東部欠發達地區高質量發展的路徑探索

劉新

【摘 要】 德州市推動高質量發展的基礎條件包括：優勢特色、產業基礎和機遇與挑戰。其重點任務有，把牢正確發展方向、努力壯大實體經濟、開展招商引資招才引智、堅持綠色發展永續發展、切實改善群眾生活。德州市推動高質量發展的支撐保障是：用好深化改革關鍵一招;著力優化發展環境;發揮干部的決定因素和作用。

【關鍵詞】 欠發達地區;德州市;高質量發展;路徑

中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，是黨的十九大對經濟發展作出的一個重大判斷。在進入新時代、邁上新征程的關鍵節點，習近平總書記視察山東并發表重要講話，為山東發展把航定向，進一步明確了“兩個走在前列、一個全面開創”的總要求和“四個扎實”的重要指示，為做好新時代山東各項工作提供了總遵循、總定位、總航標。習總書記明確要求，“要扎實推動高質量發展”，“這個任務不輕，一定要奮力趟出一條路子來”。德州作為全省欠發達地區，貫徹落實習總書記重要講話精神，必須立足自身條件，精準發力，努力推動高質量發展。

一、德州市推動高質量發展的基礎條件

1、優勢特色

區位交通優越，自古就有“九達天衢、神京門戶”之稱。境內高速鐵路、高速公路形成“六縱六橫”交通網，是全國交通運輸主樞紐城市。乘高鐵可半小時到濟南、1小時進北京、4小時達上海，距離雄安新區僅240公里。自然資源豐富，地下蘊含石油、煤炭、天然氣、地熱等資源。黃河流經德州63.4公里，年引黃河水15億立方。華能德州電廠總裝機容量263萬千瓦，是山東電網主力電廠。

2、產業基礎

德州是農業大市，是全國重要的優質農產品生產供應基地，全國首個整建制“噸糧市”，糧食年產量178.1億斤，占全國的1/70、全省的1/6。工業門類齊全，產業特色鮮明，形成了“6+6”產業體系。擁有中國太陽城、生物產業國家高技術產業基地、國家火炬計劃新能源特色產業基地、國家新型工業化（生物）產業示范基地等眾多國字號品牌。

3、機遇與挑戰

從機遇看，國家《京津冀協同發展規劃綱要》，明確了德州建設京津冀產業承接、科技成果轉化、優質農產品供應、勞動力輸送基地和南部重要生態功能區“一區四基地”的功能定位，極大地拓展了發展空間。山東省“一區一圈一帶”戰略全部或部分覆蓋本市，國家新型城鎮化試點、全國現代農業示范區等政策效應持續釋放。特別是今年1月份，國務院正式批復《山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，為推動高質量發展注入了強勁動力。從挑戰看，德州產業結構偏重，整體質量和效益不高，傳統產業占70%以上;人才特別是高層次人才短缺矛盾突出，科技創新能力不強;干部群眾思想保守，發展活力動力不足等等。

總體看，經過多年發展，德州市已積累了高質量發展的堅定基礎，也面臨不少問題短板。作為發展中地區，推動高質量發展，既是挑戰，更是重大機遇。只要應對得當，精準發力，完全可以后來居上。

二、德州市推動高質量發展的重點任務

落實習近平總書記重要講話精神，推動高質量發展，重點要抓好以下幾項工作：

1、始終把牢正確發展方向是前提

提高政治站位。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導。深刻把握運用好新發展理念，堅決調整不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識，堅決糾正不適應、不適合甚至違背新發展理念的行為，徹底摒棄不適應、不適合甚至違背新發展理念的做法。不折不扣落實上級決策部署。不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力和水平。

2、堅定不移壯大實體經濟是根本

抓產業。高質量發展的基礎在于高質量的產業。傳統產業是德州發展的底板，是財富而不是包袱，決不能一談高質量發展就簡單拋棄。一方面，加快產業轉型升級，讓“老樹發新芽”。另一方面，緊密對接國家產業發展方向，省“十強”產業，結合實際發展壯大新興產業，讓新動能“進籠當俊鳥”。抓項目。始終把重大項目作為轉方式、調結構、創新發展的重要支撐，通過新上一批投資規模大、帶動能力強的好項目，高質量項目推進高質量發展。同時，特別注重不安全的項目堅決不上、不環保的項目堅決不上、勞民傷財的項目堅決不上。抓創新。抓住創新載體和高層次人才兩個關鍵，以企業為主體，以市場為導向，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐、互動融合，加快構建與高質量發展相匹配的科技供給體系。牢固樹立“用效益體現價值，用財富回報才智”的人才工作理念，讓所有為德州創造價值的人才得到物質回報、精神褒揚。

3、開展招商引資招才引智是捷徑

積極融入京津冀協同發展。京津冀協同發展是德州招商引資招才引智、承接高端資源轉移的重大機遇。要深入分析德州的功能定位、基礎條件、比較優勢，揚長避短，取長補短，圍繞建設“一區四基地”，加快補齊產業、公共服務、基礎設施等方面短板，真正把京津冀協同發展這篇文章做實做好。堅持引資引技引智并舉。加快引進一批技術水平高、市場前景好、投產見效快、帶動作用強的人才項目，實現“引進一個人才、帶來一個項目、形成一個產業”。特別是充分用好德州區位交通優勢，加大柔性引才力度，放大京津濟“1 小時人才圈”效應。創新招商引資方式方法。健全完善“雙招雙引”新機制，按照“認真、專業、務實”的要求，改變招商引資大波轟的做法，堅持專門、專人、專注、專業，加強招商機構和專業隊伍建設，提高雙招雙引實效。

4、堅持綠色發展永續發展是關鍵

老百姓過去盼溫飽、現在盼環保，過去求生存、存在求生態。抓生態就是抓發展、就是抓民生、就是抓未來。必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把德州建設成為山東北部、京津南部重要生態功能區。推動綠色發展。嚴格實行區域新建項目排污總量減量、等量替代，強化源頭治理，堅決不要“黑色”GDP。狠抓環境治理。不欠新賬、快還舊賬，統籌推進水、土壤等污染防治，深入實施“水十條”、“土十條”，杜絕新增生態破壞和違法違規問題。扛起重大責任。嚴格落實黨政同責、一崗雙責，建立領導干部任期生態文明建設責任制，對造成生態環境嚴重破壞的實行終身追責。堅持管行業必管環保、管生產必管環保，更加突出企業主體責任，形成責任清晰、齊抓共管的工作格局。

5、推進協調發展改善群眾生活是目的

扎實推進鄉村振興戰略。鄉村振興、農業發展、農民富裕是實現高質量發展的必然要求。要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，認真落實鄉村振興戰略規劃，努力在打造鄉村振興齊魯樣板中率先突破。這也是劉家義書記對德州工作提出的要求。堅決打好“三大攻堅戰”。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的重大政治任務，也是推動高質量發展的必然要求，既是發展問題，也是民生問題。落實以人民為中心的發展思想。緊盯群眾反映的痛點、難點、熱點和亟需補齊的短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。維護社會和諧穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，切實抓好安全生產、社會穩定等底線工作，為推動高質量發展創造良好社會環境。

三、德州市推動高質量發展的支撐保障

1、用好深化改革關鍵一招

把高質量發展要求貫穿謀劃和推進改革全過程。圍繞破解體制機制障礙、利益固化藩籬，深化機構和行政體制、國企國資、財稅體制、金融體制、績效考核等重點領域和關鍵環節改革，為高質量發展清淤排障、創造環境。

2、著力優化發展環境

把優化發展環境作為一項根本性的全局性的長期性的任務來抓，作為命門來抓。積極構建親清新型政商關系，引導廣大機關干部當好新時代的“店小二”，真正把納稅人當作衣食父母，真心實意為創新創業者保駕護航，打通“中梗阻”，打掉“彈簧門”。擴大有效制度供給。按照上級要求，堅決廢除一切不合時宜的制度規章，堅決破除一切不合時宜的陳規陋習。提升園區平臺功能。進一步發揮德州經濟技術開發區、高新區、東部城區“三大平臺”優勢，努力建設改革創新先行區、新舊動能轉換的示范區、戰略性新興產業的集聚區。

3、發揮干部決定因素的決定作用

推進思想解放。德州的干部能吃苦、敢擔當，堅決聽黨的話。但與南方先進地區相比，各級干部用新思想新理念指導新實踐，觀念轉得慢了，步子邁得小了，創新力度差了，高質量發展來得遲了。受傳統思想觀念、思維定勢的影響，遇到困難、制約，我們很多干部還是習慣于“向后看”、找慣例，自覺不自覺地回到老路上去。推動高質量發展，必須盡快補齊思想短板。只要符合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有利于強化黨的領導、促進全面從嚴治黨，有利于落實新發展理念、推動高質量發展，有利于踐行以人民為中心的發展思想、維護人民群眾根本利益，在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔的前提下，就敢于試、敢于闖、敢于干。樹立高質量發展考核導向。準確把握經濟進入高質量發展這個轉向期，把“高質量”因素融入各個發展主題、不同發展層次之中，把“高質量”要求貫穿到各個發展領域的成效評價之中。打開干部頭腦中的思想包袱，最大限度地讓干部的激情涌流、活力迸發出來。打造忠誠干凈有擔當高素質干部隊伍。鼓勵廣大干部敢闖敢試、敢為人先，為那些扛重活、打硬仗的干部遮風擋雨、撐腰鼓勁，讓想干、會干、能干、干好的干部受重用、得褒獎，引導廣大干部勇做新時代的泰山“挑山工”。

【作者簡介】

劉 新（1981.03—），山東夏津人，中共德州市委黨校副教授.