吳中區：探索民主政治建設新實踐

2018年，蘇州市吳中區人大常委會始終堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省、市、區委部署，依法履職、創新機制、認真工作，較好地完成了全年任務，為推動人大制度的吳中實踐、吳中經濟社會高質量發展作出了人大貢獻。

重大事項有突破。根據中央和省市部署，立足區情實際，強化理論研究，在深入調研、認真總結各地經驗與做法的基礎上，不斷探索決策權、執行權、監督權相互協調的運行機制，形成《依法行使重大事項決定權的基層思考》，從重大事項的范疇重點、權力運行機制、工作機制、自身能力建設等方面，提出了依法科學行使重大事項權的基層實施路徑。制定出臺《蘇州市吳中區人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》，進一步明確重大事項的范圍，有關重大事項的議案、報告的提出以及審議的方式、程序，形成的決議決定的貫徹執行、檢查監督、依法處理、通報與公布等多個方面。至此，吳中依法行使重大事項決定權的精準“路線圖”更加明晰。通過聯席會議，將區政府提交的“太湖新城設立新街道”和“吳中區城鄉協調規劃編修”2項議題，列入人大討論決定重大事項的2018年年度清單。隨后召開的區人大常委會10次會議和13次會議，分別對這2個重大事項進行了審議，借助人大的力量，使兩項方案得到進一步優化和完善，為推動政府決策更加科學、更加民主，為推進新時代國家治理體系和治理能力現代化作出了人大努力。

監督測評再升級。2018年，區人大常委會根據新出臺的《關于對區人民政府組成部門年度工作開展監督測評的試行辦法》，進一步深化人大監督的廣度、深度和力度，打造了人大監督測評工作的“升級版”。不同于以往選取部分政府組成部門進行測評的做法，首次將區政府26個組成部門同時納入測評體系。同時，常委會通過深入調研、廣泛聽取意見，進一步細化測評措施，嚴格測評指標，最終將測評重點確定在依法行政、人代會目標完成、議案建議辦理、主動接受監督、在人民群眾中有較好口碑等5個方面，從而真正覆蓋到26個政府組成部門的工作全方面。為確保測評結果真實客觀、不摻水分，常委會經分析探索，進一步優化流程、明確標準，確保每一個得分點，都有跡可循，每一個失分點，都有理有據。根據測評流程安排，內務司法工委與區法院、檢察院、紀委、法制辦、司法局等部門一一對接，精確了解各部門依法行政工作情況。同時，對照年初人代會上的《政府工作報告》相關目標任務，梳理出政府向人大代表承諾的目標任務完成情況，作為形成總分的重要依據。此外，還首次邀請130位人大代表參與本次測評工作，使測評結果充分反映群眾滿意度。在最終形成的測評結果中，區人大常委會提出各類意見45條，明確指出各部門存在的不足和問題，為改進和加強工作指明了方向。吳中區人大常委會積極推動測評意見落實，力求讓人大監督高質量推動政府工作高質量。常委會向區委報告本次監督測評的結果，并要求政府組成部門抓好相關問題整改，向常委會報告整改結果。對于在測評中排名靠后、問題較多的幾個部門，區人大常委會主任張炳華親自帶隊，奔赴相關部門進行調研督導，力爭以一次性測評意見的有效落實，推動部門依法行政水平的全面提升。對于需要長期推動解決的問題，則由常委會相關工委負責保持溝通、跟進落實，確保善始善終、取得實效。

審議工作更完善。出臺《常委會會議事規則》之后，吳中區人大常委會又將目光聚焦審議環節，以審議程序的再優化，助力審議質量的再提升。以往的會議上，一直存在著只有少數幾名委員發言，且審議分散、發言淺顯的現實狀況，如何破解這一難題，讓每名委員和代表都能以“為民執言、為民請命”的責任感，真正履行好審議職責？常委會不斷探索，于2018年初明確在分組審議階段實行“輪流發言”“重點發言”相結合的方式，以此充分調動人大代表的責任意識和履職效能。該舉措實施以來，委員和代表們把功夫下在了會前，圍繞審議議題，結合各自專業背景、從業經歷，深入群眾，充分調研，認真準備好每一次會議上的發言材料。審議中的發言也更加有理有據、切中肯綮，意見建議更加實在具體，更能體現人民群眾的真實呼聲。由此，常委會會議的審議質量和水平切實得到了提升。各小組召集人，不僅承擔著主持本組審議、鼓勵代表發言、促進現場審議達成共識的職責，還要在現場記錄人員的協助下，充分吸收、歸納整合本組審議意見，做到去蕪存菁、條理清晰，形成本組審議意見，在大會審議環節，向大會作出即時匯報。而各組的審議意見，和工委初審意見、常委會領導講話精神綜合之后，將形成更具全面性和可操作性的常委會書面審議意見。由此，常委會審議質量得到了切實提升。