以高質量人大工作助推高質量發展

■陳澤亞

新時代地方人大工作要有新氣象，更要有新作為。2018年，蘇州市人大常委會在市委堅強領導和省人大常委會有力指導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，準確把握新時代地方人大工作的新特點、新要求，依法行使憲法和法律賦予的各項職權，不斷提升人大工作的質量與水平，為蘇州勇當“兩個標桿”，建設“四個名城”，爭做“強富美高”新江蘇建設先行軍排頭兵發揮了重要作用。

法律是治國之重器,良法是善治之前提。蘇州市人大常委會緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，如期完成6個立法計劃項目，為蘇州經濟社會發展提供可靠的法治保障。

切實加強黨對立法工作的領導。堅決貫徹立法重大事項向市委報告制度，對立法規劃、立法計劃，以及立法中涉及重大體制和重大政策調整等重要問題，都事先以黨組名義向市委請示匯報，經市委同意后再提交市人大常委會會議審議通過。人大常委會黨組充分發揮領導核心作用，及時聽取法規的重大制度設計、重點內容、主要修改條款以及立法進展等情況匯報，協調解決立法中有關重大爭議和焦點矛盾問題，掌控立法進程。

積極發揮人大在立法工作中的主導作用。制定出臺《地方性法規常規工作程序規范》，從制度上對立法計劃和立法規劃、法規草案，以及立法重大程序設計等問題如何報請市委審議決定進行明確。主導法規清理工作，通過“定時間、定任務、定目標”方式，切實把握住法規清理的內容和工作進程。在全省率先制定《立法協商工作辦法》，對立法協商定義、協商原則、協商內容、協商形式、工作機制、協商開展、協商結果運用及反饋等方面作出全面規范。積極開展立法協商工作，邀請政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體和社會組織等進行立法協商，還專門到市政協聽取政協委員的意見建議。

充分聽取社會各界意見建議。對《蘇州市養犬管理條例》立法聽證會進行網絡圖文現場直播，受到近8萬人次的點擊關注，網友留言近千條。《蘇州市養犬管理條例》立法共征集到市民意見建議3100余條，最終采納或部分采納了2200多條。首次實行逐條統一審議，并對爭議較大條款進行重點審議。建立立法專家顧問庫。邀請立法專家顧問和基層立法聯系點代表列席市人大常委會會議，參與法規審議，切實提高地方立法民主化、科學化水平。

大力加強正確監督、有效監督，推動中央和省、市委重大決策部署貫徹落實。推動高質量發展有新舉措。聽取市政府關于社會保險基金征收和管理情況的報告，要求政府加強社會保險基金征收和管理，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力支撐。主任會議聽取市政府關于減稅降費政策落實情況的報告，要求充分認識促進減稅降費政策措施貫徹落實的重要性、緊迫性，建立健全減稅降費政策落實檢查監督機制，引領改革發展破障闖關。深入調研防范金融風險情況，提出做好貿易市場預警、加快調整產業結構、持續優化金融生態環境等建議，進一步鞏固我市經濟發展良好態勢。

推動公共財政建設有新辦法。聽取和審議蘇州市本級2017年、2018年地方政府債務限額的報告。啟用預算聯網監督中心，整合360余家市級預算單位的公共財政數據，將人大及其常委會對財政預算支出的監督由事前、事后監督，提升為實時在線全程監督，打造公共財政的“透明錢柜”。協助市委制定《關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》。認真聽取和審議市屬企業國有資產管理情況報告。

推動生態環境優化有新力度。根據省人大《關于聚焦突出環境問題依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，迅速制定實施方案，督促市政府高質量打好污染防治攻堅戰、完成生態文明建設目標任務。聽取和審議市政府關于2017年度環境質量狀況和環境保護目標完成情況的報告，開展大氣污染防治工作情況專題詢問，要求政府和相關部門嚴格實施環境保護法，扎實推進中央、省環保督察問題整改，切實提升我市生態建設水平。

推動民生福祉改善有新進展。就教育、醫療、科學、文化、道路、慈善、民族團結、食品安全、全民健身等開展了一系列執法檢查和視察活動。圍繞優待老年人問題向政府提出了14項具體建議，其中11項已由市政府有關部門制定相應政策予以落實或正在抓緊推進。大力推動鄉村振興戰略實施，視察新型職業農民創新創業情況，組織《農藥管理條例》實施情況執法檢查，開展《農產品質量安全法》執法檢查，調研實施鄉村振興戰略、農村社區股份合作經濟等工作情況。針對全市火災和安全事故多發的嚴峻情況，全市三級人大聯動開展“331”專項行動督查，與黨委政府同心同向，齊心協力推動“331”專項行動取得實效。

推動法治蘇州建設有新成效。按照國家相關改革部署，完成首任監察委領導班子任命工作，順利組建市監察委員會。視察市中院、市人民檢察院以及工業園區法院、工業園區檢察院工作，要求深入研究司法責任制綜合配套改革方案，努力構建權責一致的司法權運行新機制。主任會議聽取市中院關于全市法院深化司法公開工作情況的報告和市檢察院關于全市檢察機關刑事訴訟監督工作情況的報告。常委會聽取和審議“七五”普法工作情況報告，要求政府以憲法宣傳教育為重點，不斷提升公民法治意識，促使法治成為每一位市民的生活方式和精神自覺。堅持主動審查與被動審查相結合，對市政府報送的6件規范性文件依法進行備案審查。按照“四統一”的要求加強備案審查平臺信息化建設。

蘇州討論決定重大事項工作起步早、動作快、措施實，特別是結合地方人大工作實際作出了不少創新性規定，受到省內外眾多兄弟城市的關心與關注。2017年5月，蘇州市委在全省設區的市中率先印發了《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施細則》。2018年，繼續建立健全配套制度，切實把人大討論決定重大事項工作落到實處。市委辦公室牽頭召開聯席會議，討論提請人大常委會討論決定的重大事項項目，并通過了《討論決定重大事項聯席會議方案》。2018年，市人大常委會根據市委文件要求，修訂了地方性法規《蘇州市人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》。

市人大常委會根據市委實施細則和相關地方性法規，每年在常規性討論決定之外，選擇一些重點問題加以推進，努力抓出成效。2017年10月，市人大常委會專題聽取和審議市政府關于總投資達73億元的京杭大運河蘇州段堤防加固工程情況的匯報，要求政府精心建設這項事關經濟社會發展的重大系統工程，切實把大運河保護好，把沿線環境提升好。2018年6月，市人大常委會聽取并審議了總投資27億元的陽澄湖綜合整治工程的情況報告。要求市政府加強對各板塊分項目決策的指導和協調，注重用生態手段解決生態環境問題，完善生態清淤方案，防止“河（湖）底沙漠”問題的出現，避免大量淤泥隨意堆放，有效控制調水引流中磷的輸入，重視運用現代科技手段避免重復開挖，注重提高資金使用績效，大力推進水岸共治。

高度重視發揮代表主體作用，全心全意依靠代表、服務代表，不斷加強和改進代表工作，支持和保障人大代表依法履行職責。有效解決了一大批重點難點建議。將代表提出多年但仍未得到有效解決的建議列為督辦重點，結合辦好《我調查我建議》和《溝通——人大代表走進直播間》電臺欄目，邀請代表參與督辦過程，多次深入一線進行督查，促使炭黑廠周邊環境整治、東環快速路南延、環古城河健身步道全線貫通、快遞外賣行業規范管理等百姓關心的重點難點問題取得了實質性突破。

密切人大代表與人民群眾的聯系。繼續推動“人大代表之家”提檔升級，建立微信群等網上“代表之家”，代表履職實現從“線下”到“線上”的新發展。堅持常委會組成人員聯系代表、代表聯系行政村（社區）和主任接待日等制度，不斷增進代表與群眾的溝通聯系，及時掌握和反映群眾訴求。組織開展市人大代表統一接待日活動，297名市人大代表、849名在蘇的全國、省、縣級市（區）和鎮人大代表參加活動，共接待群眾1977人，收集到財政經濟、城建交通、生態環保、社會保障等方面意見建議1946件。

堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，切實推動機關黨組織功能進一步強化，機關政治生態進一步清朗，機關工作效能進一步提升。政治理論學習蔚然成風。認真制定執行《關于2018年市人大機關黨員干部政治理論學習的意見》，先后召開了13次機關全體黨員干部會議，集中學習貫徹習近平總書記在全國兩會期間重要講話精神、關于全面深化改革的重要思想、關于鄉村振興重要講話，以及《中國共產黨紀律處分條例》等等。按照全國人大和省人大部署，召開全市人大學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記對江蘇工作系列重要指示作為人大工作的總綱和貫穿始終的主線。制定《關于開展解放思想大討論活動的實施細則》，組織黨員干部赴西柏坡開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，召開“不忘初心，牢記使命”主題教育學習交流會，推動主題教育往縱深發展。

黨建品牌建設取得顯著成效。大力開展“法治先鋒”黨建品牌建設，鼓勵機關黨員人人爭當“法治先鋒”，合力推動“法治型”黨組織建設。計劃通過3年時間，完成18項重點工作任務，實現6個方面大力提升。目前，“法治先鋒”黨建品牌建設已經實施兩年，順利完成了“兩年創建”的階段性任務，受到上級黨組織的密切關注和充分肯定。省、市級相關權威媒體，多次進行了經驗總結和宣傳報道。“法治先鋒”黨建品牌和“法治型”黨組織，已經逐漸成為蘇州人大黨建工作的顯著標識和最大亮點。

機關作風建設得到顯著加強。深入推進“六個一”基層大走訪，常委會各位領導帶頭走訪，密切聯系群眾，為群眾解決實際困難。常委會領導共帶隊走訪37次，走訪貧困家庭57戶、企業35家，以及村、社區44個，收集到問題22個，解決了20個。在蘇州市級機關率先制定《機關黨員干部網絡行為規范》，規定機關黨員干部網上行為“十條禁令”，著力規范機關黨員干部網絡行為，促進形成健康向上、風清氣正的網絡環境。先后組織3輪對機關保密、財務、選舉、招投標、干部選拔任用等重大廉政風險點的全方位排查和防控，共排查出機關風險點20個、個人風險點201個。在機關派駐紀檢組的指導下，對排查出的問題進行集中規范管理，定期檢查各項防控措施的落實情況。