儋州市美麗鄉村建設的實踐與思考①

王成麗 胡盛紅

(中國熱帶農業科學院科技信息研究所 海南海口571101)

鄉村振興戰略的實施對美麗鄉村建設提出了新的發展要求。美麗鄉村建設將鄉村綠色發展與鄉村振興有機結合，是實現鄉村振興的一項重要載體［1］。海南省是全國美麗鄉村首批重點推進省份之一，儋州是海南的農業大市。本研究通過對儋州美麗鄉村建設情況的實地調研，科學總結儋州市美麗鄉村建設中的成果與問題，對推進儋州市鄉村振興具有積極意義。

1 美麗鄉村建設取得的成效

2013年海南省被列為全國美麗鄉村首批重點推進省份之一，儋州市即入選為海南省美麗鄉村建設6個試點市（縣、區）之一。2013年12月海南省財政廳印發《海南省發揮一事一議財政獎補政策作用推動美麗鄉村建設試點實施方案》，標志著海南省正式啟動美麗鄉村建設試點。大成鎮南吉村成為儋州市第一個美麗鄉村創建試點鄉村。根據《海南省美麗鄉村建設五年行動計劃（2016-2020）》《海南省美麗鄉村建設三年行動計劃（2017-2019）》［2］的工作部署，近年來儋州市美麗鄉村建設進程加快，截至2018年，儋州市先后有17個村經省級考評認定為海南省“美麗鄉村”示范村，其中五星級2個，三星級7個，一星級8個。根據《儋州市美麗鄉村建設三年行動計劃實施方案》的部署，儋州市2017年啟動美麗鄉村建設3年行動計劃，至2019年底建成不少于62個美麗鄉村示范村。經過近些年的發展，儋州市美麗鄉村建設取得了突出的成效。

1.1 狠抓組織領導，工作機制逐步健全

儋州市于2017年4月制定了《儋州市美麗鄉村建設三年行動計劃實施方案》，成立了以市長為組長的美麗鄉村建設工作領導小組，明確了美麗鄉村建設的總體要求、組織領導、工作任務、具體措施以及各部門的責任，統籌協調推進全市美麗鄉村建設各項工作。各鄉鎮相應制定了本鄉鎮的美麗鄉村3年行動計劃實施方案，并成立以鄉鎮主要領導為組長的工作小組，確保美麗鄉村建設順利推進。全市形成了“統一領導、部門協同、上下聯動、層層督查”的工作格局。

1.2 強化規劃先行，鄉村特色挖掘有成效

堅持規劃引領，委托相關設計院編制了《儋州市美麗鄉村總體規劃》，為更好地實施美麗鄉村建設提供了依據；委托設計機構編制美麗鄉村試點村的鄉村規劃。規劃中強化特色發展，特色鄉村建設取得顯著成效。如那大鎮屋基村在推進美麗鄉村建設中，融入包括鄉愁文化在內的多種文化元素，建立鄉愁博物館，充分挖掘2位明代將軍的文化歷史底蘊，建成了“將軍廣場”、“將軍博物館”。大成鎮南吉村圍繞百年黃皮園，引導村民發展黃皮經濟，已成為遠近聞名的黃皮小康村。木棠鎮鐵匠村立足傳統打鐵優勢，全力發展花梨木手工藝品制作生產，產品遠銷島內外。

1.3 加大基礎設施投入，人居環境不斷優化

改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。近年來，儋州市以整治鄉村環境衛生為切入點，全力推進城鄉一體化和美麗鄉村建設，極大地改善了農村環境。通過完善試點村的環衛基礎設施，采取農村垃圾“戶集、村收、鄉鎮運、市處理”的整治辦法，實現了垃圾集中收集處置。按標準配備村莊專業保潔員隊伍，建立與村民、鋪面單位簽訂“門前三包”責任制度，推行了農村垃圾集中處置和長效管理機制，鄉村更加潔凈。以綠化為主要措施，加強村莊道路兩側和農戶庭院的綠化，環境更加美化。加強農村道路、公共停車場、安全飲水、供電、通信、郵政等基礎設施建設，著力建好村“兩委”活動場所和便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心等公共服務配套設施。2012年以來那大鎮在全鎮135個自然村實施“百村十個一”民生工程為主要內容的城鄉一體、基本公共服務均等的建設，有效改善了農民的生產生活條件，這也是那大鎮獲評美麗鄉村數量最多的重要原因。

1.4 發展特色產業，經濟效益日益顯著

產業興旺是鄉村振興的關鍵所在，產業扶貧是脫貧攻堅的根本之策。儋州市以農業結構調整為主線，深入推進現代農業，推廣種養結合等新型農作制度，大力發展熱帶高效農業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品生產。突出培養具有海南特色的“名、特、優、新”產品，推進“一村一品”生態農業。大成鎮黃皮產業園、南豐鎮柚子基地、蘭洋鎮金錢龜養殖等產業已成為當地美麗鄉村的特色。農業產業的發展，為鄉村生態旅游業和鄉村特色民宿業提供了產業基礎保障，促進了三產融合、農旅融合發展。同時，整村推進的扶貧村納入到美麗鄉村的創建，強化產業扶貧，以項目帶動產業發展，激活貧困戶的內生動力，實現貧困戶脫貧增收。蘭洋鎮南羅村將產業扶貧資金注入七葉葡萄農民專業合作社，通過“公司＋合作社＋貧困戶”的模式，種植葡萄約33.33 hm2，其中參與葡萄種植的貧困戶有265戶，帶動周邊的貧困戶轉變產業結構，為貧困戶增收找到一條新路子。

1.5 注重招商引資，社會資本參與度有所提高

積極組織有關單位參加美麗鄉村宣傳推介會，借助美麗鄉村博鰲國際峰會2016年年會、2017和2018年中國（海南）美麗鄉村發展大會等會議，向企業推介儋州市星級美麗鄉村、精品主題民宿、鄉村旅游線路，為雙方搭建合作共建平臺。推薦美麗鄉村項目參加省政府2017年在北京舉行的海南省美麗鄉村建設重點招商項目發布會，2018年海南省住建廳遴選的海南省美麗鄉村招商項目中，儋州市4個美麗鄉村項目入選。經過持續的宣傳推介和招商引資，美麗鄉村建設資金投入主體單一的局面有所改變，社會資本參與美麗鄉村建設的項目也取得了一定成效。如那大鎮屋基村與企業合作種植玫瑰，打造“玫瑰天堂”；海頭鎮紅坎村引進海南綠翠公司種植地瓜，打響了海頭地瓜品牌。

2 存在的主要問題

2.1 發展層次較低與當前形勢迫切的差距

儋州市美麗鄉村建設目前仍以人居環境整治和村莊基礎設施建設為主，鄉村特色產業在社會資本帶動下發展初具成效，但與產業興旺和生活富裕的要求相去甚遠，農村文化建設還較滯后，鄉村旅游發展緩慢。截至2018年海南省“美麗鄉村”示范村累計410個［3］，其中五星級27個，三星級173個，一星級210個，儋州市“美麗鄉村”示范村僅占全省的4%，五星級僅有2個，儋州市的美麗鄉村建設在全省范圍內發展較緩慢，發展層次還較低。今明2年是全面建成小康社會的決勝期，是決戰決勝脫貧攻堅、全面推進鄉村振興的攻堅之年。在新時代、新形勢下，美麗鄉村建設亟需適應形勢需求，與脫貧攻堅和鄉村振興有機結合，加快美麗鄉村建設工作的推進。

2.2 投入主體較單一與資金不足的差距

一是市級專項財政投入仍顯不足。美麗鄉村建設需要大量資金投入，財政資金投入雖然在村容村貌、產業發展、基礎設施建設等方面取得了巨大成效，但部分村莊基礎設施還不健全，通水、通路、通網、污水處理等方面亟需改善。木棠鎮——峨蔓鎮的鄉鎮主干道路狹窄坑洼不平，北部鄉村自來水入戶還未完成，建成污水處理設施的村莊寥寥可數，公共事業建設資金缺口較大。二是鄉鎮配套資金存在較大壓力。目前除了那大鎮財政尚可外，其余15個鄉鎮財政實力普遍不強，需鄉鎮投入項目配套資金時，鄉鎮壓力普遍較大。三是村級投入近乎空白。全市各村集體經濟普遍薄弱，由于投入單薄，不少鄉村干部對創建工作積極性不高，存在上面補多少，下面做多少，影響了工程進度。四是社會資本投入體量仍然很小，投融資機制缺乏。

2.3 可持續發展與后續保障的壓力

一是后續資金保障問題。美麗鄉村建設項目完成后財政沒有后續資金的注入，導致美麗鄉村的管護費用依靠鄉村自籌。目前儋州市村級集體經濟不寬裕的占多數，如果后續保障經費不能很好地解決，會給村鎮背上新的沉重包袱，對美麗鄉村建設向縱深推進帶來許多問題和負面影響，甚至已創建的美麗鄉村發展還會出現倒退。二是產業經營可持續問題。部分招商引資項目在引進時未充分考慮發展實際，導致項目經營失敗。有些產業項目具有明顯的季節性，如黃皮園采摘季只有一個多月，單靠一個產業項目帶動鄉村發展作用有限。三是村民素質提升問題。村民文明素質的提升是一個漫長的過程，實現鄉風文明需要長期的潛移默化。調查發現，村民的整體素質偏低，主動維護美麗鄉村的意識還不強。

2.4 整體推進與群眾共同參與的差距

一是美麗鄉村建設參與者的積極性不高。長期以來美麗鄉村建設主要依靠政府財政資金推動，不少村民認為美麗鄉村建設是政府的事，村民不愿主動參與。在建設初期政府推動無疑是不可或缺的，但隨著建設深入推進，村民應該成為建設的主體，而不是旁觀者。二是美麗鄉村建設的均衡性不高。美麗鄉村建設遵循“典型引路，整體推進”［4］原則，典型村的經濟基礎較好，將資金、項目、人力、物力等資源向示范村集中，各級政府對經濟實力相對較差的村則重視不夠，支持力度不足。建設內容上對鄉村文化、鄉村產業及一二三產業融合的挖掘不充分。隨著美麗鄉村創建工作的不斷深入，資金缺口更大，創建難度增大，反而導致基層創建積極性不高。

3 思考與建議

3.1 做實鄉村產業，壯大產業經濟

一是優化產業結構，實現產業興旺。美麗鄉村建設要實現可持續，必須培育村莊內生發展動力［5］。以發展產業為導向進行美麗鄉村規劃和建設［6］。積極發展現代農業、鄉村旅游、農家樂、民宿、農產品加工物流等產業，建設一批高標準、高質量的熱帶特色農業示范園。通過一村一業、一村一品帶動經濟發展，強村富民，實現整治建設與產業推進的完美結合，保持美麗鄉村建設有持續發展的生命力，以產業興旺為重點推進鄉村振興。二是壯大集體經濟。深化村級改革，強化村級集體經濟所有權，強化村級集體經濟管理，提高農民組織化程度［7］，增強村級經濟實力。三是注重產業項目的長短期搭配。投資少、周期短、見效快與投資周期長、風險與收益回報率高的產業合理布局，探索多種項目運營模式。

3.2 強化支撐保障，建設與維護并重

一是破解用地瓶頸。積極向上爭取政策，特別是要爭取更多的項目列入省市重點，爭取足夠的用地指標用于美麗鄉村建設。二是整合財政資金。要在積極申報各類項目爭取上級資金支持的基礎上，確保各項配套資金的落實，集中力量投入美麗鄉村建設。要加強信貸政策整體協同規劃，解決“三農”信貸資金碎片化、競爭同質化、政策部門化等問題［8］。三是統籌美麗鄉村建設與運營維護的關系。不僅要把美麗鄉村建設好，更要在維護好的基礎上，運營好。在美麗鄉村建設的專項資金中，可以考慮設置一定比例的維護運營基金，保障已建設的美麗鄉村不降級。

3.3 拓寬投融資渠道，優化投資環境

一是要積極探索和建立市場化、社會化、多元化投入機制，不斷探索創新融資方式，拓展融資渠道，引導社會力量參與到美麗鄉村建設中來。二是優化投資環境，進一步轉變政府職能，營造公開、便捷、高效政務環境。加強政商溝通，引導外來投資企業守法經營、依規建設，樹立生產經營信心。三是加強投資項目審批和管理。強化招商規劃引領，加強項目規劃編制，推行科學招商，提高招商引資成功率。優化投資項目審批流程，注重項目事中、事后監管，提高項目落地率。

3.4 突出建設主體，提高群眾的積極性

一是要進一步強化政府服務職能，理順主體與主導的關系。美麗鄉村建設的主體是農民，主戰場是鄉村，要千方百計調動和激發廣大農民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉村建設的實踐者、受益者，從而凝聚人心，推進發展。二是加大政策宣傳力度，深入鄉村宣傳黨和政府推進美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略的政策，重點是取得廣大群眾的支持和參與。三是建立利益聯結機制，通過公司＋合作社＋農戶、公司＋村集體＋農戶等多種項目經營模式，各投資主體與當地農戶、農民合作社、村集體等建立密切的利益聯結機制［9］，吸引企業、農戶廣泛參與美麗鄉村建設。四是注重村民素質培育。通過新型職業農民技能培訓，培養一批新型職業農民，吸引村民積極融入到美麗鄉村產業發展建設中。通過普及生態知識、加強生態法制教育，樹立榜樣，做好典型引領示范作用，提高村民保護生態環境的意識，努力營造全社會參與美麗鄉村建設工作的良好氛圍，創建生態宜居的美麗新鄉村。