創新引領區鎮兩級人大代表票決制
——南通市通州區人大代表票決制實踐效果好

制度創新，實現社會效應和實踐價值高度融合。通州區人大代表票決制工作起步于2017年川姜鎮、石港鎮的探索試點，2018年，區人大常委會黨組提請區委轉發《關于實施政府民生實事項目人大代表票決制的指導意見》，明確在全區實施人大代表票決制；出臺《關于民生實事項目人大代表票決制的實施辦法》，規范人大代表票決制工作流程。隨后，區政府通過報紙、電視、網絡等多種媒體，面向社會征集項目建議；區人大常委會組織代表廣泛聯系選民，收集意見113條，引發社會各界強烈反響，有力提高了群眾對政府事項的參與度，社會效應顯著。今年初，區本級和全區11個鎮人代會，均以票決方式產生民生實事項目，人大代表票決制在南通率先實現區、鎮兩級全覆蓋。通州實踐被列入“2019年省人大工作理論研究會研究課題項目”重點調研，實踐價值得到廣泛認可。

理念創新，實現政府決策與民意民愿高度融合。年初，在區本級和11個鎮人代會上，區、鎮兩級政府共提交民生實事候選項目131件，經兩級人大代表“一人一票”投票表決，票決產生項目107件。票決產生的民生實事項目，涉及普惠性、基礎性、兜底性的民生工程，集中在支農惠農、科教文化、醫療衛生、社會保障、生態建設、交通出行等領域。區級入選的10件民生實事項目得票率均超過95%以上。像區本級扶貧參保救助項目，惠及全區1.2萬建檔立卡低收入農戶；總投資3.71億元的“公共教育建設項目”，進一步優化全區教育布局，有效緩解適齡學生入學難問題。各鎮候選的民生實事項目，聚焦群眾最關心、最直接、最現實的民生“關鍵小事”，最終票決產生農村污水治理、戶廁改造、河道疏浚、水美鄉村、送戲下鄉等與群眾生產生活密切相關項目，既有事關全鎮的“大事”，也有群眾急需解決的“急事”，體現了代表意志與科學決策的有機統一。

實踐創新，實現程序規范與有效票決高度融合。區鎮兩級人大代表票決制圍繞項目征集初定、審議票決、監督評估三個階段六個環節嚴格程序、規范操作。項目建議征集，于每年11月之前啟動，廣泛聽取意見，多渠道征集建議，按照量力而行、盡力而為、統籌考慮、急需先辦的原則論證初選后，再次征詢各方意見，由政府提出正式候選項目建議方案，報請黨委研究審定，經區人大常委會或鎮人大主席團審議通過，形成區、鎮兩級人民代表大會會議審議票決的候選項目。項目審議票決階段，民生實事候選項目由政府提請人代會審議，代表分組審議后由全體人大代表以無記名投票方式進行差額表決，票決結果當場宣布，并向社會公告。監督評估階段，區人大和各鎮人大將民生實事項目列入年度監督工作計劃，綜合運用多種監督方式跟蹤監督，建立民生實事項目推進情況報告制度，確保區鎮兩級人大代表票決制程序合法合理、過程規范有序、結果公正公信、效果可評可測。

方法創新，實現依法履職與有效監督高度融合。民生實事項目票決產生后，區人大常委會及時出臺《關于人大代表聯系監督政府民生實事項目的通知》，區、鎮兩級人大分別成立代表監督小組，實施代表全員、建設全程、項目全面監督模式，形成一事一小組、一季一督查、半年一報告、一年一測評工作機制。區本級10件民生實事項目，常委會組成10個代表監督小組，分別由區人大常委會領導領銜，各工作機構牽頭，通過召開項目交辦會、進度推進會、分組座談會、現場視察等方式監督項目建設情況。鎮級票決產生的97個民生實事項目，各鎮人大分別成立代表監督小組，將監督活動納入代表活動內容，每月跟蹤項目進度，推動項目按時保質完成。年終，對當年民生實事項目建設情況進行滿意度測評，測評結果向全體代表報告。目前，票決立項完成的3個區級社會保障類項目，已分別為5萬多名群眾提供扶貧參保救助、智慧健康養老、照護保險等服務。鎮級完成的項目，分別在優化農村環境、方便交通出行等方面得到群眾點贊，有效拓寬了人大監督途徑，擴大了人大監督的影響。