深圳： 以高質量立法引領法治建設

根據深圳市委統一部署，深圳市人大常委會黨組第一時間召開理論學習中心組（擴大）會議，傳達學習習近平總書記視察廣東重要講話精神，并在隨后的市六屆人大常委會第二十八次會議上，再次傳達學習貫徹，制定學習貫徹工作方案，組織全體黨員干部開展多層次、多形式、常態化的學習貫徹活動，全面深入系統學習領會習近平總書記重要講話豐富內涵和精神實質，以改革開放再出發的新擔當新作為奮力開創人大工作新局面。

要按照習近平總書記“人民有所呼，立法有所應”的指示要求，堅持以立法支撐、保障、引領經濟特區的發展。習近平總書記在考察時指出：要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推動共建共治共享的社會治理格局早日建成。要堅持人民有所呼，立法有所應，加強同人民群眾生產生活密切領域的立法，用法律呵護百姓幸福生活。深圳市建市40年來的改革發展歷程，完全印證了習近平總書記提出的“人民有所呼，立法有所應”理論的正確性及重要的實踐指導意義。認真學習、領會好總書記的講話精神是廣東省、深圳市進一步健全完善法制化建設的重要保障。深圳是從一個邊陲小鎮發展而來的移民城市，在建市之初，法制大環境、小環境都極其缺失。在經歷了早期發展的快速而又混亂的局面后，市委下決心在深圳探索建立適合中國國情、深圳市情的市場經濟法制保障。在中央、全國人大及廣東省委省人大的支持下，在上世紀80年代年代末建立了市人大機構。1992年7月，全國人大授予深圳市特區立法權，同年深圳面向全國選拔100名立法方面的法律專業人士，扎實邁開了依法立市、依法治市的道路。26年來，深圳運用特區立法權共立法165項，其中40%以上屬于在全國創新或領先的法律，不僅保障了深圳經濟社會的健康發展，也為我國社會主義市場經濟體制的建立發展作出了貢獻。如，2013年3月，為配合深圳商事登記制度改革，深圳市人大常委會制定并實施了《深圳經濟特區商事登記若干規定》，新登記商事主體井噴式爆發，年均新增40萬戶以上，其中企業特別是小微創新型企業占近半。這一改革以及效果很快引起了中央、國務院的高度重視，推動了全國商事登記制度的全面改革。2018年1-9月，深圳新登記商事主體37.3萬戶，累計達305.3萬戶，每千人擁有企業154.1戶，商事主體總數和密度均居全國大中城市首位。又如，為了配合深圳司法體制改革，加強公安隊伍建設，深圳市人大常委會于2017年制定頒布了《深圳經濟特區警務輔助人員條例》，通過立法解決深圳市人民警察缺員嚴重、素質參差不齊、待遇偏低、管理不健全的問題，從根本上解決了公安警察隊伍的建設問題，得到在深圳召開的全國政法改革工作會議的充分肯定。

要按照習近平總書記“要把大灣區建設擺在重中之重的位置”的指示要求，堅持用法治建設保障、支持粵港澳大灣區建設的順利進行。關于推進粵港澳大灣區建設，習近平總書記明確指出，“要主動協同香港、澳門做好謀劃和落實工作，推動三地發揮綜合優勢，強強聯手，加快構建以創新為戰略支撐、先進制造業為主體，現代金融、人力資源相配套的現代產業體系，打造高質量發展的先行區、示范區”。目前，深圳市人大常委會正在抓緊制定《深圳經濟特區知識產權保護條例》，力爭到2020年，率先在全國建立最嚴格的知識產權保護制度，進一步用法治化保障深圳的營商環境，充分激發知識產權創新活力，助推深圳建立現代產業體系、建成可持續發展的全球創新之都。同時，積極推進前海深港現代服務業合作區條例的修訂工作，以立法保障推動前海改革發展。

要按照習近平總書記作出的深圳要“朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例”的指示要求，堅持以法治建設打基礎、促發展，為中華民族的復興、中國夢的實現作出貢獻。創建社會主義現代化強國的城市范例，其中完善的法制建設是很重要的最基礎的一環。2017年5月，華為集團創始人任正非在回應華為將搬離深圳市的傳聞時，鄭重表示華為總部永遠不會離開深圳，原因是“深圳有著良好的法治化、市場化環境，在城市硬件和軟件兩個方面都為華為的成長提供了良好的支撐”。今后一個時期，要按照習近平總書記的重要指示要求，以創建社會主義現代化強國的城市范例為目標，通過立、改、廢，從三個方面著力創建深圳的比較健全完善的社會主義法制體系。一是發展經濟、促進發展的保障性法規體系；二是提高人民生活質量和標準、體現社會主義民生的法規體系；三是加強社會組織及社會管理、完善社會主義民主政治的法規體系。從法律上保障社會主義現代化強國的城市范例的高質量建成。