廢銅進口政策日益趨嚴，再生金屬市場走出新形勢

一、廢銅進口批文降幅明顯

近日公布的第14 批限制類進口固廢進口批文，涉及廢銅批文總量僅為11110 實物噸，較第13 批大幅下滑80.6%。進入四季度以來，進口廢銅批文配額降幅明顯，連續兩批批文量合計僅6.8 萬噸，較前兩批環比下降42.6%，尚不及前一季度批文總量的15%。

圖一 2019 年限制類進口廢銅批文配額統計

表一 2019 年中國限制類進口廢銅批文明細

二、廢銅進口數量大幅下滑

中國進口政策的日益趨嚴對銅廢碎料進口產生了重要影響。自2018 年開始，取消貿易單位進口廢銅資格，只有實際從事加工利用的企業才有資格申請進口限制進口類固體廢物。2018 年底，正式禁止七類廢銅進口，2019年7 月1 日，六類廢銅也列入限制類進口。

中國9 月銅廢碎料進口量為15.5 萬噸，較8 月的9.9萬噸增加56.3%，且為三個月以來單月最高進口量，但同比依舊呈下滑趨勢，相較于去年同期減少26.3%。2019年1-9 月累計進口廢銅124.6 萬噸，同比下滑33%。

圖二 2017-2019 年中國廢銅月度進口量

三、再生金屬市場新形勢

圖三 中國銅棒企業產能利用率統計

據調研，目前企業的廢料進口批文額度普遍不夠滿足企業的全部產能，尤其缺廢黃銅，這也是企業開工率偏低的原因之一。加工企業配額緊張，加之國內再生資源回收量不足以滿足行業需求，促使再生金屬企業逐步開始布局走出去戰略。東南亞地區成為再生金屬企業走出去的首選，中國企業家開始密切留意海外投資環境，部分企業為了自身發展，考慮在東南亞地區建廠，將七類銅廢碎料拆解完成后再運回國內，此類企業主要集中在廣東、浙江等地。

廢銅拆解企業在選擇東南亞地區方面，政策穩定性、基礎設施建設、港口等交通環境都成為企業重點考慮的問題。經了解，馬來西亞成為許多拆解企業進行產業轉移的優選。首先，馬來西亞本來就已經有大量華人經商，中國企業選擇馬來西亞，更容易融入當地文化；其次，相對于柬埔寨等國家的海岸線短、港口數量不多的現狀，馬來西亞的港口交通體系較為成熟發達，可以滿足企業進出口需要。此外，越南、泰國、印度尼西亞等也是企業較為關注的對象。

圖四 2018 年中國進口銅廢碎料按國別統計

我們可以看到，2018 年中國進口廢銅的來源國還主要分布在東亞、歐美等發達國家，如日本、美國、英國、德國等；到了2019 年，進口廢銅來源國轉變為馬來西亞、泰國、菲律賓等東南亞國家或地區。中國再生金屬企業轉型升級、走出國門已經成為當前中國再生市場的新形勢。

圖五 2019 年1-9 月中國進口銅廢碎料按國別統計

11 月7-9 日，第十九屆再生金屬國際論壇及展覽交易會（CMRA 年會）在寧波召開。論壇期間，再生金屬分會權威分析了進口再生原料標準、批文審批、監管通關、稅收政策、鋁灰處理及“十四五”戰略布局等涉及產業發展的關鍵、共性問題最新進展；同時面對中國再生銅市場的新形勢，與會嘉賓將對再生金屬產業鏈延伸、智慧智能、全球布局、園區轉型、市場展望等熱點問題做專題報告和深入探討。

面對中國再生銅市場的新形勢，在10 月22 日舉辦的"2019 年華中有色金屬產業鏈高峰論壇"中，中國有色工業協會再生金屬分會副秘書長劉巍曾表示：首先，要積極爭取政策的支持。銅作為一種資源儲備具備十分重要的戰略意義，而再生銅對于整個產業鏈來說具有無可比擬的成本優勢以及環境效益。其次，要加快制定新的原料標準。要從標準和規范的層面界定有戰略意義的銅資源，要盡最大的努力減少企業和行業的影響，要權衡品種類別和環保要求。

此外，要以園區為重點深耕國內的回收體系。發揮園區的優勢：完善的產業鏈配套，龍頭企業的引領效果和資源的集聚效益。首要的是一要發揮規模的優勢，選擇重點含銅再生資源為突破口，產業鏈上下游單位共同合作，將廢銅資源有效集中在規范企業。二要發揮區位的優勢，在靠近下游客戶和經濟發達地區，有效的整合回收網絡，逐步形成再生資源+互聯網+文化+教育的再生金屬新模式。三要發揮管理的優勢，形成成熟有效的管理模式和運營經驗，同時運用相對完善的基礎設施和環保管控領先的技術優勢來促進廢銅行業的發展。

我們要鼓勵再生資源行業走出去，將再生資源走出去上升為國家戰略，設計產業層面鼓勵政策，建立部門協調機制，為再生資源建立完善的產業基金和綠色融資通道。