政府采購(gòu)貨物引入第三方驗(yàn)收的經(jīng)驗(yàn)探討

文/馬麟，西安醫(yī)學(xué)院

截止到目前為止，我國(guó)已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了很多相關(guān)政府采購(gòu)的法案，大方法規(guī)以及相應(yīng)的規(guī)章制度也在很大程度上加大了監(jiān)督，從而自上而下的建立起了一套政府采購(gòu)的監(jiān)督網(wǎng)，為了完成“陽(yáng)光采購(gòu)”的目的，在此基礎(chǔ)上以及在實(shí)際的操作過(guò)程中，驗(yàn)收這一重要的環(huán)節(jié)成為監(jiān)督網(wǎng)中的一塊薄弱部分，針對(duì)這一問(wèn)題，采用第三方驗(yàn)收的制度合理的避免了重視招標(biāo)，輕驗(yàn)收的問(wèn)題出現(xiàn)。提高了貨物采購(gòu)的質(zhì)量以及避免國(guó)有資源的大量流失。

1 制定的措施

第一就是深入的調(diào)研，在很大程度上為了避免相關(guān)采購(gòu)人員在購(gòu)買(mǎi)的貨物上以次充好以及降低貨物的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)家資源的流失以及當(dāng)事人的合理權(quán)益的侵害。從 2012年開(kāi)始，進(jìn)行深入的調(diào)研，對(duì)于不執(zhí)行合同、以及另立協(xié)議、不嚴(yán)格的履行合同等行為作出良好的破解策略。從深入的調(diào)研中我們可以很好的了解到有的地方在很早就針對(duì)政府的貨物驗(yàn)收的最后一環(huán)節(jié)制定第三方驗(yàn)收的制度。質(zhì)監(jiān)局下屬的質(zhì)量檢測(cè)的部門(mén)是第三方驗(yàn)收的單位。其需要的全部經(jīng)費(fèi)是由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行撥款解決，指出采購(gòu)的項(xiàng)目和貨物符合規(guī)定的，相關(guān)采購(gòu)人員才可以進(jìn)行付款，通過(guò)幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，效果顯著。在此基礎(chǔ)上，市財(cái)政局以及貨物驗(yàn)收的第三方單位，需要到有良好經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)進(jìn)行考察并深入的調(diào)研學(xué)習(xí)，召開(kāi)調(diào)研會(huì)，從現(xiàn)實(shí)的情況以及各種專(zhuān)業(yè)的角度和監(jiān)督方面進(jìn)行較為詳細(xì)的報(bào)告，并制作一系列的相關(guān)問(wèn)題針對(duì)性的解決方案。

第二制定合理的政策是政府高度重視的一項(xiàng)基本工作內(nèi)容，制定相關(guān)的政策可以明確對(duì)于驗(yàn)收的單位，市質(zhì)檢所是政府采購(gòu)主要的驗(yàn)收單位，經(jīng)過(guò)財(cái)政局等的委托，對(duì)于全市范圍內(nèi)規(guī)定了多少額度以上的貨物采購(gòu)的項(xiàng)目需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)，對(duì)于各項(xiàng)工作以及實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)定。客觀、公正的作出是否符合并旅行合同的結(jié)論。對(duì)于驗(yàn)收的范圍進(jìn)行了明確，主要是包括以下三方面的內(nèi)容：首先對(duì)于購(gòu)買(mǎi)的額度在 10 萬(wàn)元以上的貨物采購(gòu)的項(xiàng)目需要油第三方進(jìn)行驗(yàn)收，十萬(wàn)元以下的采購(gòu)貨物的項(xiàng)目，在規(guī)格以及其他的技術(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜的情況下，相關(guān)的采購(gòu)人員可以提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)氐恼泄苻k進(jìn)行審核，由當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)局進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于國(guó)家規(guī)定的需要由專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢測(cè)的貨物，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理公司對(duì)采購(gòu)的貨物進(jìn)行檢查，在實(shí)際的情況中也可以在強(qiáng)制檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，交給當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)局進(jìn)行監(jiān)察。國(guó)家國(guó)定的強(qiáng)制監(jiān)察的貨物有電梯、以及鍋爐用品。對(duì)于驗(yàn)收的程序進(jìn)行了明確，基本分為三個(gè)步驟，第一就是制定具體的方案。采購(gòu)的單位在中標(biāo)的完成以后并和其供應(yīng)商簽訂好具體的合同后對(duì)于貨物的清單，需要向當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)局提供基本的資料，包括采購(gòu)的文件、以及有效合同。第二個(gè)步驟就是接受委托的任務(wù)，采購(gòu)人員在項(xiàng)目完成以后的 2 天時(shí)間內(nèi)，接受相關(guān)招管辦的委托驗(yàn)收等。最后一個(gè)步驟也是最為重要的一步就是，成立起一個(gè)驗(yàn)收的小組，這個(gè)小組的人員組成需要符合相關(guān)的規(guī)定，驗(yàn)收小組的成員需要包括了質(zhì)檢所以及相關(guān)的檢驗(yàn)專(zhuān)家等三人及以上的人員組成。驗(yàn)收的工作進(jìn)行之前，相關(guān)的單位需要制定驗(yàn)收的人員。對(duì)于整個(gè)驗(yàn)收工作的實(shí)施以及組織過(guò)程進(jìn)行配合。驗(yàn)收的相關(guān)人員需要根據(jù)驗(yàn)收貨物的品牌以及配置、型號(hào)和產(chǎn)地等繼續(xù)寧審核。嚴(yán)格的履行合同上的條款，對(duì)于價(jià)格以及供應(yīng)商等進(jìn)行嚴(yán)格的審查。一般在 5 個(gè)工作日左右完成驗(yàn)收的任務(wù)。并以書(shū)面的形式作出結(jié)論，需要對(duì)驗(yàn)收的實(shí)物進(jìn)行產(chǎn)品測(cè)試對(duì)招管辦協(xié)商具體的時(shí)間。對(duì)于獎(jiǎng)罰的措施進(jìn)行明確的規(guī)定，在檢測(cè)的過(guò)程中對(duì)于供應(yīng)商沒(méi)有按照文件的相關(guān)條款履行合同，需要責(zé)令其履行相關(guān)合同，情節(jié)嚴(yán)重并且拒絕履行款項(xiàng)的，將其列入名單在 1-3年內(nèi)不允許其參加任何采購(gòu)項(xiàng)目。將處罰需要在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公布，驗(yàn)收人員有違反規(guī)定的行為，需要按照相關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)格的處理。第三方監(jiān)察機(jī)制經(jīng)過(guò)實(shí)踐以后，需要相關(guān)部門(mén)及時(shí)的進(jìn)行總結(jié)，匯報(bào)相關(guān)的情況，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)處理。指出問(wèn)題存在的原因，提出相關(guān)的改進(jìn)措施。

2 對(duì)策措施

第三方驗(yàn)收的辦法可以再工程以及其他服務(wù)方面進(jìn)行推廣，在相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的選擇方面可以通過(guò)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)以及引入檢測(cè)機(jī)構(gòu)的具體方法在很大程度上減少檢測(cè)的成本。對(duì)相關(guān)檢測(cè)人員加強(qiáng)其法律知識(shí)、社會(huì)道德、以及業(yè)務(wù)等方面的意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。不斷的提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)以及工作的技巧和能力。政府貨物項(xiàng)目的驗(yàn)收，是相關(guān)法律給于采購(gòu)人員得基本職責(zé)，所以采購(gòu)人員需要發(fā)揮其積極性以及創(chuàng)造性和主體地位。對(duì)于預(yù)算的安排以及合同的簽訂、貨款的支付等幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)需要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。

綜上所述，驗(yàn)收工作涉及到很多單位的相關(guān)利益以及國(guó)家資源的流失等問(wèn)題，在驗(yàn)收的過(guò)程中，各個(gè)方面需要相互配合，確保驗(yàn)收的成果。對(duì)于驗(yàn)收工作需要繼續(xù)寧不定期的監(jiān)察，將第三方的驗(yàn)收具體情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于不履行條約的供貨商需要加大批評(píng)力度。加大工作的透明度，增加了工作的公平公正，擴(kuò)大社會(huì)的影響力，對(duì)于政府采購(gòu)形象的提升也起到了積極的作用。