旅游產業在桂北地區精準扶貧中的發展策略研究

王建華 陳彬 曹權璽

旅游產業的興起為貧困地區精準脫貧提供了新的發展思路和方向，發展旅游業能夠有效改善貧困地區的經濟狀況，在增加貧苦戶收入的同時解決閑置勞動力的就業問題。桂北少數民族地區擁有豐富的旅游資源，在發展旅游產業領域具有先天優勢，通過介紹桂北少數民族地區的旅游資源現狀和發展優勢，歸納了區域旅游業發展的制約因素，針對這些制約因素提出了旅游產業在桂北少數民族地區的發展策略。

引言

“精準扶貧”即根據區域分布、貧困程度的差異對貧困對象進行精確識別與幫扶。中國共產黨第十九次代表大會報告中重點強調了精準扶貧與精準脫貧，要在解決好“四個基本問題”的同時做到“六個精準”，要求針對不同的致貧因素進行分類施策，提高貧困地區與人群的主動性與積極性，全方位多角度地推進精準扶貧與精準脫貧工作。

旅游產業是集食、住、行、娛、購、游、體等要素交織融合在一起的產業鏈，能夠通過帶動消費、加快城鎮化和產業升級，促進經濟發展的同時提升區域影響力。旅游地開發由景觀、服務、審美3個文化層次構成，在提升社會幸福感的同時有效帶動了旅游區域的經濟發展。旅游產業中鄉村旅游版塊的開展不僅滿足了地區發展需求，還提高了村民經濟收入，桂北少數民族地區的旅游產業發展狀況直接影響桂北地區社會經濟與發展和貧困區域的脫貧速度，可見發展旅游扶貧對桂北少數民族地區精準扶貧起著至關重要的作用。

一、桂北少數民族地區旅游資源現狀與發展優勢

（一）桂北少數民族地區旅游資源現狀

桂北地區分布著瑤族、壯族、侗族等少數民族村落，貧困區域分布比較廣，且貧困發生率較高。由于桂北少數民族地區受到交通、經濟、歷史、區域等種種因素的影響，經濟發展程度略微落后，但是民族旅游資源較豐富，在精準扶貧政策指引下，應結合地域特征，通過發展旅游業助力區域脫貧。

旅游資源可以分為靜態和動態兩種。自然資源、人文資源等都屬于靜態資源，具有長效性、反復利用性等特點;社會資源等屬于動態資源，具有可創造、可再生的特點。桂北少數民族地區旅游資源分布廣、數量多、種類多，且大部分還保留著少數民族原始的風貌，而這種獨特的神秘風貌能夠為旅游業發展提供動力，再加上各少數民族在歷史進程中逐漸形成的豐富多樣的民族文化、習俗與建筑等，可以增加游客吸引力與區域開發價值。

（二）桂北少數民族地區旅游資源發展優勢

旅游資源是旅游產業發展的前提條件，“精準扶貧”政策的實施要遵循分類實施原則，充分利用地域優勢進行針對性幫扶。桂北少數民族地區旅游資源具有獨特性與不可替代性，給開發旅游業提供了先天條件。一是桂北地區地理位置與氣候條件較為特殊，且道路交通不方便，這些狀況雖導致了桂北地區經濟發展落后，不過同時也為原始風貌保存提供了條件，避免了過度開發和人為破壞。二是桂北少數民族地區具有自己獨特的風俗習慣、文化傳統與歷史風貌，這形成了桂北少數民族地區獨有的旅游資源，在其他民族旅游區沒有相似替代品，可以提高旅游競爭力，助力扶貧工作。

良好的政策環境對地區旅游發展具有推進作用，桂北少數民族地區作為自治區主要幫扶對象，從資金、政策、產業等各方面都制定了各項幫扶政策，這為桂北少數民族地區快速發展提供了保障。桂北少數民族地區旅游資源開發雖然起步較晚，但是可以向其他區域旅游資源開發的成功案例進行分析借鑒，在開發時直接吸取現有的先進經驗，通過學習借鑒的形式進行科學性、針對性建設開發，堅持高精準原則，解決發展不平衡與發展差距問題，加快桂北少數民族地區脫貧步伐。

二、桂北少數民族地區旅游產業發展的制約因素

（一）缺乏科學規劃，發展不平衡

“精準扶貧”要求針對致貧原因進行政策制定與實施，針對傳統村落特征制定獨特的發展方式。由于地理位置、交通等因素，桂北各少數民族地區旅游業存在開發方式雷同、產業結構不合理與規劃不科學等問題，導致地區發展產生不合理狀態。現在的旅游區域規劃大多依托現有資源，制訂短期發展計劃進行開發，缺少宏觀眼光，改革制度落后，且所有發展策略全部以現有資源為出發點，各景點之間沒有合作性，旅游項目、產品等都基本相似，對游客個性化的需求以及市場需求的考慮不夠全面。

現階段，桂北少數民族地區旅游開發多處于開發初級狀態，以風景、景點等觀光旅游為主，對文化資源開發力度較小，對旅客沒有足夠的持續性吸引力，導致駐留時間縮短，雖然能夠獲得短期效益，但是這種單一性開發、忽略長期發展的開發方式會導致區域發展落后且不平衡，達不到精準扶貧與精準脫貧的目的。

（二）宣傳力度不足，促銷乏力

桂北少數民族地區旅游產業的現階段發展處于單一、被動階段，沒有明確的形象定位，缺乏鮮明生動的宣傳形象，導致吸引力不足，缺少競爭力。桂北少數民族地區在進行旅游資源開發時偏重自然景點設施建設，各地旅游景點與紀念產品大同小異，對少數民族獨特的風俗與文化發展不夠重視，各地區旅游資源開發各自為戰，沒有形成景區促銷與綜合服務網絡，這種開發模式導致桂北少數民族旅游區沒有形成鮮明突出的整體形象，少數民族獨特的民族文化沒有得到充分展現。

（三）交通網絡不夠完善

完善的交通網絡是旅游產業開發的基礎，是實現效益轉化的基礎。旅游開發區域必須在考慮地域環境特點與景區內部交通特點的前提下，做好科學合理的道路交通規劃。如果沒有便利的交通，對外會造成游客需要幾經波折才能到達景區，大大降低游客的旅游熱情，對內會造成旅游線路的不連貫性，景點與景點之間無法串聯。桂北少數民族地區普遍存在交通、運輸不方便不完善等現象，游客出入與貨物運輸比較困難，對桂北旅游資源開發與發展極為不利。

（四）經營管理經驗不足

“精準扶貧”旅游規劃講究完善性與針對性，經營管理的完善程度直接影響旅游區域的發展狀況。桂北地區旅游產業的發展離不開旅游經營專業人士的參與，但是現階段桂北少數民族地區面臨著缺少管理人才的局面，一方面是旅游區經營人才培養速度沒有達到少數民族地區開發的需要，人才儲備不足;另一方面，桂北少數民族地區地理位置偏遠，經濟不夠發達，對優秀旅游管理人才的吸引力不夠強，所以現階段旅游區管理經營者大多屬于轉行業者，專業知識不強，適應不了快節奏的旅游業發展狀況，導致旅游區內部管理混亂。景區內部從業者因為沒有進行過統一的培訓與指導，實踐經驗欠缺與專業知識不足會直接影響桂北少數民族旅游區發展，同時也對“精準扶貧”政策的順利實施產生了阻力。

三、桂北少數民族地區旅游產業發展策略

（一）科學合理的規劃旅游區域建設

旅游產業開發具有其自身發展規律，要對區域旅游資源進行分類開發，如不可再生不可復原的自然景觀、建筑遺跡及文化遺產等旅游資源，在規劃時需要需要考慮到其特殊性，如果不計后果地盲目開發，造成的資源破壞將難以修復。因此，應在規劃設計前對桂北少數民族地區進行資源狀況梳理，在綜合考慮資源構成的前提下制訂可操控性強且符合地域特征的區域規劃方案，要在充分利用旅游資源的同時保障資源可持續發展，以此提高桂北少數民族地區的經濟效益，實現旅游產業扶貧的目標。在此基礎上，還應加大人文旅游資源開發，提高旅游區文化內涵，突出地域文化特色，進行全方位綜合開發。樹立區域旅游產業品牌，擴大發展規模，將景觀區、居住區、服務區、生態區等進行合理規劃，加強區域之間的聯系，提高旅游區整體競爭力。

（二）提高旅游區居民參與度

精準扶貧的目的是使貧困人群快速脫貧，桂北少數民族地區旅游開發是以當地居民脫貧為核心目標，因此在旅游產業發展中，應著重關注本地居民在旅游產業中的受益程度，處理好居民與政府、企業之間的關系，進行合理分配，避免利益沖突與矛盾產生。收入貧困只是表面現象，貧困人群致富的能力才是核心問題，桂北少數民族地區貧困人群普遍呈現與外界溝通交流少、受教育程度較低等現象，這是以往貧困人口參與度低與扶貧難度大的主要原因。在精準扶貧政策指導下，需要著重提高貧困人群自身文化與身體素質，增加職業技能培訓，提高貧困人口的知識儲備與技能熟練度。在此基礎上提升貧困居民的思想覺悟，摒棄“陳風陋俗”，幫助他們形成腳踏實地、自強不息、依靠自己努力擺脫貧困的精神面貌。通過系統的職業與技能培訓，一方面能夠提高居民參與度并提高旅游區服務水平，另一方面還能促進桂北少數民族地區旅游產業的健康可持續發展，從而達到精準脫貧的目的。

（三）合理利用旅游資源

對待生態環境資源開發，要以“保護第一”的理念為原則，將環境和文化的保護性發展放在首位，在保障生態、文化資源可持續發展的前提下進行扶貧開發。在實現綜合經濟效益的同時，處理好人、環境、旅游、文化之間的關系，堅決杜絕景區內出現亂搭亂建等現象，要保障生態資源保護與旅游開發統一，從基礎服務設施建設到景區整體規劃都要堅持生態環保原則，保障桂北少數民族地區旅游資源的可持續發展，以持續性、長效性、科學性為基礎，從根本上擺脫貧困。

（四）加快營銷網絡建設與政策支持

桂北少數民族地區旅游扶貧只有進行深層次改革，區域經濟發展狀況才能有所突破，相關部門應該幫助旅游區進行多渠道宣傳，通過網絡、電視等渠道發布能夠展現桂北少數民族地區獨特風貌、文化的宣傳視頻，以此來提高知名度，讓人們了解桂北、向往桂北。在政策方面，相關部門應該針對地域的特殊性、人群的多樣性進行旅游區政策支持，比如降低稅收、資金扶持、優惠政策等，一方面可以減輕貧困人口的經濟負擔，另一方面還可以吸引更多的游客到桂北少數民族地區旅游，有利于桂北少數民族地區旅游市場開發。

（五）加強基礎設施建設

桂北少數民族地區旅游業因為受到地理、資金等因素的影響，發展水平普遍較低，導致基礎設施不完善、旅游項目匱乏，而且住宿、餐飲、娛樂設施等方面不上檔次、規模小，已經不能滿足日益發展的消費者需求，地區旅游經濟效益因為游客滯留時間少、花費小等因素沒有明顯提升。因此為了改善桂北少數民族地區的整體面貌，應在保持旅游區生態環境狀況的同時增加基礎設施建設，加大旅游項目開發及旅游產品開發投入，把桂北少數民族的獨特文化呈現給游客，利用旅游區的獨特性與高體驗性留住游客，使景區收入長效化，提升桂北少數民族地區經濟收入水平，加快精準脫貧的腳步。

四、結語

本文通過對旅游產業及桂北少數民族地區發展現狀的分析，針對桂北少數民族地區旅游業發展現狀和發展困境，提出了旅游產業在桂北少數民族地區利用旅游資源并解決發展困境的對策。可以發現旅游產業的發展能夠改善桂北少數民族地區發展現狀，提高貧困人群收入，解決勞動力就業問題，可以有效解決貧困人口脫貧問題，進而加快精準扶貧與精準脫貧的速度。以此為桂北少數民族地區精準扶貧政策的實施提出發展參考方向，同時也為旅游產業在桂北少數民族地區開發規劃提供發展思路。

（作者單位：桂林理工大學藝術學院）