關于近現代工業遺址遺產保護和利用的建議

孫 芳 邱清峰

工業文化遺產保護是我國文化遺產保護中具有重要性和緊迫性的新課題。對處在“新舊動能轉換期”的山東來說，保護和開發工業遺產，是實現經濟結構轉型升級的可行性路徑之一。近年來,隨著山東省工業升級以及日益加快的城市現代化發展進程，使得近現代工業遺址遺產保護利用處于非常尷尬的境地。此次調研報告嘗試關注山東省城市現代化進程中如何有效保護以及合理利用近現代工業遺址遺產問題，這不僅有利于傳承先進文化，使城市文化底蘊和特色得到充分保護，同時對于區域經濟社會的穩定、有序和長遠發展也具有巨大推動作用。

一、山東省近現代工業遺址遺產保護和利用現狀

山東省是我國較早開埠的省份，工業基地多分布于膠濟鐵路以及津浦線山東段附近，這些地方擁有非常便利的交通條件，并且分布著非常多的制造業以及礦業企業，在這些產業的影響下還帶動了其他相關產業的發展，比如化工產業、釀造業、鐵路運輸業等等。這些工業遺產可以說是歷史的見證者，是山東乃至中國工業從無到有、從弱到強的艱難發展歷程的寫照，更是勞動人民智慧和勞動的結晶。相關統計數據顯示，2007年至2011年，山東省有172處近現代工業基地遺址被列入工業遺產名單；而到了2016年12月，全省已經有217處工業文化遺產被納入不可移動文物保護名錄中，其中淄博以46處位居榜首，而煙臺則以30處位居其次，此外，棗莊、濟寧和青島的數量都超過了20處，其中棗莊24處、濟寧22處、青島20處，濟南、德州和濰坊的數量也均在10處以上。在全省的工業旅游點中，這8市的數量占比達到了85.7%。就產權屬性層面而言，在217處工業文化遺產中，有200處屬于國有、集體資產，有17處屬于私人資產。就類型劃分而言，5個屬于博物館，52個屬于車間、建筑群、廠房及辦公場所等，此外，還有4個酒窖、28個古窯址、20個橋梁古道。就保護情況而言，83處得到了較為完整的保存，23處遭受到了嚴重損害，還有82處出現了部分殘缺及損壞。就開發情況而言，131處對外開放，43處依然保持著原來的用途，26處被開發為工業旅游項目。就保護級別而言，有9處屬于國家級保護單位、40處屬于省級保護單位、47處屬于市級保護單位、35處屬于縣級保護單位。就現階段而言，已經被列為國家級以及省級工業旅游示范點的分別為29家、337家，“山東省名牌工業旅游商品”達100個以上。

二、山東省近現代工業遺址遺產保護與利用中存在的問題

（一）相關法律法規不健全，工業遺址遺產保護無據可依

針對工業遺產保護，山東省尚未出臺相應的法規政策，也沒有形成較為完善的法律保護體系，無法從法律以及政策層面為保護工業遺產提供有力的支持。在這種情況下，部分具有歷史價值的工業遺產面臨被拆遷的命運。很多工業建筑和舊址由于缺乏有效的界定以及充分的重視，消失的速度越來越快。經過近百年的發展，濟南的工業體系已經相對完善，不管是紡織業還是面粉業都曾經是北方地區的龍頭產業，比如在全國曾經很有名氣的濟南火柴廠以及成豐面粉廠等。濟南工地企業擁有質量非常高的廠房建筑，比如成豐面粉制粉樓始建于1922年，此后在很長的一段時間內都被視為濟南的標志性建筑。到了上個世紀90年代，紡織業逐步走向了沒落，轉型升級勢在必行，傳統工業也開始從我們的視野中慢慢消失，比如濟南火柴廠等。而一同消失的還有大量文物價值較高的廠房建筑。

（二）城市現代化進程中，工業遺址遺產遭到不同程度破壞

隨著我國開始逐步調整和優化產業結構，山東省開始從工業化向后工業化初期階段轉變。在此影響下，會淘汰很多傳統產業，廢棄的工業遺存也會越來越多，對此我們必須妥善處理。而目前大量的工業遺產并未納入文物保護范圍，遭受到了非常嚴重的破壞或威脅。最近幾年，已經有非常多的工業遺產從我們視野中消失。比如在濟南以及全國都享譽盛名的山東酒精總廠于1920年成立，是我國最早生產酒精的企業，但是現在已經很難再找尋到往日的痕跡。濟南火柴廠也遭遇了同樣的命運，從北洋軍閥時期興起一直發展到公私合營，現今已不復存在。

（三）大部分工業遺址遺產處于閑置荒廢狀態

就現階段而言，山東省文物部門依然在不斷摸索和研究如何有效保護和利用工業遺產等問題。而在文化遺產當中，建筑遺存屬于主要表現形式，很少遺留生產設備，并且大部分遺產處于閑置荒廢狀態。如濟南機床一廠，建于1958年，現已出售，處于閑置狀態，廠內建筑仍維持當年原貌，且保留部分老設備。

（四）工業遺址遺產經濟價值利用過程中，存在開發偏差現象

在工業遺產的再利用過程中，政府和開發商首先考慮的往往是如何獲取更大的經濟利益，所以在開發過程中保護力度不夠，導致涸澤而漁的現象。從產業轉型升級的角度看，有些企業更看重廠址土地的利用，而非通過工業遺產的保護和開發進行產能升級。有的地方以開發利用的名義，將飯店和商品房建到了工業遺址上面，與保護的初衷完全背離，并且也導致建筑物的應有之義被抹殺。

（五）工業遺址遺產的再利用中，大多還是粗放式保護再利用

目前，我國主要借鑒了國外的創意產業園以及主題博物館的相關經驗來保護利用工業遺產，創新性不足，也未能充分結合我國工業遺產特性以及具體國情，無法充分融入到現代服務業發展當中，也未能充分結合城市改造的具體情況。

三、山東省近現代工業遺址遺產保護與利用對策

（一）加快推進山東省工業遺產的相關法律法規的制定施行

為加強工業遺產的保護，應加快立法，從法制層面更好地保護山東省的工業遺產。目前而言，現行文化遺產保護法規在有關工業遺產的保護方面不夠明確和完善，必須在充分論證及研究的基礎上對其進行完善。除此之外，地方政府應盡快開展工業遺產保護相關法律法規的制定工作，使經認定具有重要意義的遺址和建筑物等工業遺產得到強有力的法律保護。

（二）將工業遺址遺產納入城市和地區的發展規劃

工業遺產保護的重點在于合理進行工業遺產保護專項規劃的編制。各地政府要抓緊時間頒布實施地方性政策法規，同時在城市和地區發展規劃當中納入工業遺產保護相關內容，既要合理利用又要加強保護。就現階段而言，濟南市歷史文化名城文化遺產法定保護體系中所納入的工業遺產數量已經達到了92處，除此之外，被列入文物保護單位名錄以及歷史建筑名錄的分別有9處和19處。為了對工業遺產的價值特色進行有效提煉，2017年濟南第一次對3條工業遺產廊道以及9處工業歷史風貌區進行劃定，同時還對城市格局以及歷史風貌區提出了具體的保護要求。

（三）進一步開展廣泛調查，將價值較高的工業遺址遺產推薦為文物保護單位或列入保護清單

山東省各大城市應加強對工業遺產的普查、認定、記錄和研究工作，盡快甄別和搶救瀕危工業遺產，把部分歷史、科學、藝術價值較高的工業遺產列入文物保護單位或者將其劃定為歷史優秀建筑，依法嚴格保護。比如，2006年，第六批全國重點文物保護單位名錄中就收錄了山東路礦公司舊址、青島啤酒廠早期建筑等；2013年，原膠濟鐵路濟南站近現代建筑群被列入第七批全國重點文物保護單位。

（四）針對不同近現代工業遺址遺產，做好保護利用工作

在城市發展當中要想更好地進行工業遺產保護，必須要與當地的實際情況相結合，保護的方式要靈活多樣，對用地和建筑控制要求進行明確。同時還要確保規劃指標的合理性，借助于公開出讓以及政府劃撥等方式加強工業遺產保護項目的建設。濟南按照三個不同的保護等級對省內的工業遺產建筑進行了劃分，分別為一般、比較重要、優秀，同時還將這些工業遺產列為歷史文化名城保護對象。這也是濟南首次將工業遺產納入法定保護體系。

2017年，規劃部門建議將濟南機車廠等9處工業遺產建筑列為不可移動文物，按照文物保護單位的相關要求，劃定保護范圍，確保保護要求落實到位。也就是說，禁止商業開發這9處建筑。通過規劃部門的推薦，包括成豐面粉廠在內的19處比較重要工業遺產建筑被列入歷史建筑保護名單。要對這些建筑的特色構建給予嚴格保護，改造既不能對其原有內部結構造成破壞，同時也不能對其整體外觀風貌做出改變。另外，被列為傳統風貌建筑保護名單的一般工業遺產建筑共計64處，在對其外觀風貌的識別性能夠得到有效保護的前提下，在內部可以進行加層擴容改造。

（五）合理利用近現代工業遺址遺產資源，創新工業遺產保護再利用模式

應當與各地情況相結合，在確保工業遺產資源得到充分保護的前提下，深入挖掘其內在的文化價值、社會價值、科學價值、經濟價值和旅游價值，對工業遺產保護再利用模式進行創新。青島啤酒博物館建立在老廠房、老設備之上，利用青島啤酒百年前的糖化大樓和辦公樓改造而成。這個國內唯一的啤酒專業博物館中，展示著許多從歐洲和全國各地收集的文物、圖片以及青島啤酒各階段的實物。一臺100多年的機器，只要接通電源，依然能像最初那樣保證電機和變速箱的正常運轉。這里還有老糖化車間的發酵池、存酒的木桶以及散發著酒香的車間。透過這些，百年歷史清晰地展現于參觀者眼前。

工業遺產是人類所創造并需要長久保存和廣泛交流的文明成果。保護工業遺產就是保持人類文化的傳承，培植社會文化的根基，維護文化的多樣性和創造性。各級政府應全方位、多途徑地對近現代工業遺址遺產相關知識進行宣傳，使全社會都來關心關注工業遺產保護工作，保留工業遺產的物質形態，弘揚工業遺產的文化精神，保持地區活力的延續性，在“新舊動能轉換期”發揮積極作用。