馬鞍山市戰略性新興產業發展SWOT分析

查顯珠 唐越

馬鞍山市作為皖江城市帶承接產業轉移示范園的重點城市之一，在“帶全省”、“崛起中部”中起著重要作用。“十二五”時期，馬鞍山市面對著宏觀經濟疲軟和資源型城市轉型的雙重壓力，仍取得了重大成績，但與省會合肥、次中心蕪湖和周邊城市南京等相比，還存在一定的差距，也暴露了很多問題。大力發展戰略性新興產業一方面有利于形成新的經濟增長極，支持馬鞍山市經濟結構轉型，提高馬鞍山市的綜合實力，縮小與其他城市的差距，另一方面有助于提高馬鞍山市的經濟輻射力，壯大馬鞍山市的經濟圈，引領甚至帶動周邊城市的經濟發展，為加快安徽省經濟增長和中部·起的步伐貢獻一份力。

一、馬鞍山市戰略性新興產業發展的SWOT分析

1.馬鞍山市戰略性新興產業發展的優勢。①區位條件優越。馬鞍山市坐落于安徽省東部，長江下游長三角區地帶，橫跨揚子江，北鄰江蘇省省會“六朝古都”南京，南靠安徽政治、經濟、文化、交通的次中心一一蕪湖;距離中國十大機場之一一一南京祿口機場僅40分鐘車程;規劃中的北沿江高鐵、已建成通車的寧銅鐵路、寧安城際鐵路等貫穿馬鞍山;寧馬高速、常合高速等高速網縱穿城市;擁有世界上第一座三塔懸索橋一一馬鞍山長江大橋;位于馬鞍山市中心西部的馬鞍山港作為長江十大港口之一，是我國鋼鐵流通的重要基地。②工業經濟基礎扎實。2018年，馬鞍山市規模以上工業增加值同比增長9%，行業增長面高達80%。新增企業的經濟拉動效應顯著。作為特大型鋼鐵聯合企業之一、安徽省最大的工業企業一一馬鋼控股有限公司，經過60余年的摸爬滾打，生產規模達2000萬噸鋼配套，并形成了鋼鐵產業、鋼鐵上下游關聯產業和戰略性新興產業三大主導產業協同發展新格局。雖然馬鞍山市正在改變經濟增長方式，向再生型城市轉型，鋼鐵產值占馬鞍山市經濟比重連續下降，但因為馬鞍山市鋼鐵基礎扎實，礦產資源充裕，以馬鋼為核心的工業企業也順應經濟潮流，豐富產品門類，提高產品質量，為馬鞍山市戰略性新興產業的發展供應了大量的原材料。

2.馬鞍山市戰略性新興產業發展的劣勢。①開發區起步較晚。1995年，馬鞍山市經濟技術開發區被設立為省級開發區，時隔4年終于動工建設。相較于周邊各市。②經濟體量較小。馬鞍山市經濟技術開發區規劃面積11.44平方公里，實際管轄面積達33平方公里，經過十余年發展，馬鞍山市戰略性新興產業已初具規模，但規劃面積基本用盡，一些戰略性新興產業項目無法落入。

3.馬鞍山戰略性新興產業發展的機會。①國家區域發展戰略的支持。“十三五”期間，“一帶一路”、長江經濟帶、皖江城市帶、皖南國際文化旅游示范區等一系列國家區域發展戰略相互交融、相互協調統一，政策疊加效應逐步顯現，這將大大推動馬鞍山市產業結構優化升級、經濟協調可持續發展，并有利于馬鞍山市在更高層次、更寬領域、更大范圍內優化整合資源配置。②市級戰略規劃的支持。2015年9月，馬鞍山市討論并通過了《關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的實施意見》，根據產業政策、產業發展方向，利用馬鞍山市現有產業基礎、龍頭企業、創新能力、支撐項目等優勢，堅持錯位發展、集聚發展，推動產業結構優化升級，促進戰略性新興產業成為經濟新亮點。

4.馬鞍山市戰略性新興產業所面臨的威脅。①區域競爭激烈。區域發展戰略的支持既給馬鞍山市帶來了機遇也帶來了挑戰，周邊城市陷入對資源、資本、人才、項目等發展要素的爭奪之中，縮減了馬鞍山市原有的經濟發展潛力，削弱了馬鞍山市工業經濟發展優勢。②經濟結構不優。從表中看：2014年-2018年馬鞍山市第一產業占GDP比重沒有明顯變化，所占比例最低，第二產業占GDP比重穩中有降，第三產業占GDP比重明顯上升。這表明，馬鞍山市在產業結構的優化升級中取得了令人滿意的成績。但是拋開進步來講，第二產業占GDP比重過高，超過50%，經濟總量主要由第二產業帶動，導致資源消耗大，環境壓力重;第三產業所占比例在馬鞍山市經濟增長中無法起到支柱作用，這也是馬鞍山市服務業競爭激烈，經濟穩定可持續工作推展困難的重要原因。

二、促進馬鞍山市戰略性新興產業發展的政策建議

1.加強人才隊伍建設。①提供堅強有力的人才政策支持。②培養高層次人才。③引進高層次人才。

2.加強對戰略性新興產業的投資扶持力度。①提高企業自身的競爭力。企業要通過研發掌握關鍵核心技術以在市場上站穩腳跟，并要重視誠信建設，加強與銀行及各類金融機構之間的廣泛聯系，并建立良好的合作伙伴關系。②加大政府支持力度，優化融資環境。③優化配置戰略性新興產業專項資金。針對國家和省政府下發的專項資金，要嚴格把關，保證每一筆資金落到實處，每一筆資金發揮效益，防止貪污腐敗現象的出現;充分利用政策性基金的杠桿效應，鼓勵更多的金融投資和民間投資，以加快壯大戰略性新興產業。

3.加強創新體系建設。①提高企業的自主創新能力。第一，引導企業建設研發機構。政府要加大對企業的投資力度，鼓勵企業建立健全研發機構，并給予優惠條件吸引高層次人才從事研發工作，集中力量開發新技術、新產品。第二，整合產學研三方力量。鼓勵企業同馬鞍山市安徽工業大學、礦山研究所等機構合作研發關鍵核心技術，做好技術與產業的對接工作，確保有技術就有產業，有產業就有技術。②提高科研成果轉化率。加強科研成果轉化服務，建設并完善科研成果交易場所;建立健全馬鞍山慈湖國家高新區高科技企業孵化器，通過各種優惠條件鼓勵技術人員進入孵化器進行技術孵化;推進產學研平臺建設，鼓勵企業多于高校、研究所進行技術交流活動，圍繞馬鞍山市戰略性新興產業的發展定位討論并制定研發工作方向。

③加大R&D資金投入力度。馬鞍山市政府要繼續加大R&D經費支出，同時也要通過減少稅收、獎勵資金手段積極引導企業內部加大R&D資金投入，齊頭并進，為馬鞍山市優化戰略性新興產業的創新條件提供資金支持。

4.加強戰略性新興產業配套體制建設。①深化投融資體制改革。第一，促進馬鞍山市投融資平臺轉型。從事于房地產開發及商業項目的投融資平臺，政府要減少干預;準公益型投融資平臺可轉為地方公營機構，通過馬鞍山市政府發行地方債券來籌集資金，同時撤銷現金流量極少的純公益型投融資平臺。第二，建立并完善投融資平臺監督機制。通過馬鞍山投融資平臺信息公布制度，定期公布馬鞍山市投融資平臺經營狀況，判斷其經營效益;建立并完善馬鞍山市的債務風險預警機制，定期評估馬鞍山市投融資平臺的債務風險情況;建立并完善市民監督機制，通過社會輿論宣傳馬鞍山市投融資平臺。

②建設并完善科技創新體系。第一，建設并完善科技創新研發體系。通過減少稅收、財政補貼等手段，鼓勵企業大力開展自主研發活動，有利于企業掌握關鍵核心技術從而在市場競爭中處于上風，推動傳統產業的轉型升級。第二，建設并完善科技成果推廣體系。通過廣告宣傳培育新的消費熱點，通過財政補貼等方式，鼓勵企業購買馬鞍山市的科技成果，從而達到擴大需求的目的。第三，建設并完善產業組織聯盟體系。精準定位馬鞍山市戰略性新興產業的發展方向，推進產學研平臺建設，鼓勵馬鞍山市企業同高等院校和科研機構簡練戰略合作關系，共同研發新產品、新服務。第四，建設并完善產業科技服務支撐體系。加強推進馬鞍山市產業科技服務建設，不僅有利于提高馬鞍山市戰略性新興產業的競爭力，也有利于促進馬鞍山市戰略性新興產業發展中輔助產業的發展。第五，建設并完善產業科技制度管理體系。依托安徽工業大學，博士后科研流動站等機構大力培養企業家資源，鼓勵高等院校和科研所重點發展MBA專業，提高企業家的專業素養;通過社會輿論宣傳并獎勵勤勞肯干的卓越企業家，增加馬鞍山市對企業家的認可度。

③建設并完善知識產權制度。保護知識產權就是保護智力勞動成果，可以起到激勵創新，并促進成果轉化成現實生產力的作用。知識產權制度的建設有利于助力馬鞍山市進入自主創新的“新方陣”，驅動馬鞍山市社會經濟結構的轉型升級。

④營造公平競爭的市場環境。市政府要加強對馬鞍山市中小企業的支持力度，改變市場對中小企業的歧視待遇，力爭為馬鞍山市中小企業提供一個公平公正的市場環境;防止大型企業對中小企業打壓現象的出現，營造一個公平競爭的市場環境，促進大中小企業的和平共處。

（作者單位：徽商銀行合肥新站支行 安徽大學商學院）