以“約”促改 用“見”解難

約見權是代表法賦予代表的一項重要監督權力。為保障代表依法行權，充分運用法律賦予的各項權能，旗幟鮮明、理直氣壯地舉起監督大旗，本屆以來，淮安市淮安區人大常委會根據代表法和監督法有關規定，制定了《代表約見“一府兩院”負責人工作流程》，對代表約見的對象、事項、流程及結果運用，作出明確規定,通過突出“制度設計、溝通聯系、跟蹤見效”三個關鍵環節，常態化推行代表“約見”制度。

首次實踐：監督更加有形、高效

“348省道的土地征用審批為什么這么慢？”“交通重點工程改變了原有水系、渠道和道路的走向，影響了群眾的出行和農田的灌溉。”“道路征地拆遷中，部分‘三改’款項沒有到位，群眾有意見。”……這是2017年首次開展代表“約見”活動中“辣味”十足的一幕。

“交通重點工程戰線長、體量大，項目需要交通、國土、規劃、農委、水利等部門和沿線鄉鎮共同努力。我們將主動承擔起牽頭責任，和各部門、各鄉鎮共同完善工作推進機制，落實矛盾化解責任，抓緊抓實有關工作。”這是被“約見”對象交出的答卷。

2017年,根據對區交通骨干路網建設滯后的代表建議批評意見較多、組織視察交通重點工程建設代表測評不滿意的情況，9月21日，區人大常委會組織14名人大代表在348省道項目部約見有關政府部門負責人，這是代表“約見”活動的首次成功實踐。

代表“約見”只是“前半段”，“后半段”則是共同推動解決問題。為強化“約見”后的整改實效，常委會對交通重點工程建設進行了一年多的動態跟蹤監督，五個調研組分赴區交通運輸局、自然資源和規劃分局等單位調研問題癥結，實地查看工程建設現場，并在今年6月常委會第十八次會議上，再次專題聽取和審議問題整改落實情況匯報，做到“問題不整改到位不放過、代表不滿意不通過”，促進了道路建設過程中有關矛盾的及時化解，確保了348省道的高質量快速推進。

實踐表明，通過“約見”，代表和相關國家機關負責人面對面溝通交流，快速便捷地反映人民群眾的意愿和訴求，倒逼相關單位改進作風、提高效率，加快實現代表建議意見辦理和相關問題的解決，使人大代表的監督更加有形、高效。

精準選題：“一事一約”“一事一落實”

針對“有事可約”“有事就能約”，區人大常委會著重選擇人民群眾普遍關心的生產、生活及社會等方面的熱點、難點問題，確保選題有較高的社會認同度和群眾參與度。

2018年，針對困擾多年的住宅小區“停車難”問題，常委會主任會議決定采用代表“約見”方式，將群眾關心且迫切需要解決以及代表們走訪收集的問題逐項列出，4月27日，代表和相關部門“一把手”到會，共同交流、探討問題解決方案。

“車輛停放在小區廣場、消防通道、主要通道拐彎處，消防車、救護車都沒法通行，遇到緊急情況，后果不堪設想。住宅小區的人防工程及地下停車場為什么不能有效使用？”代表的詢問直截了當，不留情面。

“基礎設施不到位，管理各自為政，住宅小區停車難問題的確比較嚴重。”被“約見”對象回答問題不回避，不推諉。

代表們列出了10多個問題清單，交給政府及有關部門分解任務，分類、分批次解決。區人大常委會通過聽取匯報、實地察看、滿意度測評、視察等方式，全面推動住宅小區人防工程管理使用權移交工作，“約見”兩個月后，建好的9萬平方米15個小區人防工程順利完成向山陽、淮城、河下3個街道社區的整體移交，有效解決了小區的停車難題，保證了代表監督意見的落實。

較之其他監督方式，約見更具“落實度”，“一事一約”“一事一議”“一事一落實”讓政府及有關部門對人大監督更重視，監督內容更具體，解決性更強，整改的速度更快，力度更大，成效更明顯。

步入常態：用“約”“見”提升滿意度

7月16日，一場別開生面的“約見會”正在舉行，這是2019年淮安區人大代表“約見”政府部門負責人的現場。本次“約見”的主題是農民集中居住區建設問題。約見活動的主角是管傳生、沙久偉、朱立偉、徐梁、岳云俊等5名區人大代表，約見對象為區住建局、區農房辦、有關鎮(街道)等單位負責人。

“農民集中居住區的電梯是否納入規劃？”“農村低保戶、五保戶、殘疾人、特重病人等‘四類’人群如何保障？”“農房改善工作宣傳不夠，部分村干部對農房改善政策不清楚，口徑不一致。”……

“約見”中，代表做足了功課，實事求是、心平氣和地把自己調研發現和群眾反映的問題一一列舉出來。被約見的政府部門負責人虛心聽取提問，耐心解答代表的疑慮，有的問題當場作出了回答，不能立即解決的問題也給出了解決辦法和具體措施。

以“約”促改、以“見”解難，效果好不好，群眾滿不滿意，代表來評議。對于代表測評結果不滿意的，常委會還將進行“回頭看”和“二次交辦”，對被約見單位進行專項工作評議，必要時或啟動專題詢問、質詢等程序。

代表“約見”制度，拓展了人大代表履職渠道，發揮了人大代表主體作用，形成了從聚焦問題到解決問題的監督閉環，進一步展現了人大監督的力量，進一步提升了人大監督的實效。 （王永紅）