“河長制”執行中的問題與對策芻議

丁濤

【摘 要】 本文針對河長制在地方推廣過程中存在的問題，以寶雞市為例提出了以下建議：提高認識，全面推行河長制;形成齊抓共管的工作格局， 制定“一河一策”治理方案;整合多方力量共同參與。

【關鍵詞】 河長制;問題;對策

水是生命之源，是人類文明之源，是人類社會發展最基本的物質基礎之一，是改善民生、保護生態、經濟發展、共建社會主義和諧社會的基本保障，河流、湖泊作為水資源的具體形式，其管理治理更是重中之重。1970年改革開放以來，社會經濟高速發展，科技突飛猛進，江流、湖泊在人們日常生活供水、水力發電、航道運輸、水生動植物產業等方面都有大量的開發使用，獲得了可觀的經濟效益。但是，經濟發展帶來的負面作用也很明顯，例如亂占河道、濫用水岸、違法采砂的水資源違規使用亂象比比皆是。2007年，太湖出現了嚴重的水生態問題，一度使無錫市的正常生活供水都難以保障，這個問題引起了當地政府、市民的危機感，認識到必須采取一定措施來根治和預防這種問題的再次發生。在此背景下，無錫市率先提出并實行河長制，指定各級黨政一把手分別擔任無錫市內六十多條河流的河長，負責管轄區內河流的污染防治等工作，很快取得了實效。2016 年12月11日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，[1]要求各地區各部門結合當地實際認真貫徹落實，兩年之內全面建立河長制，河長制由此向全國推廣。

一、河長制在寶雞落實的現狀

2016、2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳分別下發《關于全面推行河長制》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》后，[2]寶雞市委、市政府立即行動起來，積極在全市推行河湖長制。到2018年上半年，寶雞市所轄的12個縣區已全面建立了河長制的組織架構，各種名冊和檔案正在一步步建立，與河長制配套的制度也在建設之中，目前已全面落實河長制、湖長制。

1、各級河長上崗履職

寶雞市河流主要有渭河、通關河、清姜河、石頭河、金陵河、千河等，渭河自西向東穿過寶雞市區，市內段有206.1公里，是本市主要河流，其余還有以嘉陵江上游河段為主干，支流有將龍溝、小峪河、旺峪河等共計200余條都設立了河長。[3]市內主要河流（跨縣區），由市級領導任河長，次級河流（跨縣）由縣級領導任河長。目前，全市有總河長2名，副總河長2名，地市級河長7名、縣區級河長56名，鄉鎮村級河長1759名，全市的市、縣、鄉、村四級河總體系已經初步建立，一千八百多名河長都簽訂了責任書，明確責任和目標。

2、合作治理模式基本形成

目前寶雞市的各級河長在河流管理治理的問題上，以河長制為平臺，互相配合、統籌協調，形成齊抓共管的工作態勢。

3、制定“一河一制”方案

寶雞市要求各縣區第一步摸清轄區內的河流湖泊現狀，第二步建立對應的河湖名錄，第三步按中央省市文件規定的六大任務，結合本地實際科學制定治理方案，開展專項治理。目前已有60%的縣區啟動了河湖治理方案。

二、河長制在寶雞推行中存在的問題

寶雞市目前已經初步建立起了河長制的組織架構，取得了一些成績，但也存在一些亟待解決的問題，主要有以下幾個方面：

1、對河長制的認識有待提升

長期以來，江河湖泊等自然資源無條件為人類服務的認識深入人心，人們在利用這些寶貴的資源創造物質財富、精神財富推動人類文明向前進的同時，忘記了對這些寶貴資源的保護，所以在創造了大量財富的同時也對生態環境、自然資源造成了巨大的破壞。十八大以來，以習近平為核心的黨中央把推進生態文明建設提到了前所未有的高度，提出在全國范圍內推行河長制。但一些地方的黨政領導尤其是一把手認識問題不到位，單純追求GDP，對缺水，水生態破壞，水環境污染等嚴重性認識不足;對推行河長制中的六大任務，缺乏長遠的眼光和認識;有些地方工作僅僅局限在發文件，立標牌，而沒有相應的管理治理措施。

2、“一河一策”及人員編制問題還未解決

寶雞市在河湖人員編制和“一河一策”方面，取得了一些進展，但明顯存在缺陷。全市“一河一策”方案正在編制中，各縣區進度參差不齊。與河湖等生態環境有關的編制規劃還沒開始。

3、社會參與力量不足

“河長制”在整合各個政府部門、不同層級政府力量上顯現出一定的成效，同時也暴露出社會力量參與不足的缺點。雖然在寶雞市的很多河湖沿岸都設立了“河長制公示牌”，標明了河湖基本情況，河長姓名、電話、職責等內容，接受社會群眾的監督、舉報。但是，從我們對市民的調查問卷來看，56.1%的市民沒聽過河長制，知道河長制的僅有15.3%，超過70%的受訪群眾沒有參加過任何河湖治理活動，打過舉報電話、參加過座談的只占6.5%，由此可見，“河長制”只是從整合政府職能角度去完善河湖的管理和治理，而缺乏社會力量的參與。

三、著力打造人與自然和諧共生的河湖生態格局的對策

“綠水青山就是金山銀山”，從這個角度認識，在全國推廣河長制的意義是十分深遠的。既要金山銀山，又要綠水青山，要讓良好的生態環境成為人民美好生活的保障，成為社會經濟可持續綠色發展的方向，是河湖長制推行的最終目標。寶雞位于陜西關中八百里平川的最西端，水資源儲備豐富，號稱關中水塔，1958年就設計并動工修建了寶雞峽引渭灌溉工程，設計灌溉寶雞、咸陽、西安3市，13個縣農田170萬畝。寶雞的水資源狀況，對寶雞甚至整個關中地區社會經濟發展都有著舉足輕重的作用。讓寶雞河流能可持續的為當地人民服務，應采取以下對策。

1、提高認識，全面推行河長制

在全國范圍內推行河長制，是對以往管理模式的創新，目的是治理長期以來的河流污染問題，是新發展理念在綠色發展方面的具體形式。河長制是生態文明建設中的典型措施，是解決水污染問題的著力點，是社會主要矛盾中人們對優良生態環境方面的保障。

2、形成齊抓共管的工作格局， 制定“一河一策”治理方案

河長制打破以往的常規，將轄區“九龍治水”的工作格局向各級黨政一把手集中，旨在提升地方對生態環境的重視程度，使河湖的管理權和治理責任更加明確和規范。河長制是以地方黨政一把手帶頭，聯合多個部門和職能單位共同參與的一個綜合性工程。河長制這種機制，就是針對復雜的水污染問題提供了解決方案。

寶雞市在前期推行河長制的工作中，第一步就要求要搞清楚每條河流的具體情況，這樣才能具體問題具體分析，制定對應的“一河一策”治理方案，目前有些縣區已經形成初稿，還有些縣區才開始行動，說明在河長制推行過程中，認識程度差異較大，當然有些縣區情況有特殊性，地理環境復雜，以往的基礎工作薄弱等等。要制定“一河一策”的治理方案，必須對轄區內的河流狀況了如指掌，對河流水質、水污染、沿岸人們的生產生活狀況都要充分了解，這樣才能分析研判河流中的問題，找準病因，對癥下藥，科學治理。河長制中，要根據河湖生態狀況，分類施策，以及城市河湖、鄉村河湖等制定“一河一策”治理方案，細化機制，根據不同河湖特點和實際情況，制定短期、長期不同的治理目標。[4]

3、整合多方力量共同參與

“河長制”目前僅是局限在政府各個職能部門之間，缺乏企業、社會組織、媒體等社會力量參與，在“河長制”進一步的推行中，要動員多方力量共同參與。首先，河湖的信息要公開并及時更新。信息公開是社會力量共同參與的前提，對于河湖的水質、污染情況、治理的進度都要公開，方便群眾監督、社會力量參與。其次，豐富參與形式，規范參與主體。共同參與河湖管理治理并不一定要以開會座談的形式，可以由政府購買服務，讓具備資質的社會組織實地調研、取證、提出解決方案。最后，設計河湖管理的APP，讓政府職能部門、相關企業、社會組織、媒體都參與其中，互相監督、共商共享治理方案，提高工作效率，共享治理成果。

【參考文獻】

[1] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于全面推行河長制的意見[J].中國水利，2016（23）4-5.

[2] 祖雷鳴、張瑜洪.全力開展河湖“清四亂” 推動河長制從“有名”到“有實”[j].中國水利，2018-12-30.

[3] 《寶雞市金臺區志（1990～2010）》，67-109.

[4] 左其亭等.河長制理論基礎及支撐體系研究[J].人民黃河，2017.6.

【作者簡介】

丁 濤（1982—）男，陜西寶雞人，中共陜西省委黨校研究生畢業，助理講師，研究方向：黨建、社會學.