服務型社區治理策略探析

【摘 要】 本文闡述了服務型社區治理的重要性，分析了社區治理存在的問題，提出了具體的改進策略。要促進政府部門與社區的分離，加強社區工作隊伍建設，創新社區服務體系，加強社區治理的信息化建設，從而促進社區服務事業的健康持續發展。

【關鍵詞】 服務型社區;社區治理;策略

從理論角度而言，服務型社區治理是指將公共利益最大化作為治理目標的社區管理模式。針對傳統社區治理存在的不足，政府部門需要積極推進服務型社區治理，保障社區的和諧穩定發展，為社區群眾提供更優質的公共服務。

一、服務型社區治理的重要性

社區可以看做是小型社會，社區治理和社區文化事業發展、社區治安及居民就業等內容息息相關，傳統的“街居制”社區治理模式難以滿足居民的多層次需求。社區建設需要朝著服務型的方向發展，服務型社區治理工作的開展，能夠滿足社區居民在物質和精神方面的雙重需求，有助于社區居民良好關系的構建，為政府部門開展行政管理和公共服務提供便利，并將其與社區居民的自治進行協調配合，提升服務型社區治理水平。同時，服務型社區治理的開展可以妥善處理社區居民存在的矛盾糾紛，避免社區治安問題的出現，促進社區及整個社會的和諧穩定發展。

二、社區治理存在的問題

社區是社會群眾生產生活的主要場所，是社會服務管理的基本單位，社區治理效果直接關系到社會的和諧穩定。在城鎮化不斷推進的發展趨勢下，我國社區治理呈現出較多的問題，傳統社區治理模式并不符合當前的社會服務管理要求，使社區治理呈現出如下問題：

第一，社區管理主體單一化。目前社區治理工作主要由政府部門負責，但是在市場經濟及互聯網的發展背景下，社區群眾的個人自我實現價值理念逐漸增強，使社區的居住空間更為階層化，促進了社區的多元化發展。單一的社區管理主體難以滿足社區群眾對社區服務的要求，不利于社區的和諧穩定發展。因此，政府部門需要注重社區治理主體的多元化發展。

第二，社區工作人員素養不足。社區工作隊伍是影響社區治理工作的主要因素。社區工作隊伍普遍存在人員素養不足問題，有些社區管理與服務專業的學生認為社區工作人員的福利待遇較差，工作內容繁雜，選擇從事于其他行業。政府部門不得不聘請其他專業的工作人員，但是這類工作人員對社區管理與服務的認識不足，不利于社區治理工作的有效開展。同時，政府部門并未對社區工作隊伍及時培訓，社區工作人員工作理念和工作方法較為落后，影響社區治理水平。

第三，社區服務體系滯后。在社區管理主體單一的影響下，社區服務工作主要由政府部門負責，政府部門提供的社區服務存在顯著的滯后問題，與社區群眾的實際生活及需求存在較大的差異，不利于社區治理工作的有效開展，影響社區的和諧穩定發展。

第四，社區治理方式落后。在信息時代發展背景下，互聯網及智能手機越來越普及，逐漸發展成社區群眾主要的交流與休閑工具。在社區治理工作開展中，社區工作人員仍舊采用傳統的治理方式，缺乏對社區群眾實際生活的認識，導致社區治理工作與群眾生活存在脫節問題，落后的社區治理方式影響社區的和諧穩定發展。在此基礎上，政府部門需要注重社區治理的信息化建設。

三、服務型社區治理策略

1、促進政府部門與社區分離

社區治理工作是政府部門的主要工作內容，但是政府部門并非社區治理的唯一主體。在服務型社區治理工作中，治理主體呈現出顯著的多元化特征，政府部門需要將自身與社區其他治理主體進行有效分離，通過“政社分開”的有效推進，避免政府部門與非營利性社區服務機構產生功能重疊問題，提升服務型社區治理水平。在服務型社區治理實踐工作中，政府部門首先要將自身職責以外的社會職務及服務職能進行剝離，通過購買的方式將這類社會職務和服務職能交由社會組織，實現政府資源的最大化利用;其次，政府部門需要注重服務型社區治理中的群眾參與，針對服務型社區治理的重大事件，召開居民代表大會，搜集群眾在服務型社區建設與治理方面的建議，改善傳統社區治理中存在的政府決策執行問題。

由此可以看出，在“政社分開”發展背景下，政府部門和社會組織、社區群眾協調配合，共同開展社區治理工作，由三者共同承擔服務型社區治理工作，形成合作共贏的社區互動關系，有助于服務型社區治理的推進，能夠促進國家治理現代化發展。

2、加強社區工作隊伍建設

服務型社區治理工作的開展對社區工作者提出了更高的要求，政府部門需要加強社區工作隊伍建設，為服務型社區治理的發展提供可靠的人力支持。具體而言，政府部門可以從以下兩方面入手：一方面，政府部門需要提高對社會工作的重視，并將其納入到黨委政府的重點工作中，將社會工作的開展成果作為政府績效考核的指標，通過社工組織機構的政策扶持、場地供應以及資金補助，促進社工組織機構的建設，為社區工作隊伍建設提供組織支持。另一方面，服務型社區治理對社區工作人員的素養要求較高，社區工作人員需要結合城鄉居民的具體需要，將提升社區服務水平為目標，為社區群眾提供專業化的社會服務。在此基礎上，政府部門需要在建設社工組織機構的同時，加強對社區工作人員的培訓，通過社工介入解決社會問題等培訓活動的開展，提升社區工作人員的專業素養及實踐能力，為服務型社區治理工作的開展提供可靠的人力支持。

3、創新社區服務體系

針對傳統社區治理存在的不足，政府部門需要構建“三社聯動”及“四位一體”的社區體制，并在此基礎上進行社區服務體系的創新，不斷提升社區的服務水平，促進社區治理的進一步發展。政府部門可以通過社會組織服務采購的方式，實現社區服務體系的構建，有效改變傳統社區治理的“自上而下”模式，可以提升社會轉型過程中社會福利和社會保障的工作水平，從而提高社區工作服務質量，促進服務型社區的發展。具體而言，政府部門需要將社會工作機構作為基礎，結合專業社會工作隊伍，實現“三社聯動”機制的有效應用，加強社區群民、社會組織和社會工作的互動，有助于社區及社會的協調發展。

在“三社聯動”的基礎上，政府部門需要開展“黨居站社”四位一體的管理體制。在實際社區治理實踐中，四位一體機制的實施如下：由社區黨組織負責社區治理的領導工作，為各項工作的開展提供指導和協調;改變傳統社區居委會的行政事務職能，將社區居委會的工作重點放在基層群眾自治方面，增強社區群眾的自我管理和自我服務職能;由社區工作站負責街道辦事處的行政事務職能，并積極開展社區公共服務工作，發揮其公共管理工作職能;社區中的社會組織負責服務性與公益性服務。上述社區治理體制的應用可以全面整合社區各個機構與組織的資源，有助于政府部門社區治理職能的有效轉變，促進政府部門與社會組織、社區群眾的協調配合，實現資源優勢互補，保障服務型社區治理工作的有效開展。

4、加強社區治理的信息化建設

在互聯網和大數據技術的迅猛發展下，社區治理工作需要注重信息化建設，引進先進的信息技術，為服務型社區治理工作的開展提供技術支持。就目前的社區治理理論研究而言，關于信息化促進社區服務管理現代化的研究屬于學術界的研究熱點。在此基礎上，政府部門需要注重社區治理的信息化建設，通過微信或者微博等社交平臺構建社區網絡服務平臺，為社區居民提供線上服務。社區網絡服務平臺需要具備查詢功能和交流功能，社區群眾可以利用社區網絡服務平臺進行城管、民政及就業等社區服務信息的查詢;利用社區網絡服務平臺與其他社區群眾進行交流，并提出自身對社區治理的建議，為社區治理主體改進治理模式提供參考，以此提升服務型社區治理的水平。

在社區治理信息化建設的基礎上，政府部門需要注重社區工作者信息素養的培養，在社區工作隊伍培訓活動中，添加信息技術操作能力培養課程，確保社區工作者能夠利用社區網絡服務平臺開展相關社區治理工作，切實促進社區治理的信息化，從而促進社區治理的現代化發展，實現服務型社區治理。

四、結語

綜上所述，傳統社區治理存在服務水平偏低，社區工作者素養不足等問題，需要注重服務型社區建設，并做好服務型社區的治理。通過分析可知，服務型社區治理的要點在于“政社分開”、社區工作隊伍建設、社區服務體系創新及社區治理的信息化發展，從而整體提升服務型社區治理水平，促進社會的和諧穩定發展。

【參考文獻】

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【作者簡介】

杜元可（1985.9—）男，漢族，廣西貴港人，碩士研究生，講師，研究方向：社區社會治理.