實現鄉村旅游經營、管理、營銷一體化格局，是未來鄉村旅游發展需要探索的重要課題。

（三）點式開發為多，產業主題不清，缺乏可持續性有生命力的產業支撐

真正的文化休閑旅游設計要根據各地的風俗、文化等相結合，是一個再創作的過程。鄉村旅游發展千篇一律，未融合當地的風土人情進行創新開發，又缺乏創新型的人才提供咨詢建議，具有人文情懷的本土人士逐漸外流，導致問題逐漸累積，政府部門工作難度日益增大，最終造成惡性循環。鄉村旅游開發需要大量資金支持，前期見效慢，投資回報風險大，沒有相應的產業、可持續發展的生命力，都將難以維持鄉村旅游的生活、生產。

（四）缺乏旅游專業人才

鄉村旅游的發展需要專業的管理經營團隊針對當地的鄉村特點和人文打造相適應旅游點，亟需專業的管理人員和有情懷的旅游人才助力鄉村旅游扶貧工作開展。目前，現有的從業人員綜合能力偏低，對新時代經濟形勢和國家的各項方針政策了解不夠透徹，難以滿足多產業融合發展的要求。

（五）缺乏系統規劃以及思考

隨著各地鄉村旅游如火如荼發展，很多政府沒有思考優勢何在，挑戰何在，機遇何在，方向何在。對這些問題思考的深度、廣度，決定著鄉村旅游發展的力度、速度。各地鄉村旅游點的差距并不是先天的、長期的，而是后天的、近期的。隨著歷史的發展，各地區鄉村旅游發展的差距越來越大，最重要的原因就是不夠敏感、誤判形勢，在轉型發展中把傳統優勢瓦解了、分散了、丟失了，新的優勢沒形成，以致強項變弱、弱項更弱。

三、鄉村旅游扶貧項目建設重點工作

近年來，各級政府如火如荼地發展鄉村旅游，但很少把發展鄉村旅游放在創新和科學管理大背景中去思考謀劃，要使鄉村旅游業成為經濟新常態下能帶動貧困群眾脫貧致富的綜合性產業，重點要抓好3個方面工作。

（一）加強規劃引領，明確發展方向

各地黨委、政府是統籌鄉村旅游發展的主要承擔者，必須堅持規劃引領，加強政策扶持，實現全省鄉村旅游科學發展。一是加強規劃引領。高度重視本地區發展鄉村旅游方案的規劃和制訂，確保資金、人員到位。要把發展鄉村旅游納入脫貧攻堅戰役和建設新農村的總體部署，聘請專家對旅游產業發展和脫貧攻堅協調發展制訂詳細規劃，提高“鄉村旅游+扶貧”的專業性和可持續性。二是制定實施細則。根據國家文化和旅游部出臺的發展鄉村旅游的若干意見，各地區要確立自身發展類型、基本原則、總體目標等。加快完善本地區鄉村旅游相應扶持政策的制定出臺和細化落實，確保政策落地。三是突出產業特色。鄉村旅游的魅力在于獨特性，以“一村一風格”為核心理念，重點打造精品村、特色鎮，發掘、挖掘具有本地特色和人文情懷的旅游產品，為貧困群眾通過鄉村旅游來增收致富提供強大的信心。

（二）加快項目推進，完善基礎設施

項目建設是鄉村旅游的的核心組成部分。要以完善旅游基礎設施為基本點，提高貧困群眾的生活質量為目標，確保項目落地。一是加快鄉村旅游基礎設施建設。重點做好鄉村旅游點的旅游廁所等旅游公共服務配套設施建設，引導各類資源要素集聚流向貧困村，改善創業扶貧的基礎條件，為各類資金注入鄉村旅游業提供硬件設施，為貧困群眾創業就業營造良好的環境。二是加快特色小鎮建設。在省、市范圍內建成一批特色產業鮮明、傳統文化彰顯、人居環境和諧、休閑旅游并重、致富效果明顯的特色小鎮，可以通過“1+1+X”模式，即“政府+銀行+企業”，為發展鄉村旅游業提供強大的資金保障從而達到促進貧困農戶創業就業的效果。三是積極開展項目招商。要積極推動能人帶戶，鼓勵在外的優秀企業家回鄉投資鄉村旅游，要在土地和資金方面給予相應支持，確保企業、項目能留、愿留，留得住、留得久，堅決避免“鳳凰引不來，孔雀又南飛”的現象發生，真正蓄好發展后勁、蓄足發展動力。重點抓好城市環境建設、提高城市管理水平。此外，還要積極鼓勵本地的優秀大學生、研究生回鄉創業，在政策、稅收和補貼上給予大力支持，打造一支屬于自己城市的生力軍。要精心包裝一批有生命力的鄉村旅游招商項目，有針對性地邀請國內外與民宿項目發展有關的大型投資企業、經營企業和策劃機構，為鄉村旅游項目單位和民宿投資商、運營商、策劃單位搭建溝通交流的平臺。

（三）加強宣傳營銷，促進農戶致富

一是開展鄉村旅游推廣活動。通過聘請網絡團隊或者營銷團隊策劃推出鄉村休閑旅游產品;邀請網紅、流量明星等辦好鄉村過大年、鄉村旅游節慶年、旅游美食文化節等活動;加大與各類知名傳媒企業的合作力度，借此提升旅游產業的附加值以及旅游扶貧的效益。二是加大從業人員培訓力度。利用各類專項資金和企業扶貧資金，積極實施“人才興村，人才強鎮”戰略計劃，對貧困戶開展各類旅游相關產業技能培訓，提高貧困群眾的自身素質和綜合能力。三是加快智慧旅游產業建設。繼續深化與互聯網公司合作，通過各類視頻直播平臺等新興宣傳營銷手段，將農村特色旅游商品，尤其是貧困地區的商品包裝出去，不斷提升本地鄉村旅游的知名度和競爭力。

（四）加強建管并重，激發造血功能

近年來，各地政府加大了在鄉村旅游上的資金和人力投入，但是“打江山難，守江山更難。”只有建設好、管理好各個鄉村旅游點，才能讓脫貧致富的效果永駐。一是實行村民自治。鄉村旅游點所在的鄉村可成立鄉村旅游合作社或鄉村旅游投資發展公司，再聘請專業的運營團隊進行規范科學管理。通過開展各類培訓班培訓貧困農戶上崗就業，讓貧困群眾真正參與脫貧致富的實際行動中來，滿足貧困群眾自我實現的需要。二是將本地的鄉村旅游點進行系統整合，協調發展。合理規劃職能部門對各個鄉村旅游點的開發投入，鼓勵當地農戶參與入股分紅，充分發揮旅游產業鏈中各環節的優勢，通過合理分享利益，讓農戶手中的股金變成資金，實現真正意義上的脫貧，積極動員鄉村本土力量，充分尊重勞動人民的首創精神，讓其通過自己的雙手實現致富目標，真正讓鄉村旅游成為脫貧致富的內生動力，最終實現從輸血式扶持向造血式發展的跨越。三是成立鄉村旅游專職監管機構。政府部門除旅游部門外，要設立有當地農戶和村委加入的綜合監管機構，加大對當地鄉村旅游合作社及相關組織和運營團隊的監管力度，配合各鄉村旅游點維持秩序，維護好當地村民和貧困群眾的利益，提高旅游行業整體素質。要結合旅游行業實際制訂相應工作方案，明確各人員責任。要定時召開旅游安全培訓，同時組織干部深入各涉旅企業和鄉村旅游點，督促檢查是否認真貫徹落實各項工作要求，增強旅游安全事故預防和應急處理能力。

（作者單位：江西農業大學）