立足“兩個機關”建設推動人大履職有作為

■潘國紅

黨的十九大報告強調，要使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。“工作機關”和“代表機關”建設是對人大工作新的要求，為推動人大工作與時俱進指明了方向，對于新時代進一步做好人大工作具有十分重要的意義。

人大“兩個機關”建設的實現途徑，是善盡憲法法律職責，真正成為“國家權力機關”。當前，毋庸諱言，人大制度建設還存在許多不足，它的實現形式、運作機制、工作程序等還需要進一步完善，一些地方人大履職行權不充分、不到位現象還比較突出，比如決定權虛化、監督權柔化、聯系人民群眾意識淡化等問題不同程度存在，對公權力的行使實施常態、全面、有效制約和監督的機制還沒有完全形成，人大的權力和權威與制度文本所闡釋的職權、地位仍有較大差距。人大作為“權力機關”不應是一個空洞的口號，更不是一塊裝飾性的招牌，它需要人大通過一系列實實在在的履職作為才能實現。各級人大必須按照“兩個機關”建設要求，切實代表人民行使好國家權力，把憲法法律賦予的職責落實到位，使人大成為名副其實的國家權力機關。

人大是“工作機關”，就要高效運作，履職有作為。早在1979年，彭真同志針對當時有人認為人大是干部退休的“中轉站”，特別強調指出，人大是權力機關，也是工作機關，不是“養老院”，不是“清談清談”、“建議建議”，而要依法行使權力、開展工作。尤其是進入新時代，人大與“一府一委兩院”都是在黨委的統一領導下各自獨立行使職權，大家只有工作分工和職責的不同，人大雖然不是處理具體急重難事的“一線”，但它是民主政治建設、法治建設和聯系群眾的“一線”。因此人大不應是坐而論道的“清談館”，而應是履職行權的“行動隊”，人大履職絕不能擺擺樣子、走走過場，而是要有效運作、積極作為，快節奏高效率推進各項工作，做到說實話報實情，重實際出實招，干實事求實效，推動履職見真功，通過自身實實在在的作為，真正成為有職有權有名有實的“工作機關”。

人大是“代表機關”，就要更加密切與人民群眾聯系，自覺接受人民群眾監督。人大是代表人民的意志和利益來行使國家權力，并不意味著人大自然而然地成為人民利益的代表者、維護者和實現者，人大作為公共權力機構，同樣有可能疏遠人民群眾甚至脫離人民群眾的危險，這種危險有時以形式主義和得過且過的方式不經意地表現出來，有時又以行政化事務化簡單化的面貌悄然出現。要按照十九大報告“代表機關”這一定位，大力推動人大和人大代表聯系人民群眾制度化規范化常態化，搭建起“人大——人大代表——人民群眾”的聯系通道，及時回應人民群眾關切，使民聲、民情、民意、民智通過正當途徑進入公共決策，認真履職，擔當使命，更好地實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。

人大“兩個機關”建設事業成敗，關鍵在人。密爾在《代議制民主》中強調,“政治制度是人的勞作，它們的根源和全部存在均有賴于人的意志，政治機器并不自行運轉，正如最初是政治機器由人制成的，同樣還需有人甚至普通的人去操作”。人大工作的加強和改進，也是建立在人想干事、能干事基礎之上。從事人大工作的每一位同志，都一定要堅定理想信念，補足精神之“鈣”，牢固樹立起在其位、謀其政，擔其職、盡其責的擔當意識，自覺克服工作不緊不慢、為官得過且過的“二線”思維，努力提升“朝氣、銳氣、正氣”，永葆昂揚向上、奮發進取的決心和勇氣，以“一線”工作標準謀劃人大工作，強化目標定位，積極履職作為，真抓實干，真正把人大及其常委會建設成為“工作機關”和“代表機關”，彰顯人大制度的優勢和功效，在這一進程中實現人生價值和精神追求。