電子治理視域下的公民參與保障機制研究

王盈盈

【摘 要】 文章論證了電子治理和公民參與的關(guān)系，探討電子治理中公民參與有效性的保障機制：互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提供了公民參與的技術(shù)支撐;政府職能轉(zhuǎn)變是保障公民參與有效性的制度基礎(chǔ);政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放是公民參與有效性的前提條件;培育公民精神是公民參與有效性的社會價值基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 電子治理;公民參與;政府治理

21世紀初，電子治理引起國內(nèi)外學(xué)術(shù)界高度關(guān)注，西方發(fā)達國家在電子治理的實踐方面呈現(xiàn)明顯的領(lǐng)先態(tài)勢，在電子治理理論和實踐領(lǐng)域，取得了不少有價值的研究成果。雖然有關(guān)電子治理的理論研究明顯滯后于實踐，目前還未形成成熟的理論體系，但國內(nèi)外對電子治理的相關(guān)研究中，都包含有公民參與的內(nèi)容，公民參與已成為電子治理不可或缺的重要組成部分，是實現(xiàn)電子治理目標和價值的必要路徑。

一、電子治理中的公民參與

國內(nèi)很多學(xué)者都對電子治理的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和特征等進行了系統(tǒng)的研究，孟慶國（2015）等認為“電子治理是電子政務(wù)發(fā)展的延伸、深化和演進的新趨勢，是應(yīng)用新的電子和通信技術(shù)改革政府治理方式，構(gòu)建虛擬政府治理模式、改善公共服務(wù)的提供和增進政府與公民互動的一系列過程”。楊國棟（2017）等人提出從治理角度、電子政府概念和信息技術(shù)應(yīng)用的新領(lǐng)域等三個理論視角來研究電子治理，認為電子治理的價值定位在其與國家治理、公共管理改革、電子政務(wù)和民主等多個概念和領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)互動中。電子治理是大數(shù)據(jù)時代背景下，政府利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)實現(xiàn)善治目標的治理模式，是政府、社團組織、企業(yè)和公民形成的無中心網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。電子治理的發(fā)展大致可分為三個階段：第一階段集中在政府利用信息技術(shù)主動為公眾提供信息和服務(wù)，強調(diào)以公眾的需求為導(dǎo)向;第二階段關(guān)注公民參與，即公民如何接受和參與政府提供的電子服務(wù);第三階段進入電子民主的討論，即政府、公民和其它社會主體如何互動來促進決策民主，強調(diào)參與、協(xié)商、回應(yīng)等價值理性。

公民參與的理論由來已久，格林斯坦在《政治學(xué)手冊精選》一書中，對政治參與進行了界定，是“旨在影響政府決策的行為”或“企圖影響社會價值的權(quán)威性分配”。亨廷頓則認為政治參與“是指平民試圖影響政府決策的活動。”與政治參與相比較，公民參與具有多元化主體和參與的政治活動多樣化的特征。黨秀云（2003）認為“公民參與就是公民通過一定的參與渠道，參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行動過程。”公民參與的本質(zhì)是對政府公共政策和公共事務(wù)施加影響力。

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)為政府的施政賦能，但公民參與才是電子治理的核心要件，公民參與的程度和有效性決定了電子治理目標的實現(xiàn)，還能夠有效促進電子治理的合法性和民主性，是實現(xiàn)善治目標的必由路徑。

二、電子治理和公民參與的關(guān)系

1、公民參與是電子治理的構(gòu)成要件

電子治理是由政府、社團組織、企業(yè)和公眾構(gòu)成的自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，彼此在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用，從而形成合力來協(xié)同管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)。在學(xué)者們看來，電子治理是一個復(fù)雜、動態(tài)和開放的政治—社會—技術(shù)系統(tǒng)，公民參與是構(gòu)成社會層面的主要要素之一。辛格拉（singla）認為電子治理的重心是政府通過網(wǎng)絡(luò)的自由便利性促進使用訊息、通信技術(shù)、電子商務(wù)，從而促進國家經(jīng)濟的總體發(fā)展以及增強政府機構(gòu)之間的相互聯(lián)系，更是為公民提供透明參與的系統(tǒng)。

2008年聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部發(fā)布的《面向公眾的電子政務(wù)》調(diào)查報告中，將公民參與度作為評估電子政務(wù)發(fā)展總體水平的重要指標之一，考察政府在信息時代，如何運用信息和通信技術(shù)工具來優(yōu)化公民電子參與的法律框架、規(guī)章制度以及渠道，從而順應(yīng)公民新的需求，真正做到以公眾為中心來提供服務(wù)。

2、公民參與有助于提高電子治理中公共政策的合法性

進入21世紀，隨著社會的信息化進程加速向縱深發(fā)展，電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)不斷演進和深化的趨勢，公眾在政府治理結(jié)構(gòu)中的角色和定位也隨之發(fā)生改變。在以政府機構(gòu)內(nèi)部職能重組為中心的傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)階段，公眾只是單向被動接受政府的信息。在提供一體化服務(wù)的電子政府建設(shè)階段，公眾和政府的雙向互動中，公眾能夠獲得政府提供的高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。在電子治理條件下，公共部門更加公開和透明，以公民為主導(dǎo)利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)參與決策機制，實現(xiàn)決策過程的公開、民主、透明。托馬斯·萊利（Thomas B Riley）教授認為電子治理的發(fā)展面向就是電子民主，將電子民主定義為更多公民利用現(xiàn)代通信資訊科技參與決策機制與過程，使公共行政更為民主。

眾所周知，代議制民主有效解決了統(tǒng)治規(guī)模的問題，但存有缺陷。電子治理下的公民參與一方面能夠彌補代議制民主的缺陷，使其由弱勢民主轉(zhuǎn)化為強勢民主，增加公共政策的合法性。另一方面，從政府的角度來看，政策的目標包括其能否促成更普遍更有意義的公民參與，以及如何在政策制定的過程中，透過種種公民參與機制，納入民眾的意見，使得政策更具合法性和回應(yīng)性。

3、公民參與是實現(xiàn)電子治理目標的必由路徑

電子治理的目標包括三個層面，一是提高政府行政管理效率，形成透明化、負責(zé)任和高效率的程序來履行政府職能。二是提升政府服務(wù)水平，以顧客為導(dǎo)向為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。三是通過公民參與，政府將公眾視為公共政策的生產(chǎn)者，從而提高公共決策的科學(xué)性和民主性。

隨著新公共管理改革實踐和重塑政府理論提出，推動了政府治理模式的轉(zhuǎn)變，強調(diào)政府應(yīng)該以市場、顧客為導(dǎo)向，以滿足公眾（顧客）的需求作為公共服務(wù)的目標。大數(shù)據(jù)時代，對電子政府創(chuàng)新提出了更高的要求，大數(shù)據(jù)應(yīng)用取得較好成效的美國、新加坡等國家，都將以公眾為中心和追求顧客滿意度作為電子政府公共服務(wù)建設(shè)的首要原則和目標。

我們必須認識到，公平永遠是政府提供公共服務(wù)的價值考量，政府與公民之間的關(guān)系同商家與顧客的關(guān)系仍然有較大的不同，電子政府提供的服務(wù)不是只滿足部分有購買能力的顧客的特殊需求。當(dāng)公眾將自己定位成顧客的時候，傾向于只關(guān)注自己的切身利益，而當(dāng)人們把自己當(dāng)成公民的時候，則更多的關(guān)注公共利益。