國土資源管理與農村建設用地的合理流轉

文/王云飛，建平縣自然資源局

1 引言

土地是一類不可再生的重要性資源，其更是人們生存的重要保障。怎樣加強國土資源的管理力度，推行土地的流轉工作成為了當前我國社會經濟建設發展的首要任務。近些年來，我國城市以及鄉村的土地流轉使用率比較高，一些城郊的土地會被房地產開發商所占用，這就會潛移默化的影響到養殖用戶等的發展，對其形成了較為嚴重的沖擊以及迫害。在表面上，城區面積的擴張會使得其人們的經濟水平得以提升，但是在實質上分析，其會給農業生產的發展造成較為嚴重的沖擊以及危害，想要切實的保護生態環境的文明，就需要注重農業土地流轉的推廣，給土地的開發使用留存相應的空間。

2 農村建設用地土地流轉問題

現階段，我國農村建設用地所存在的流轉問題比較繁雜，且這些問題并沒有在法律中得到較為明確化的規定。這些問題的出現嚴重的影響到農村土地的使用關系，同時還讓農村土地管理工作無法更好的開展，讓農村土地市場產生動蕩等的問題，很容易產生害怕交易等的問題，這嚴重的威脅到了我國集體乃至國家的土地安全。

2.1 集體建設用地自發無序

當前，我國集體建設用地呈現出自發性的無序流轉，這會讓我國政府無法較好的調控好土地市場的能力，同時還會讓其農村建設用地的供應總量受到影響，不能更為合理的約束去總量數值，同時還會導致土地總體規劃以及城市規劃方案無法更好的推行，讓其土地使用極為的混亂，且土地市場受到的干擾程度也比較明顯。

2.2 隱形市場活躍

在流轉利益的誘惑下，很多集體經濟組織以及農民的耕地保護意識都會比較薄弱，這些集體經濟組織以及農民不會自主的承擔起保護耕地的職責，會出現沒有得到批準就隨意的去占用耕地，并對其耕地進行轉讓以及出租等，這就導致隱形的市場十分的活躍，且各類違法用地的現象頻繁發生，且屢教不改，嚴重的沖擊到了耕地的保護，其交易行為十分的扭曲。

2.3 收益分配關系混亂

當前我國土地建設使用的市場管理機制還不夠完善，且缺乏一定的監管力度，這就使得土地市場價值以及資產資源屬性的效用無法更好的展現出來，且國家的土地稅費流失問題也比較嚴峻，農村土地產權關系雜亂無章，組織結構也不夠完整，無法更好的保障農民集體以及農民們的自身土地流轉權益。

3 合理流轉建議以及措施

3.1 構建貼合法律制度的土地流轉制度

現階段，我國政府并沒有出臺和集體建設用地流轉相關的法律機制，但是其問題已經出現在人們的生活中，所以，需要構建出更為完整的集體建設用地使用權流轉機制，采用法律政策的形式，設定好流轉的內容，不斷的擴張有形土地的市場面積以及規模，把集體建設用地使用權放置到其中，允許土地使用權等的各項正確使用行為，確定出農村集體建設用地使用權的流轉范圍等標準，依據其要求進行改動，不可讓商業貿易行為隨意性的進入到交易市場。制定出更為合理且妥善的村莊和集鎮規劃方案中，以自我意愿去分配土地的所有權，并在相關部門上進行土地所有權的登記，明確的劃分出使用的面積等，避免其出現各類的糾紛事件，使得其土地流轉制度可以更為貼合我國當前的法律制度。

3.2 確定出集體建設用地的相關產權

土地是一類不動產，所以其流轉的本質就是轉讓土地權，現階段，我國需要注重對農村集體土地擁有權以及地籍管理工作的開展，分化相應的登記范圍，對土地的使用權擁有者進行更好的保護，采用土地登記的形式，明確擁有者。對集體建設用地的相關權利作進一步的細化和整理，例如擁有權、使用權、買賣權、抵押權、收益權和繼承權等。應使土地所有權的擁有者和使用土地的人更加明確其權利，以及對其的分配利益清晰明了。

3.3 制立合乎科學方案的土地流轉形式

國有建設用地使用權的有償使用的方式可以為農村集體建設用地的使用權進入有形市場流轉提供方法和途徑，即讓土地的使用權和所有權分隔開，嘗試集體土地的有償流轉，讓集體建設用地也實行出讓、轉讓、出租、抵押和年租制。相關的出讓年限可根據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，其規定為：①教育、科技、文化、衛生、體育用地五十年；②商業、旅游、娛樂用地四十年；③工業用地五十年；集體建設用地使用權的抵押。其意思為集體建設用地的使用者可以出讓或出租的形式來獲得集體建設用地的使用權，而不對集體建設用地進行轉移，讓集體建設用地的使用權作為擔保債權的方式。

4 結語

依據文章上述的內容可以得知，實時的開展國土資源管理工作十分的重要，我國國土資源管理部門應當深入的探究我國的實際發展情況，堅持可持續發展等原則，正確的認知當前農村建設用地的合理流轉工作開展的重要意義，及時的找出其用地流轉所存在的各項問題，制定出更具針對性的解決方案，提升其措施應用的效果。此外，我國國土資源管理部門還需要定期的開展宣講工作，使得農村建設用地的合理流轉被更多人所認知，提升農村土地的綜合效益。