天寧區(qū)：推動(dòng)“雙聯(lián)系”改進(jìn)代表建議工作

今年以來(lái)，天寧區(qū)人大常委會(huì)將加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議工作作為推動(dòng)“雙聯(lián)系”工作深入開(kāi)展的重要抓手，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理工作的辦法》，對(duì)代表建議從提出、交辦、辦理、答復(fù)、督辦以及激勵(lì)保障等各個(gè)環(huán)節(jié)予以加強(qiáng)和改進(jìn)，著力提高代表建議工作質(zhì)量，更好地支持和促進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

在建議提出環(huán)節(jié)，做到三個(gè)到位，著力提高代表建議質(zhì)量。一是支持服務(wù)到位，拓寬代表知情悉政渠道。區(qū)人大及“一府一委兩院”緊密結(jié)合代表履職意愿，及時(shí)向代表通報(bào)人大常委會(huì)重要決議決定、政府重大決策情況等，豐富、活躍閉會(huì)期間代表活動(dòng)，使代表知曉全區(qū)大政方針，了解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，為提出有質(zhì)量的建議打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位，提高代表履職能力水平。區(qū)人大根據(jù)代表不同的職業(yè)特點(diǎn)及自身特長(zhǎng)，分別采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、分片輪訓(xùn)、外出考察等方式進(jìn)行有計(jì)劃、多形式的培訓(xùn)。在抓好對(duì)法律法規(guī)等常規(guī)內(nèi)容的學(xué)習(xí)外，重點(diǎn)加大了對(duì)開(kāi)展聯(lián)系群眾活動(dòng)、處理群眾反映問(wèn)題、撰寫議案、建議等實(shí)際能力的培訓(xùn)力度，使代表更好掌握服務(wù)群眾、處理問(wèn)題的知識(shí)技能。三是組織引導(dǎo)到位，提高代表建議質(zhì)量。在人代會(huì)之前，由鎮(zhèn)、街道組織代表對(duì)擬提建議進(jìn)行討論完善，重點(diǎn)引導(dǎo)代表關(guān)注全區(qū)中心工作和發(fā)展大局，使建議具有全局性；組織代表深入選區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握社會(huì)脈搏，清楚群眾疾苦，明白問(wèn)題所在，使建議具有針對(duì)性；指導(dǎo)代表按照規(guī)定格式、規(guī)范要求撰寫建議，增強(qiáng)建議的規(guī)范性。

在建議交辦環(huán)節(jié)，把好三個(gè)“關(guān)口”，不斷規(guī)范建議辦理程序。一是嚴(yán)把“交辦關(guān)”。在人代會(huì)結(jié)束后，區(qū)人大及時(shí)會(huì)同“一府一委兩院”對(duì)代表所提建議進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，按照建議內(nèi)容和部門職責(zé)確定承辦單位，并召開(kāi)聯(lián)合交辦會(huì)議，對(duì)承辦代表建議的時(shí)限、辦理目標(biāo)、措施提出明確要求。二是嚴(yán)把“辦理關(guān)”。要求各承辦單位在辦理過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)“三走訪”制度，辦前了解代表建議的具體要求，辦中匯報(bào)辦理過(guò)程和進(jìn)度，辦后聽(tīng)取代表對(duì)辦理工作和辦理效果的意見(jiàn)。對(duì)涉及多個(gè)部門的代表建議，由主辦單位牽頭，通過(guò)召開(kāi)協(xié)辦單位聯(lián)席會(huì)、協(xié)商會(huì)、調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，共同研究辦理方案，共同落實(shí)辦理任務(wù)，形成辦理工作合力。對(duì)于受經(jīng)濟(jì)條件、地域環(huán)境、政策體制等因素的影響和制約，一時(shí)還難以辦理和解決的建議，要求承辦單位及時(shí)提請(qǐng)或呈報(bào)決策層加以研究，通過(guò)建立代表建議待辦臺(tái)賬，統(tǒng)籌研究、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分目標(biāo)、分階段、有計(jì)劃、有步驟地逐步辦理和解決。三是嚴(yán)把“答復(fù)關(guān)”。要求所有承辦單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)規(guī)范答復(fù)代表。答復(fù)內(nèi)容做到詳實(shí)具體，并在答復(fù)文件中對(duì)辦理結(jié)果標(biāo)明類別，對(duì)于近期不能解決或達(dá)不到代表要求的進(jìn)度的，必須把所做的工作和暫不能解決的原因向代表說(shuō)清楚，使得以往經(jīng)常出現(xiàn)的答復(fù)簡(jiǎn)單化、格式化現(xiàn)象大幅減少。

在督查督辦環(huán)節(jié)，完善四項(xiàng)機(jī)制，加大建議督辦力度。一是重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦機(jī)制。選取涉及全區(qū)中心工作、改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、人民群眾迫切需要解決的、近期有可能抓出成效的建議作為重點(diǎn)建議，由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜進(jìn)行重點(diǎn)督辦，通過(guò)聽(tīng)辦理情況匯報(bào)、開(kāi)座談會(huì)、調(diào)查研究、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式，推動(dòng)重點(diǎn)建議取得實(shí)質(zhì)性成效，帶動(dòng)和促進(jìn)其他建議的辦理。二是結(jié)合議題工委歸口督辦機(jī)制。注重發(fā)揮常委會(huì)各工委督辦作用，將督辦代表建議與開(kāi)展工委工作結(jié)合起來(lái)，結(jié)合審議議題開(kāi)展對(duì)口督辦，形成督辦合力，既加大了代表建議督辦力度，又推動(dòng)工委工作得到有效落實(shí)。三是代表全程參與機(jī)制。定期組織代表深入承辦單位，通過(guò)面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)、了解辦理進(jìn)度，及時(shí)掌握代表建議辦理工作情況，保證代表建議件件有回聲，事事有著落。四是跟蹤落實(shí)機(jī)制。對(duì)一些反映比較集中、代表年年提的建議，積極推行“二次辦理”，努力把“正在解決或列入規(guī)劃逐步解決”的B類建議，轉(zhuǎn)化為“已解決或基本解決”的A類建議，解決好“解釋多解決少”的問(wèn)題。

在考核激勵(lì)環(huán)節(jié)，落實(shí)三項(xiàng)措施，切實(shí)提升建議辦理實(shí)效。一是抓好滿意度測(cè)評(píng)。在代表建議辦理工作結(jié)束后，區(qū)人大及時(shí)組織代表對(duì)建議辦理情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)方式由原先代表個(gè)人評(píng)價(jià)改為督辦小組全體人員背靠背集體評(píng)價(jià)，使?jié)M意率更為真實(shí)，對(duì)代表不滿意的要求承辦單位進(jìn)行整改和完善。二是抓好考核激勵(lì)。在代表層面，通過(guò)健全完善代表履職檔案和年終代表述職評(píng)議制度，明確要求每位代表屆期內(nèi)至少提出1-2件高質(zhì)量意見(jiàn)建議，作為履職評(píng)議的重要內(nèi)容，每年組織對(duì)優(yōu)秀代表建議進(jìn)行評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)。在承辦單位層面，對(duì)先進(jìn)單位予以表彰，對(duì)有能力解決而不解決，相互推諉、承辦不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談單位主要負(fù)責(zé)人，從而有效解決建議辦理中的“擱、推、繞”等現(xiàn)象。三是抓好建議辦理結(jié)果的宣傳。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息、新聞媒體、政務(wù)宣傳欄等平臺(tái)，向全社會(huì)公開(kāi)建議內(nèi)容和辦理情況等，提高人民群眾對(duì)建議辦理的關(guān)注度。同時(shí)也推動(dòng)承辦單位提高責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)建議辦理實(shí)效，彰顯代表建議工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)民主法治建設(shè)中的積極作用。