我省全面清理生態環境保護法規

張 奧

去年7月，全國人大常委會通過《關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》，明確提出“要以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態環境”“抓緊開展生態環境保護法規、規章、司法解釋和規范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改。”省人大常委會對此高度重視，及時對我省涉及生態環境保護的省級法規進行全面梳理，高質量完成十三項地方性法規集中清理工作，涉及法規條文共計132條。此次全面清理修改生態環境保護法規，在完善省級生態環境保護法規的同時，也為省內設區的市生態環境保護法規清理工作作出了示范。

嚴格落實行政審批制度改革要求全面清理與生態環境保護法律、行政法規有關行政許可規定不一致的內容

根據簡政放權、放管結合、優化服務改革總體要求，國家對一些法律條款作了修改，取消了一批行政審批事項。為確保行政審批制度改革落實到位，省人大常委會對省生態環境保護法規中有關行政許可事項進行了全面清理，對不符合國家行政審批制度改革要求的內容進行了修改。

清理國家已取消的行政審批。

一是刪去水污染防治設施驗收相關規定。水污染防治法根據環境保護法和行政審批制度改革要求，刪除了有關水污染防治設施驗收的規定。為此，廣東省韓江流域水質保護條例第十七條將水污染防治設施“檢查驗收”修改為“監督檢查”。二是刪去設立水利旅游項目審批相關規定。《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發〔2015〕27號）取消了水利部實施的“設立水利旅游項目審批”；省人民政府也取消了水行政主管部門實施的“設立水利旅游項目審批”。據此，省水利工程管理條例第二十八條刪去了“興建旅游項目，必須經省水行政主管部門同意后報有關部門批準”的規定。三是刪去機動車環保檢驗合格標志相關規定。根據新修改的大氣污染防治法，國家取消了環保檢驗合格標志，環保主管部門不再核發機動車環保檢驗合格標志，對用車排放檢驗機構也不再進行委托。為與上位法保持一致，省環境保護條例刪去了關于機動車取得環保檢驗合格標志的規定，廣東省機動車排氣污染防治條例刪去了關于在用機動車環保檢驗合格標志管理制度以及環保部門對機動車排放檢驗機構進行委托的規定。

清理我省設定的行政審批。

廣東省水利工程管理條例第二十四條設定了遷移、損壞水利設施的審批，考慮到該項行政許可沒有上位法依據，為我省設定的行政許可，《廣東省人民政府關于取消和調整一批省級行政職權事項的決定》（粵府〔2018〕57號）決定取消該項許可。此次打包修改將該項許可內容刪除。

將批準改為備案。

海洋環境保護法將入海排污口位置“審查批準”修改為“備案”。為與上位法保持一致，《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環境保護法〉辦法》第二十七條增加了入海排污口位置設置向市級以上環保部門備案，由環保部門向相關主管部門通報的規定。

調整審批權限。

根據2017年新制定的核安全法，規劃限制區須報國務院核安全監督管理部門同意后實施。為與上位法行政審批制度相一致，對《廣東省民用核設施核事故預防和應急管理條例》第十三條至第十六條作了相應修改，將審批權限由省政府修改為國務院核安全監督管理部門。

嚴格對照禁止性規定全面清理與生態環境保護法律、行政法規有關禁止性規定不一致的內容

省人大常委會認真汲取甘肅祁連山國家自然保護區立法“放水”的深刻教訓，仔細對照法律、行政法規，著眼建立健全最嚴格最嚴密的生態環境保護法律制度，在清理工作中重點查找是否存在有選擇地作出禁止性規定以及放松限制的情況，對與上位法不一致的內容逐一進行修改、補充和完善。

增加飲用水水源保護區內禁止性規定。

根據水污染防治法的有關規定，在飲用水水源保護區內禁止設置排污口。為與上位法保持一致，《廣東省東江水系水質保護條例》第十九條作了相應修改，在第一款中增加依法拆除已有排污口的內容，同時刪了去關于飲用水水源二級保護區和其他保護區已有排污口不達標限期削減排放量；仍不達標限期搬遷或者關閉的內容。根據水污染防治法關于飲用水水源保護區的禁止性規定，《廣東省東江水系水質保護條例》第二十三條、《廣東省飲用水源水質保護條例》第十五條至第十七條中增加關于飲用水水源保護區建設項目禁止性規定，增加在飲用水水源一級保護區內禁止垂釣，在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動應當采取措施防止污染飲用水水體的規定。

增加水污染防治方面的禁止性規定。

水污染防治法明確規定禁止以篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式排放水污染物。據此，《廣東省東江水系水質保護條例》第二十六條、《廣東省西江水系水質保護條例》第三十七條相應補充了以逃避監管方式違法排放水污染物的規定。此外，西江水系水質保護條例還逐條逐項對照新修改的水污染防治法有關禁止性規定，在條例第四十六條關于西江流域內禁止性規定中增加了禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器等具體規定。

增加風景名勝區保護禁止性規定。

為與國務院新修訂的風景名勝區條例相一致，《廣東省風景名勝區條例》第二十四條、第二十五條關于風景名勝區保護的禁止性規定增加了禁止在風景名勝區內設立“培訓中心、賓館、招待所、療養院”“以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經建設的，應當按照風景名勝區規劃，逐步遷出”的規定。

增加濕地保護管理禁止性規定。

為與國務院新修訂的濕地保護管理規定相一致，《廣東省濕地保護條例》第十六條、第十七條增加了禁止在濕地范圍內從事破壞野生動物遷徙通道、濫采濫捕野生動植物、排干濕地、采礦、永久性截斷濕地水源、引進外來物種，以及擅自放牧、捕撈、取水、排污、放生等活動的規定。

嚴格法律責任全面清理與生態環境保護法律、行政法規有關行政處罰規定不一致的內容

近年來，環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等生態環境保護立法在法律責任方面都作了較大修改，規定了更為嚴格的法律責任，進一步加大了對生態環境違法行為的處罰力度。因此，此次全面清理的條文內容主要集中在法律責任部分。

提高罰款金額。

根據大氣污染防治法和水污染防治法，未依法取得排污許可證排放污染物的，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，罰款金額為十萬元以上一百萬元以下。《廣東省環境保護條例》嚴格對照上位法的法律責任，將處罰上限二十萬元提高到一百萬元。《廣東省機動車排氣污染防治條例》第三十三條規定加油站、油罐車未按照國家標準安裝油氣回收系統的處三千元以上三萬元以下罰款。為與大氣污染防治法保持一致，條例將“三千元以上三萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”。

完善處罰情形。

大氣污染防治法對重點排污單位不公開或者不如實公開自動監測數據的違法行為，除了規定罰款，還規定拒不改正的，責令停產整治。《廣東省環境保護條例》在相關處罰條款中補充了逾期不改正責令停產整治的處罰情形。新修改的水污染防治法，提高了對向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額，針對不同情形的違法行為分別由“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”，由“二萬元以上二十萬元以下”提高到“十萬元以上一百萬元以下”，同時規定，情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。《廣東省東江水系水質保護條例》《廣東省飲用水源水質保護條例》嚴格對照水污染防治法，修改了相關法律責任。

增加法律責任。

為與國務院風景名勝區條例有關禁止性規定相一致，《廣東省風景名勝區條例》第二十四條增加了禁止在風景名勝區內設立培訓中心、賓館、招待所等建筑物；并相應在第三十七條法律責任中增加了處罰情形，依據上位法大幅度提高罰款金額，將“責令其限期遷出，可以根據情節處以五千元以上一萬元以下罰款”修改為“責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款”。同時還增加了政府及其有關主管部門批準實施上述行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。如根據海洋環境保護法有關入海排污口位置設置備案及相應法律責任的規定，《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環境保護法〉辦法》增加了有關部門發現入海排污口設置違反規定應當通報環保部門予以處罰的法律責任。

完善對行政機關及其工作人員處分的表述。

根據2018年施行的監察法有關規定，對行政機關及其工作人員進行處分，除了行政處分，還有政務處分。據此，此次清理中將“行政處分”修改為“依法給予處分”。如《廣東省東江水系水質保護條例》第三十四條，《廣東省韓江流域水質保護條例第》二十三條、第二十四條，《廣東省水利工程管理條例》第三十七條都作了相應修改。