西安市秦嶺“翠華山-南五臺”5A級景區創建的思考

摘要：在分析西安國際大都市旅游優勢條件和存在的主要問題的基礎上，對西安市打造秦嶺“翠華山-南五臺”5A級景區提出了對策建議，以期夯實西安市旅游產業基礎。

關鍵詞：秦嶺“翠華山-南五臺”5A級景區;旅游;西安市

中圖分類號：F592? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）22-0216-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.22.049? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Thoughts on the creation of 5A level scenic spot of

"Cuihua Mountain-Southern Wutai Mountain" in Qinling of Xi'an city

ZHAO Lin-long

（Ankang University/ Rural Revitalization Research Center of South Shaanxi，Ankang 725000，Shaanxi，China）

Abstract： Based on the analysis of the advantages and main problems of tourism in Xi'an city as an international metropolis， some countermeasures for Xi'an city to build the 5A level scenic spot of "Cuihua Mountain-Southern Wutai Mountain" in Qinling are put forward in order to consolidate the tourism industry foundation of Xi'an city.

Key words： Qinling "Cuihua Mountain-Southern Wutai Mountain" 5A level scenic spot; tourism; Xi'an city

西安是中華文明的發祥地，中華民族的搖籃，中華文化的經典寶庫，是絲綢之路的東方起點，與羅馬、開羅、雅典共同被譽為世界四大古都。西安早在3 000多年前開始建都，是中國歷史上建都朝代最多、建都時間較長的城市，歷時1 100多年[1]，歷史上頗具實力的周、秦、漢、隋、唐等13個朝代都在此建都，成為勢力范圍內的政治、文化、經濟中心。漢唐時期，西安對中華歷史和文化影響巨大。西安國際大都市的定位和厚重的歷史，使其旅游區位優勢非常明顯，并且有著得天獨厚的旅游條件。

1? 西安國際大都市的旅游優勢

1.1? 城市旅游品牌知名度高

西安最早被聯合國教科文組織確定為“世界歷史名城”，也是中國國務院最早公布的“國家歷史文化名城”和“國家優秀旅游城市”之一。截至2018年底，西安擁有2項《世界遺產名錄》，即秦始皇陵、絲綢之路（長安-天山廊道路網）（全國53處，陜西省僅有這2處）;國家級風景名勝區名錄臨潼驪山-秦兵馬俑（全國244處，陜西省5處）;國家5A級旅游風景區4家，即西安秦始皇兵馬俑、西安華清池、西安大雁塔-大唐芙蓉園、西安城墻-碑林歷史文化景區（全國257家，陜西省9家），西安5A級旅游風景區占到陜西省的44.4%;國家4A級旅游風景區25家，占到陜西省4A級旅游風景區（110家）的22.7%。

西安擁有具有世界影響力的“絲綢之路”“秦始皇兵馬俑”等旅游文化品牌，具有國內影響力的5A級景觀西安華清池、西安大雁塔-大唐芙蓉園、西安城墻-碑林歷史文化景區，以及4A級景觀陜西歷史博物館、半坡博物館、漢陽陵博物館、世博園、白鹿原影視城、陜西自然博物館、翠華山世界地質公園、秦嶺野生動物園、曲江海洋公園、王順山國家森林公園、太平國家森林公園等突出“人文陜西、山水秦嶺”特征，融自然和人文一體的城市旅游景觀成為關中平原八百里秦川的一大亮點。

1.2? 旅游內涵極其豐富

西安厚重的歷史文化和遍地的文物古跡遺存，成為世界著名旅游勝地，被譽為“天然歷史博物館”[2]。這里有6 000多年歷史的母系社會生活區半坡遺址、中西文化傳播的絲綢之路、“東方維納斯”漢陽陵裸體彩俑、“世界第八大奇跡”秦始皇兵馬俑、唐代著名高僧玄奘法師譯經之地大雁塔、盛唐文化生活極品華清宮、世界上保存最完整的明代古城墻、歷史石質書庫碑林博物館、文物儲藏量全國之最的陜西歷史博物館等歷史文物，其中秦始皇兵馬俑、絲綢之路進入世界遺產名錄[3]。西安南側的秦嶺，有“東方阿爾卑斯山”之稱。這里有全真派鼻祖王重陽修煉的終南山、“溫泉湯池”驪山、“洞天第一福地”樓觀臺、“中國山水故鄉”輞川、“猿人故鄉”藍田溶洞等風景名勝區[4]，被賦予文化內涵的自然景觀群，成為秦嶺獨特的亮點。

2017年，西安市全年接待海內外游客18 093.14萬人次，同比增長20.52%，旅游業總收入1 633.30億元，同比增長34.56%[5];陜西省接待境內外游客52 284.36萬人次，同比增長16.41%，旅游總收入4 813.59億元，同比增長26.23%[6]。西安市接待海內外游客人次、旅游總收入分別占陜西省的34.61%、33.93%，均超出西安市5A、4A級景區總和占陜西省5A、4A級景區總和的百分比（24.37%），尤其是入境旅游人數達到陜西省入境旅游人數的39.58%，凸顯出西安的國際影響力。

1.3? 旅游交通網形成

西安作為全國中心城市，立體化的交通優勢非常明顯，“米”字形交通網絡基本形成。截至2018年底，西安市立體化交通網建設成績喜人。航空方面，西安到各個省會都有航班，并且以西安為中心到全國主要城市不超過3 h;西安通往世界各地旅游城市的國際航線達36條[7]。公路方面，高速公路“米”字形交通網構架完成，南北方向有包茂高速，東西方向有連霍高速，東北至西南有京昆高速，東南至西北有福銀高速。鐵路方面，鐵路“米”字形交通網構架完成，南北方向有包頭-西安-重慶線，東西方向有鄭州-西安-烏魯木齊線，東北至西南有太原-西安-成都線，東南至西北有武漢-西安-銀川線。西安通往全國各省（市、自治區）列車數量之多是全國少有的。高鐵以西安為中心，形成到華山0.5 h、到寶雞1 h的“省內經濟圈”;2 h到鄭州，3 h到太原、蘭州，4 h到武漢、成都，5 h到北京，6 h到濟南、長沙、合肥、上海，7 h到天津、南京，8 h到廣州、秦皇島，9 h到青島，10 h到深圳，11 h到貴陽、溫州，12 h到福州、大連、南寧的“跨省經濟圈”。西安既是全國中心城市，也是交通網絡中心城市，優越的交通優勢必為西安的旅游發展帶來新的氣象。

2? 西安市旅游發展存在的主要問題

2.1? 旅游發展規劃不平衡

2009年，陜西省提出打造“人文陜西、山水秦嶺”的旅游品牌，全面構建陜西旅游新形象[8]。2011年，西安市啟動翠華山、朱雀兩個5A級景區建設，突出“山水秦嶺”的旅游品牌[9]，但由于多種原因，創建5A級景區受阻。2013年，西安市又提出將翠華山景區和南五臺景區整合，創建翠華山·南五臺5A級景區[10]，也因種種原因至今未能實現。

為塑造陜西省“人文陜西、山水秦嶺”旅游新形象，《陜西省旅游業“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）對秦嶺的旅游發展提出了具體指導意見。《規劃》在發展定位方面提出，充分發揮陜西省旅游資源優勢，有效發揮西安國際化大都市建設的帶動作用，打造國際水平的旅游產品，提供優質的旅游服務，把陜西建設成國際著名、國內一流的旅游目的地;在九條旅游廊道方面提出，依托秦嶺南北坡的生態旅游資源，利用秦嶺古道，建設秦嶺系列生態觀光綠道;在旅游產品方面提出，面向國際旅游者推出秦嶺國家公園旅游產品，實現陜西省生態旅游度假產品的大突破;在旅游市場方面提出，依托秦嶺極其獨特的自然、人文優勢建設大秦嶺人文生態旅游度假圈，打造秦嶺國家公園品牌。《西安市旅游發展總體規劃（修編）》（2013—2020）提出建設國際一流旅游目的地、世界東方文化旅游之都、華夏文化旅游圣城三大戰略目標，彰顯西安“華夏故都，山水之城”城市形象，打造旅游三大品牌——西安·世界古都、長安·絲綢之路起點、秦嶺·國際名山，形成西安市的南北特色精品旅游線路——始祖文化朝圣游（北）、世界四大古都探秘游（中）、秦嶺中央公園探險體驗游（南）。

各級旅游發展規劃突出西安的中心優勢地位，凸顯西安作為絲綢之路經濟帶和中國中西部南北旅游大通道（包頭-西安-張家界-桂林-湛江-三亞）的重要支點[11]，在構建絲綢之路中國中西部南北旅游大通道國際精品線建設中發揮引領作用。但目前西安市旅游發展突出了人文景觀發展，弱化了自然景觀，這種強人文、弱自然的不和諧局面亦影響著西安旅游的全面發展。

2.2? 秦嶺自然景觀品牌影響力低

陜西省（西安）秦始皇陵、絲綢之路（長安-天山廊道路網）2項世界遺產名錄均為文化遺產;陜西省共有5A級景區9家，其中西安的華清池、秦始皇兵馬俑、大雁塔-大唐芙蓉園、西安城墻-碑林歷史文化景區4家全部突出人文景觀;陜西省共有4A級景區110家，西安的25家4A級景區中人文景觀就有15家，占比60%，自然景觀10家，占比40%，人文景觀多于自然景觀。

當前，全真派鼻祖王重陽修煉的終南山和“洞天第一福地”樓觀臺都無法與道教第一名山——武當山相比;“中國山水故鄉”輞川也難與九寨溝的山水媲美;“猿人故鄉”藍田溶洞被后來居上的南京湯山猿人洞超出，南京湯山國家地質公園集洞之奇、泉之韻、山之秀、碑之最為一體，融人文與自然景觀，成為獨特的亮點。西安轄區內的秦嶺山脈之中，至今還沒有5A級旅游景區，陜西境內的秦嶺5A級景區東邊有華山、西邊有太白山，僅在秦嶺驪山腳下的西安臨潼城區內有5A級旅游景區華清池，“秦嶺·國際名山”品牌還沒有形成。

由此可見，西安旅游發展中突出大都市景觀形成的旅游文化品牌，彰顯了人文景觀優勢，但弱化了秦嶺自然景觀品牌的打造，使旅游出現單一趨勢。

2.3? 西安-秦嶺旅游景區的交通不便

西安“米”字形交通網絡使以西安為中心、沿鐵路和公路向周邊地區輻射的旅游線路形成，提升了西安旅游輻射的核心地位。但在西安通往周邊縣區和秦嶺山中的旅游景點交通不便，在一定程度上影響了西安的旅游效益。

西安轄區內的秦嶺山脈之中，有4A級旅游景區翠華山國家地質公園、太平國家森林公園、黑河旅游景區、王順山國家森林公園等。翠華山旅游景區位于西安市城南20 km處的秦嶺北麓，其罕見的山崩地貌和秀美的湖光山色堪稱“終南獨秀”和“天然地質地貌博物館”。山中湫池，碧清如鏡;冰洞奇觀，盛夏垂凌;奇特風洞，四季刺骨。翠華山是歷代王朝皇家的“上林苑”“御花園”。秦始皇在此狩獵休閑，漢武帝在此設立祭天道場，唐王李世民避暑消夏秦圣宮。融自然景觀和人文歷史于一體的翠華山，1992年獲得終南山國家森林公園稱號;2001年被評為陜西翠華山山崩景觀國家地質公園;2009年被聯合國教科文組織評為秦嶺終南山世界地質公園;2012年榮獲國家級水利風景區稱號[12]。目前，西安市-翠華山的公共交通開通了兩條公交車線路，從城南客運站至翠華山景區大門全程28 km共20站，約1.5 h車程，從西高新至翠華山景區大門全程35 km共53站，約2 h車程，起點站和終點站發車時間基本都是6：30—19：30。不完善的交通，極大地阻礙了翠華山旅游景區知名度的提升。

同樣，秦嶺山脈之中的4A級景區太平國家森林公園、黑河旅游景區、王順山國家森林公園等都由于交通的制約，極大影響了“秦嶺·國際名山”品牌的打造。從西安市區到這3個4A級旅游景區都沒有直達公交線路。每年4—10月，從西安城南客運站、城西客運站、城北客運站以及咸陽汽車南站分別發往太平國家森林公園景區的班車，發車時間8：00—9：00，返回時間16：00—17：00;到黑河旅游景區需要從西安市區乘班車至周至縣南關車站，再換乘班車進入景區;到王順山國家森林公園，需要從西安市區乘班車至藍田縣汽車站，再換乘至景區的班車進入景區。因此，改善交通是關乎西安-秦嶺自然景觀品牌打造和旅游效益提升的重要工作。

2017年，西安市接待海內外游客1.8億人次，其中入境旅游人數152萬人次[5]，西安市入境旅游人數占陜西省入境旅游人數的39.58%，凸顯西安國際大都市的海外影響力。但西安市接待海內外游客人次、旅游總收入僅分別占陜西省的34.61%、33.93%，約為陜西省的1/3，說明西安旅游市場的影響力還比較欠缺。

3? 西安市秦嶺“翠華山-南五臺”5A級景區創建的建議

3.1? 借鑒秦嶺旅游景區經驗，創建5A級景區發展模式

盡管陜西省從2011年開始就提出了將翠華山景區和南五臺景區整合，創建翠華山-南五臺國家5A級景區，但因種種原因至今未能實現，結果使秦嶺終南山地質公園在全國知名度并不高，在世界范圍內的影響力有限。而位于秦嶺東段支脈的河南省南陽市伏牛山世界地質公園，2006年被聯合國教科文組織列為世界地質公園，2009年被國家旅游局評為4A級旅游景區，2014年國家旅游局批準“南陽市西峽縣伏牛山-老界嶺-中國恐龍遺址園旅游區”5A級旅游景區。2002年陜西省西安市翠華山旅游景區被國家旅游局評為4A級旅游景區，2009年被聯合國教科文組織評為秦嶺終南山世界地質公園，與南陽市伏牛山世界地質公園具有相同的旅游品質。因此，南陽市伏牛山世界地質公園5A級景區建設，將是西安市創建“翠華山-南五臺”5A級景區的有益參考。

南陽市西峽縣伏牛山-老界嶺-中國恐龍遺址園旅游區5A級旅游景區獲批成功，得益于資源整合，提升品牌疊加效應，將伏牛山老界嶺和恐龍遺址園資源優勢捆綁創建5A級旅游景區，充分利用西峽縣世界罕見的恐龍蛋化石群、被譽為世界第九大奇跡的美譽度和伏牛山老界嶺核心區域特殊的地質遺產巖溶洞穴、梯式瀑布群、高山河源湖、地下暗河等奇特景觀，確定“世界奇跡-山水龍鄉”的形象定位，突出恐龍遺址園景觀價值的珍稀性和奇特性，并契合了生態休閑和恐龍文化的主題。恐龍遺址園與老界嶺相距100多千米，通過旅游綠道將沿途風景進行有效串聯，在途中設置觀景平臺、自駕車營地、休憩點等服務設施。開發旅游產業經濟，做到一村一品，走山地景區與小鎮結合之路，形成山上休閑山下消費的旅游開發運作模式，形成集生態、民俗和恐龍文化于一體的文化旅游綜合新業態發展趨勢，催生旅游產業帶和經濟圈的形成[13]。

西安市“翠華山-南五臺”5A級景區的創建，還可借鑒秦嶺西地太白山5A級景區創建的經驗。2014年3月，秦嶺太白山5A級景區創建進入實質性階段，陜西省眉縣舉全縣之力開展創建活動。2016年11月4日，國家旅游局正式批準太白山旅游景區為國家5A級旅游景區。太白山5A級旅游景區庵嶺古城東臨太白山旅游區游客服務中心，西傍道教圣地西樓觀。2014年在古城原址恢復庵嶺古城明清原貌，古城布局分4街（關中美食街、四川美食街、青海美食街和旅游產品街）、5區（休閑娛樂區、美食餐飲區、民俗展示區、農家生活體驗區和旅游購物區），突出一街一風情，一區一特色，一店一品味的原生態運營模式[14]。更重要的是，這里交通非常方便，從西安-寶雞高速公路蘭家南出口到太白山旅游景區的專用公路綠化設施與景區連為一體，即出高速公路就等于進入了景區，而且西安、咸陽、寶雞、楊凌等地均有發往太白山景區的班車，尤其太白山-西安機場和太白山-法門寺每天都有往返班車，將機場和景區有效連接起來，形成互動快捷的旅游網絡。

“翠華山-南五臺”5A級景區創建應該走“景區+古城”的發展模式，以景區帶動古鎮發展，刺激古鎮消費市場;以古鎮完善景區服務，增加景區過夜游客，形成“山上游覽山下消費”的旅游開發運作模式。“翠華山-南五臺”5A級景區創建可將太乙宮街道與翠華山-南五臺旅游景區融為一體，使太乙宮街道成為翠華山-南五臺旅游景區的游客接待服務中心，打造“住太乙古鎮吃農家飯菜，游翠華五臺購秦嶺山貨”休閑度假區。太乙宮位于翠華山-南五臺旅游景區腳下，其歷史悠久，面積60余平方千米，常住人口4萬多人（含轄區外籍戶口）。除科研單位、科技工廠、高校外，轄區內還有市級福利院、省級特種病院、軍區干休所等單位，非戶籍人口共計約2萬人，這為建設太乙宮古鎮+“翠華山-南五臺”游客接待服務中心創造了良好條件。

3.2? 建設游客服務中心，深度開通秦嶺旅游線路

在國家5A級旅游景區評定新標準中，交通被列為第一要素，要求交通設施完善，進出便捷。具有一級公路或航線直達;或具有旅游專線交通工具等交通設施。目前，西安市至翠華山開通了兩條公交車線路，行程大約2 h，起點站和終點站運行時間基本都是6：30—19：30，初步滿足了游客進入翠華山景區的需要。但交通并沒有達到“進出便捷”的自由。因此，可以充分利用地鐵快捷方便的優勢，將西安市地鐵2號線以輕軌形式南延至秦嶺腳下的五臺鎮，構建秦嶺五臺鎮游客集散服務中心，并由此開通五臺鎮集散服務中心至秦嶺各個景區游客接待服務中心的旅游專線交通車，使游客集散服務中心與秦嶺游客接待服務中心融為一體，形成吃、住、行、游、購、娛一條龍式的秦嶺北麓較大的旅游綜合服務區，擴大秦嶺旅游的接待量和影響力。

西安市“翠華山-南五臺”5A級景區創建中，太乙宮古鎮游客接待服務中心與即將構建的秦嶺五臺鎮游客集散服務中心實現旅游公交車常態化，利用輕軌快捷方便優勢輸送游客;將游客接待服務中心班車與機場及其他旅游景區有效連接起來，形成互動發展的旅游線路，增加太乙宮古鎮+“翠華山-南五臺”旅游景區游客過夜接待量，以整體提升西安“華夏故都，山水之城”的旅游城市形象。

同時，西安到秦嶺各4A級旅游景區在單向開通早出晚歸班車的基礎上，雙向開通早出晚歸班車，創造條件將游客留在景區，進行深度旅游。同時，在縣區班車中轉的基礎上，充分發揮縣區旅游接待中心的協調作用，利用景區全天候的中巴小車，做好縣區車站到景區的換乘。待時機成熟，逐步開通西安直達景區的班車，形成方便的旅游線路，吸引更多的游客。

根據自駕游的增長趨勢，可以在秦嶺旅游景區沿線主要景點開辟臨時生態停車場，滿足不同游客的需求，體現5A級景區質量等級評定體系中“注重人性化和細節化”的要求。

3.3? 融合人文自然資源，豐富景區內涵

“翠華山-南五臺”旅游景區是將自然風光優美的翠華山和人文底蘊深厚的南五臺合為一體，其整合發展是人文與自然的有機融合。以太乙古鎮作旅游接待中心，是文化旅游的新亮點。應該深度挖掘翠華山和南五臺2個旅游景區的人文與自然優勢，使每一個景點都做到人文與自然的和諧統一。在展示翠華山獨特的自然風光的同時，對其人文品牌打造也應給予高度重視;在突出南五臺深厚的文化內涵的同時，對其自然稟賦利用也應做好品牌宣傳。

翠華山旅游景區自然風光以山崩石海景區、天池（太乙池）景區和碧山湖景區為三大亮點。崩塌石海是山體崩塌后形成的陡崖，巨石疊置、堆砌，峭壁凌空，氣勢磅礴，宛若石頭的海洋，形成殊境奇景，為國內獨有，世界罕見。更為叫絕的是奇怪的冰洞風洞，冰洞在盛夏有飛流直下的瀑布，風洞則四季寒風砭人肌骨，是翠華山最吸引人的地方之一，洞口巖壁上的對聯“千載寒冷三九地，四季冰封六月天”是最好的廣告語。天池為唐天寶年間一次地震致積水成天然水池，湖水群山環峙，碧波蕩漾，清明如鏡，纖塵不染，宛如群山中的一顆明珠，引人入勝。碧山湖人工水庫就像一塊碧玉鑲嵌在山體之中，因此被稱之為“碧山湖”，其壩高30余米，兩處泄洪形成高差達25 m的雙瀑飛虹景觀。同時，翠華山自古以來就是皇家的重要活動圣地。秦王贏政曾經在此狩獵休閑，漢武帝曾在此設立祭天道場，拜謁太乙神，唐王李世民在此建有避暑消夏行宮等，翠華山被辟為皇家的“上林苑”“御花園”，被視為“三秦”旅游勝地。此外，翠華山山崩奇觀留下100多幅名人墨寶，營造了自然奇觀的文化氛圍，還有翠華山名字的傳奇由來——翠華姑娘“云從玉案峰頭起，雨自金華洞中來”的神奇愛情故事，成為“海枯石爛”追求愛情忠貞的祈拜地。

南五臺旅游景區文化底蘊深厚。南五臺古稱太乙山，因其位于陜西耀縣五臺山（藥王山）南，有靈應、觀音、舍身、清涼、文殊五峰，稱為南五臺，有著“終南神秀”之美譽。南五臺始辟于隋，盛于唐。隋仁壽年間建造的圣壽寺塔是迄今為止中國官方為觀音菩薩修建最早的佛塔，是隋文帝為母親祝壽時建造，是中國當今現存的、屈指可數的隋代古塔。初唐時，太宗李世民的母親每年也要來此朝拜。因此，南五臺聲名大振，成為佛教圣地之一。南五臺紫竹林作為觀音菩薩出家成道的先天根本道場、觀音文化的發祥地而名揚天下。如今，南五臺紫竹林是中國佛教協會一處重要的活動場所[15]，是中國著名的旅游勝地。同時，南五臺是帝王巡游、百姓朝山進香的圣地，也是皇家避暑之地，這里山形峻峭、峰巒重疊、森林茂密、風景極為秀麗。南五臺是終南山國家森林公園的主要景區，也是省級風景名勝區，景區自然景觀、人文景觀多姿多彩，相得益彰，山中植物種類近千種，有“特殊活化石”孓遺植物、觀賞珍品七葉樹、望春花等，堪稱博大的植物園，活的根雕博物館。更神奇的是在紫竹林路旁自然長成的連理枝，其形酷似一對情人，似在擁抱，又好像在接吻，如親昵偎依，又宛若竊竊私語，呈現了南五臺“在天愿作比翼鳥，在地愿為連理枝”的愛情美景。

因此，在西安市“翠華山-南五臺”5A級景區創建中，要善于利用自然資源稟賦，不斷豐富文化資源內涵。可以將翠華山和南五臺共同打造成天然的森林公園和植物園、歷史厚重的文化之山和人文福地、古都西安的避暑之地和普天下者想往、追求美好愛情的神圣之地。

3.4? 提升景區文化品牌，做好區域聯動發展

秦嶺被尊為華夏文明的龍脈，是中國地理上最重要的南北分界線，榮獲中華地理自然標識之旅特色線路稱號。2002年翠華山旅游景區被國家旅游局評為4A級旅游景區，2009年被聯合國教科文組織評為秦嶺終南山世界地質公園，使翠華山旅游景區成為世界級的旅游品牌;2012年翠華山評為國家水利風景區，2013年被國家工商總局商標局認定為中國馳名商標（西安惟一一處獲此殊榮的自然景區），成為西安旅游的一大賣點。

因此，在西安市“翠華山-南五臺”5A級景區創建中，要充分利用景區獨特的優勢資源，不斷提升景區文化品牌。根據翠華山景區和南五臺景區所具有的旅游資源優勢，可以將其形象定位確定為“秦嶺終南-佛教名山-世界公園”。這是因為“翠華山-南五臺”景區是聯合國教科文組織確定的秦嶺終南山世界地質公園，是中國政府確定的終南山國家森林公園。秦嶺被稱作中國的中央公園;秦嶺終南山南五臺的主峰觀音臺，在中國佛教史上享有崇高的地位，南五臺圣壽寺塔是中國最早的佛塔。“秦嶺終南”表明西安秦嶺的地理位置，“佛教名山”彰顯西安秦嶺深厚的文化底蘊，“世界公園”顯示西安秦嶺眾多的自然奇觀遺址。

在西安市“翠華山-南五臺”5A級景區創建品牌打造的同時，要加大景區的宣傳，不斷擴大景區的影響力，提升景區的國際知名度。景區宣傳要注意發揮網絡優勢，這也是游客選擇景區的重要途徑，游客通過網絡智慧旅游獲取旅游行程的各種信息，為旅游景點選擇提供決策依據。同時在宣傳的過程中要做好區域聯動發展。翠華山和南五臺北部除相鄰的五臺鎮外，還有距離在20 km以內的關中民俗博物院（4A級景區）、秦嶺野生動物園（4A級景區）;翠華山和南五臺南部還有距離在50 km以內的秦楚古道。因此，在西安市“翠華山-南五臺”5A級景區創建中，要主動與南北景區聯動發展，做到共贏;并且借助未來五臺鎮的游客集散服務中心（將來地鐵2號線終點站）使“翠華山-南五臺”景區成為向周邊輻射的核心景區。

3.5? 強化秦嶺保護性利用，維護生態環境安全

秦嶺不僅是華夏文明的龍脈，更是大自然的恩賜，是中國地理上最重要的南北分界線，是中國南方良好生態環境的天然屏障。秦嶺處在中國生態敏感區，其生態環境保護意義重大。過去，在秦嶺旅游景點發展中存在重景區利用、輕景區保護的傾向，以致在某些旅游景點出現了破壞性、過度性開發行為，如在核心區域天池周邊建設度假村[16]，秦嶺南北麓嚴重違建住宅區等。今天，秦嶺的保護形勢依然不容樂觀，其環境保護是長久的政治任務。

秦嶺旅游資源的利用，是在保護基礎上的利用。要有效保護景區內的自然景觀資源，嚴禁破壞和隨意改建;應按不同級別保護景區內主要的人文旅游資源，停止一切開發性的建設活動，取締污染環境、生命力不強的旅游項目;按旅游發展規劃要求進行必要的項目建設，保證景區自然和人文景觀的協調一致，避免城市化。同時，要對山地形成保護，鞏固退耕還林和山川秀美工程的成果，注重水土保持林的管護和培育，形成多個自成一體的生態經濟林旅游區;對河流形成保護，嚴禁開建任何污染性的工業項目，生活污水和垃圾未達標不得隨意排放到河流之中，并且加強水源涵養林的培育和養護，構建山清水秀的綠色生態環境。

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