積極應對當今國際環境下的超限戰

王尚偉 夏斌 楊婕

【摘 要】 超限戰成為當今世界大國主流對抗形態 “一帶一路”建設也面臨諸多超限戰威脅。中國應對策略主要是：堅定壯大命運共同體，將中國與全球利益捆綁引向深度;從守法者向立法者邁進，向國際社會爭取更多話語權;從國家守御走向區域聯防，以“一帶一路”打造全方位戰略縱深。

【關鍵詞】 一帶一路;戰略背景;超限戰;應對策略

為突破美國為首的霸權主義國家圍追堵截，我國大力推進“走出去”戰略部署。“一帶一路”倡議提出五年多來，已與134個沿線國家和29個國際組織簽署了180余份合作協議，進出口總額超6萬億美元，建設境外經貿合作區82個，雙邊經濟發展效益和態勢舉世矚目。與此同時，安全威脅仍高度存在，特別是如何面對超越純軍事范疇的戰爭威協，亟需我們充分準備和有效回應。

一、超限戰成為當今世界大國主流對抗形態

超限戰，是指“超越一切戰爭模式，打破一切限制，一切手段，特別是以非軍事手段迭加組合、惟我所用，從各個角度、各個層次、各個領域打擊敵人，達到戰爭目的。”簡言之，即超越一切界線和限度的戰爭。超限戰之所以成為當今世界大國之間的主要對抗形式，主要基于以下幾點考量：

1、大國之間直接軍事對抗幾率走在歷史低位

歷史走到今天，不論從理論還是實證角度看，大國特別是核大國之間的直接軍事對抗不太可能發生。他們之間的軍事較量更多停留在一種態勢對抗層面，其象征意義遠大于操作意義。美《2019年度美國軍力指數》報告稱，美國的軍事優勢已降低至危險水平，如果與中俄兩國同時開戰，美國有戰敗風險。以上分析都會讓世界第一軍事帝國更加審慎地做出軍事決策，并輔以更多超限性手段，繞過行使武力達成預期目的。

2、經濟和技術的高度發展為超限戰提供廣袤空間

據統計，從亞洲的中國、朝鮮、緬甸、阿富汗，到非洲的中非、剛果、利比里亞，再到中美洲的古巴、委內瑞拉，中東的伊朗、敘利亞，歐洲的俄羅斯、阿爾巴尼亞等，美國通過經濟霸權，聯合盟友對近30個國家實施過經濟制裁。同時，自動化系統和信息網絡高度發展，導致可被攻擊的目標更為龐大。南奧塞梯被攻擊前，格魯吉亞基礎設施和政府網站就遭受了多重網絡攻擊。媒體還曝光美國理查德盧加爾（Richard Lugar）實驗室正在秘密進行生化武器實驗，并與南美國家多位反美領導人短時間內不約而同罹患癌癥進行關聯。非軍事手段的運用正不斷刷新我們對戰爭的固有認知。

3、相對于傳統軍事手段所體現的超高性價比

現代戰爭帶來的傷亡，以及所需要投入的巨大經費，成為戰爭發動國家必須掂量的重要因素。而超限戰手段卻能夠以較少的戰爭投入，獲得最大化收益。美國對伊朗發動的“震網”病毒攻擊，僅用512K字節的代碼就破壞了伊朗核設施，使伊朗60%電腦受染。相較于科索沃戰爭中美軍石墨炸彈來破壞南聯盟的電力系統，2015、2016年烏克蘭電網連續兩年遭到黑客攻擊導致大面積停電，以及2019年3月7日委內瑞拉電力系統遭到電磁攻擊導致5天大停電，對于發動方來說可以規避傳統戰爭約束，降低政治風險，直接達到預期目標。

二、“一帶一路”環境面臨的超限戰威脅

由中國倡導的“一帶一路”經濟戰略已經深刻影響并決定國際力量變化和國際格局走向。而民粹主義在西方國家抬頭，宗教文明沖突加劇，恐怖主義、分裂主義、極端主義遍布“一帶一路”。中國在堅定發展信念，果敢邁向世界的同時，必將承擔更多風險。

1、經濟安全威脅

經濟安全是最大的安全。中國對“一帶一路”沿線國家直接投資已超800億美元。摩根士丹利預估，未來十年中國向帶路國家直接投資將達到1.2萬億美元。中國發展已對美國的國際地位造成事實沖擊，特別是外向進取和內斂保守的鮮明對比，更讓美國感到不安。“一帶一路”沿線國家中就有20多國有美國駐軍或與美方存在軍事同盟關系，在大國利益博弈背景下，中小國家也會被利益驅使或迫于壓力，呈現“左右逢源”的情況，這對我國投資項目的生存發展造成諸多不確定性和負面影響。而“一帶一路”沿線絕大多數國家人均GDP低于1萬美元，為全球平均水平的35.7%，受援建國家經濟底子薄弱，使投資建設本身面臨內在風險。中國投資“一帶一路”的央企達47家，占總數八成，國家經濟成為投資風險的主要承擔者，必然會受到更多覬覦。

2、國際恐怖主義威脅

當代恐怖主義因其先天的政治性，使其更多成為某些國家或政權的利益尋租行為。中東長年戰亂就是大國地緣政治角逐的結果，許多當地武裝力量和恐怖組織背后均有他國支撐。我國與“一帶一路”沿線國家在港口、鐵路、公路、電力、航空、通信等領域開設了大量合作，投資42個港口的建設經營，中歐班列年運行已達6000余次，沿線航班增至5000余次/周，而“一帶一路”更是穿過了巴基斯坦、伊拉克、阿富汗、敘利亞、尼日利亞、印度、索馬里等世界上恐怖主義活動最為頻繁的幾個國家。以中巴經濟走廊為例，僅巴基斯坦境內就有50多個極端組織，其中跨國組織32個。特別是“俾路支解放軍”（Balochistan Liberation Army）領導的獨立運動，多次破壞位于該省的中巴經濟走廊建設，并聲稱對2017年瓜爾達工人遇襲、2018中國工程師遇炸彈襲擊和中國駐卡拉奇領事館遭武裝襲擊事件負責。印方甚至公開承認煽動巴基斯坦俾路支省恐怖主義活動，并為恐怖分子提供資金和武器彈藥的支持。

3、網絡空間威脅

當今世界，網絡作為全人類社會信息和輿情傳遞的主平臺，其重要性已經上升到國際政治和戰略高度。2013年曝光的“棱鏡門”事件，就牽涉位于美國的中心服務器和微軟、雅虎、谷歌等9家國際網絡巨頭。在世界范圍內，英文信息量在整個網絡上的占比達到80%，而中文只有不到10%，西方國家仍占據重要話語主導權。關于新自由主義、憲政民主論、普世價值論和歷史虛無主義等的宣傳和“中國威脅論”“中國爭霸論”、“一帶一路”“陰謀說”、“債務陷阱”說的意識形態攻擊從未停歇。帶路沿線部分國家民眾還帶有仇華情緒，一些南亞國家更有排華歷史，如印尼“9.30事件”和雅加達暴亂，緬甸政府軍排華殺掠事件、馬來西亞“5.13事件”等。民眾一旦受到網絡挑唆和煽動，很容易將事態升級，嚴重影響我國與帶路國家關系和海外工作安全。

4、規則陷阱

西方國家憑借其長期殖民優勢，成為大多數現有國際秩序的制定者與維護者。從布雷頓森林體系到石油美元體系，貌似客觀公正的規則，包裹的都是主觀利益謀求。美國借航行自由（Freedom of navigation）在南海敏感區域誘發紛爭，又借太空自由阻擾我國太空事業發展。根據WTO規定，中國“非市場經濟地位”于2016年12月11日到期，而美國“依據”其國內1939年《關稅法》，聯合盟友集體否認中國的市場經濟地位，并繼續沿用“替代國”價格，維持高關稅壁壘。還無視中美三個聯合公報，簽署《2018年亞洲再保證倡議法案》，肆意激化臺海局勢。美歐日等抵制“一帶一路”的重要原因之一，就是不甘心、不認可中國模式和標準的國際推廣。日本強調“一帶一路”標準必須公開透明，英國首相特蕾莎訪華期間，以國際規則為由拒絕“一帶一路”合作，美國更揚言要主導“一帶一路”基礎設施標準和規則制定。帶路建設，必然存在國際利益與標準的對抗，隨著建設的深入，規則之爭將會更加激烈。

三、基于“一帶一路”背景下反超限戰的幾點思考

“一帶一路”海外安全保障，是推進帶路經濟戰略過程中面臨最大挑戰之一。我國應以深化融合共同利益、強化國際話語權和提升區域聯防層級為重點，在保障帶路區域安全的基礎上，將亞歐非各國聯結更加緊密，將互利合作推向歷史新高度。

1、堅定壯大命運共同體，將中國與全球利益捆綁引向深度

習主席在2015年博鰲論壇上指出，當今世界，沒有一個國家能實現脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎上的安全。“一帶一路”有利于加深群體利益融合，減少個體安全負擔。應注重發展三個共同體：一是經濟共同體。帶路國家多為發展中國家，經濟基礎薄，但可塑性和互補性強，而中國作為發起國和核心國，必然受益最大，人民幣勢將發展成國際硬通，應對美國的經濟攻勢會更有底氣。二是政治共同體。帶路各國在政治體制、治理觀念和意識形態上都大相徑庭，有社會主義國家，也有資本主義國家;有發展中國家，也有發達國家;有G7和北約國家，也有獨聯體和東盟國家。中國要發揮“當家”地位作用，把握政治上的主導權，倡導和平發展，堅持和平共處，致力構建以中國為核心的新型國際政治體系和政治價值觀。三是文化共同體。“一帶一路”貫穿世界四大文明古國，文明融合是更具穩定性、深刻性和長遠性的頂層交互。中國應注重加強與經濟發展相適應的文化建設，贏得區域國家價值認同，減少國家文化分歧，促進文明融合，共同抵御來自外部的意識形態滲透，打造世界新文化生態圈。

2、從守法者向立法者邁進，向國際社會爭取更多話語權

歐美國家常以維護人權和打擊獨裁為名，越過聯合國“依法”履行國際警察職權，將牟利的陰謀戴上法制的面具。法是柄雙刃劍，維護立法執法權益，確保公法驅逐私法，我國重在扮好三個角色：一是負責任大國。要樹立大愛、堅實、擔責的國際形象和威信。相對特朗普上任來接連退出TPP、巴黎協議、中導條約、伊核協議等9項國際公約，提議將馬蘇德列名，激化印巴矛盾;承認戈蘭高地歸屬，制造中東緊張，不顧形象地一味謀私。中國積極參與國際維和與災后援建，率先叫停波音737，在國際上不斷加分，特別是倡導“一帶一路”的共建共贏理念得到聯合國贊同支持。二是國際立法者。中國有能力且應力爭從守法者向立法者的角色升級，變被動為主動。在“一帶一路”建設方面，出臺投資、外匯、經營、債券、稅收、通信、郵政、留學、勞務、環境保護等全方面管理規范，向世界范圍大力推行中國標準。應積極參與國際事務，培養和輸送國際法務人才，在國際立法上爭席位，在國際裁決上爭取更強話語權。三是舊制度的改革者。西方國家一直借助不公平的國際規則擠壓我國的各方面利益，威脅將中國列入非市場經濟國、匯率操縱國。我國要跳出規則陷阱，公開質疑某些國際組織合法性和合理性，依托中國版原油期貨對抗石油美元體系，聯合抵制 “長臂管轄權”，通過推進“一帶一路”加快經濟全球化進程，通過主導新建政治、經濟、文化、軍事等各類國際性合約組織，打破歷史規則桎梏，改變世界規則格局。

3、從國家守御走向區域聯防，以“一帶一路”打造全方位戰略縱深

可以帶路建設為契機，前置國家安全識別區，打造國家的戰略縱深。一是筑牢技術壁壘。我國科技發展已全面爆發，北斗系統、東風導彈、超高音武器、戰略核潛艇等都可以在“一帶一路”施展拳腳，5G和量子通信技術可將區域全覆蓋，設置技術防護網，加密核心信息，確保軍事聯絡指揮安全暢通。提高安檢技術，監控各條經濟運輸樞紐，確保信息技術安全。二是維護內部穩定。大力倡導穩定發展、協作共贏理念，引導相關對立國擱置爭議，簽訂和平協議，倡導各國圍繞經濟建設和改善民生做文章。建立健全協調聯動的安防機制，聯合培養一批專業安防骨干隊伍，搭建區域安防指揮平臺，針對公共交通樞紐、基礎能源設施設立專屬經濟安全區，組織多國聯合演習和實施打擊恐怖主義。三是打造軍事聯防。可根據需求打造區域軍事聯防，形成海外安全鏈，隨著國家航母編隊逐步成型和055型驅逐艦下水。我國可以在吉布提組建“海上絲路聯合護衛艦隊”，制定瓜達爾—吉布提—亞歷山大—那不勒斯安全巡航路線。可在六大經濟走廊組建安全聯合要塞，通過合練加強軍事交流和技術共享，傳播中國國際安全理念和軍事戰略思想。

【參考文獻】

[1] 中國一帶一路網（https：//www.yidaiyilu.gov.cn/）.

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[4] 王奇，梅建明.中巴經濟走廊沿線恐怖威脅分析及對策[J].南亞研究，2018（1）.

【作者簡介】

王尚偉，國防大學政治學院基層政治工作系講師.

夏斌、楊婕，空軍第一后勤訓練基地講師.