國企紀檢監察工作中存在的問題及對策

王亞云

隨著中央反腐倡廉工作的持續深入推進，國有企業的紀檢監察組織發揮的職能作用也越來越大，肩負的責任也比較重要。國有企業由于性質較為特殊，既有一般企業營利的目的，又有擔負國家經濟管理和調節社會經濟的公共職能，在其經營發展過程中極容易因多種因素而產生廉潔和腐敗問題，從而影響到企業的正常發展。因此，做好國有企業紀檢監察工作，為國有企業保駕護航，是一項極其重要的工作，因此，如何充分發揮紀檢監察組織作用，解決面臨的各項廉政風險問題，則是國有企業當前亟待解決的重要難題。

一、在國有企業中設立紀檢監察組織的意義與現狀

1.國有企業設立紀檢監察組織的意義。國有企業是國民經濟的重要支柱，是我們黨執政和國家政權的經濟基礎，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，必須毫不動搖把國有企業做強做優做大。而隨著市場經濟的不斷發展變化，國有企業時刻面臨著廉潔風險的挑戰和壓力。國有企業黨組織必須要認真落實黨委把方向、管大局、保落實的政治要求，加強對生產經營業務的監管，時刻督促國有企業各級管理人員嚴格遵守各項紀律規矩，而國有企業紀檢監察組織就是對各級管理人員履職情況開展監督監察。

2.國有企業紀檢監察組織的現狀。在新的發展形勢下，國有企業作為國家經濟體系中重要組成部分，其內部一定要維持足夠的穩定，對于各項紀律規矩，國有企業各級管理人員都必須嚴格遵守，而為保持制度的執行力，需要紀檢監察組織進行監督監察。但是在實踐過程中，部分國有企業紀檢監察組織卻無法有效地發揮其工作職能，紀檢監察組織仍舊不同程度存在紀檢監察職能作用發揮不到位、不明顯等問題，進而嚴重影響國有企業的黨風廉政和反腐倡廉工作的有效開展。此外，由于國有企業領導對紀檢監察組織的重視程度較差，缺乏專業的內控制度以及制度執行力，致使領導權力和權限相對模糊，從而衍生出一系列的問題。而解決這些問題則需要革新國有企業紀檢監察組織機構工作人員任用形式，提高紀檢監察組織在國有企業中的地位等多種方法的運用。

二、國有企業紀檢監察組織職能作用發揮存在的問題

1.國有企業紀檢監察組織存在雙重領導。國有企業紀檢監察組織存在雙重領導，這個問題產生的主要原因就是由國有企業紀檢監察組織的工作職能與性質的特殊性決定的。當前，國有企業紀檢監察組織不僅是企業內部行政監察的業務部門，還是對企業黨組織和黨員的開展紀律檢查。一方面，企業紀律檢查部門工作的開展不僅要受到本企業黨組織的領導，還需要受到其上級紀律檢查組織的領導，采用的是雙向管理模式。而內部行政監察主要是對法律法規、企業規章制度落實情況的監察，行政監察職能作為企業行政管理的業務部門，是由本企業行政領導管理，采用的是單一管理模式。這兩種工作職能是雙重雙向交叉的領導體制，導致多頭領導，紀檢監察組織的職能作用發揮不夠明顯。而要想改變這一現狀需要將紀檢監察部門的權威性與公信力提高，或者由上級紀檢監察組織直接垂直管理，將本級紀檢監察組織的人財物管理權限上移，形成獨立的管理考核體制，使其充分發揮職能，抓好行政監察和紀律檢查工作，避免出現同級監督寬松軟的現象。

2.國有企業紀檢監察組織的職能作用發揮不夠明顯。一是國有企業紀檢監察組織在加強日常監督管理時，無法準確地應用紀律規定，不僅是紀檢監察組織依據的紀律規定不夠準確，在部門職能與作用發揮上是相對模糊的，缺乏準確定位，從而降低其監督監察的權威性與信服力。二是由于國有企業自身的特殊性質，國有企業領導在處理問題時，往往缺少對紀檢監察組織的重視，而問題未按照規定的制度得到規范的處置，導致紀檢監察組織無法正常履行其應有的工作職責。三是國有企業領導對本級紀檢監察組織的權限缺乏全面的了解，在企業生產經營和黨建工作的部署落實開展時，忽視了紀檢監察組織的作用，也是阻礙紀檢監察發揮作用的一個重要的因素。四是外部監督制約機制不健全、維護市場經濟秩序的法律法規也不夠完善，尤其是對于違法亂紀以及擾亂市場經濟秩序的行為缺乏有力的執法打擊，就外部審計機構來講，在對企業生產經營情況進行審計時，還是存在未嚴格審核的情況，虛假報表等違法亂紀的現象還不能完全避免。五是國有企業缺乏合理的的分配機制和激勵機制，導致國有企業管理人員在工作過程中缺乏工作積極性，國有企業管理人員為個人謀私還不同程度存在。

三、如何充分發揮國有企業紀檢監察組織的職能作用

1.革新紀檢監察組織和干部的選用。為充分發揮國有企業紀檢監察組織的監督職能，首先需要對紀檢監察干部的任用形式進行革新。革新的第一步就是解決人員冗雜和部門職責不清的問題，將紀檢監察各職能部門和組織進行重組整合，形成精干高效的紀檢監察組織，確保其聚焦監督執紀問責的主責主業。然后就是在紀檢監察干部的任用上，一定要遵循高標準、嚴要求的選用原則，將忠誠干凈擔當，具有不同專業背景的干部選用到紀檢監察工作崗位上。同時要嚴防“燈下黑”，讓紀檢監察干部盡職盡責履行好監督監察和紀律檢查的工作職責，避免出現因自身履職不到位，而導致被監督監察檢查對象不配合的情況。最后要擴大紀檢監察干部選用范圍，重點從具有財務、審計、技術等專業背景和豐富基層工作經驗中選用紀檢監察干部，使得紀檢監察干部能夠對企業進行全方位、多角度地監督檢查。因此，要從紀檢監察機構的精簡、人員的專業素質過硬等方面加強，確保紀檢監察組織能夠深化“三轉”，充分發揮職能作用，才是對國有企業紀檢監察組織和干部選任的全面有效革新。

2.提高紀檢監察組織在國有企業中的地位。提高紀檢監察組織在國有企業的地位首要的做法就是要強化企業紀檢監察組織的管理模式，要從體制、機制層面上明確紀檢監察組織的管理模式，防止出現因制度或政策上的模糊，而導致紀檢監察組織的職能不明確造成管理的混亂，尤其是上級紀檢監察機構可通過設立派駐紀檢監察組、委派紀檢監察專員等管理模式，將紀檢監察組織和人員從本級管理體制中獨立出來，使其充分發揮對同級的監督監察。在強化企業紀檢監察組織的管理模式之后，還需要確立紀檢監察領導人員的地位，最好能夠保證紀檢監察組織的領導人員也是企業黨組織和行政的領導人員，從而有效避免因紀檢監察組織領導人員的權限不足而導致其無法有效發揮執紀監督問責和監督調查處置職能作用。

3.進一步明確國有企業紀檢監察組織監察職能。當前國有企業紀檢監察組織開展工作的最大阻力就是沒有相關法律法規，明確國有企業內設的紀檢監察組織具有履行企業內部行政監察職能的條款，這會造成企業內部設立的紀檢監察組織對國有企業管理人員開展行政監察的制度依據不足，使得國有企業紀檢監察組織無法依據《中華人民共和國行政監察法》相關規定的監察措施開展監督調查處置。因此，需要國家、國資委和國有企業內部盡快建立國有企業監察方面的條例或規定，使得國有企業紀檢監察組織能夠依照條例規定，履行好監督調查處置的工作職能。

4.提升國有企業領導人員的思想意識水平。即使在某些國有企業內部紀檢監察組織中有明確的規定，但是仍然會出現紀檢監察干部進行監督監察過程中出現問題的情況，這種情況的出現主要是由于部分國有企業領導人員可能在意識上認為紀檢監察組織沒有實際意義，領導人員自身就具備監督監察職能。因此，要使得紀檢監察組織充分發揮監督監察作用，需要企業領導人員在思想層面上意識到紀檢監察工作的重要性，企業內部需要做到定期培訓，加強企業領導人員的思想意識教育。除此之外，國有企業還可以開展向先進和典型學習等主題活動，使得企業形成清正廉潔、恪守紀律的良好氛圍，從根本上減少廉政和腐敗問題的發生。

綜上所述，國有企業是國民經濟的重要組成部分，其內部的紀檢監察組織需要能夠發揮其監督監察的職能，盡管很多國有企業的紀檢監察組織在監督監察時會遇到許多問題，如國有企業紀檢監察組織存在雙重領導以及同級監督不力和職能作用發揮不夠明顯等問題，但是只要國有企業能夠有效革新組織和干部的任用模式，提高其地位，明確其監察職能，提高領導人員的思想意識水平，就能夠充分發揮紀檢監察組織的監督監察和紀律檢查的工作職能，從而為國有企業的高質量發展保駕護航。

（作者單位：中鐵建重慶投資集團有限公司）