東西部扶貧協(xié)作背景下貴州優(yōu)質旅游發(fā)展路徑研究

羅 艷

優(yōu)質旅游的提出是應對我國旅游業(yè)從高速旅游增長階段轉向優(yōu)質旅游發(fā)展階段的必然選擇，是我國由旅游大國邁向旅游強國的必然要求，是適應現(xiàn)代社會發(fā)展的一種全新的旅游發(fā)展模式，也是在傳統(tǒng)旅游發(fā)展基礎上的進一步升級，還是對全域旅游發(fā)展的進一步深化。在此背景下，如何更好地創(chuàng)新旅游的方式、內(nèi)容，不斷滿足旅游者更優(yōu)質的旅游需求，已經(jīng)成為必須面對的問題。緣于政府在旅游治理中的 “善治”價值定位，應該從制度設計上進行考慮，對政府的監(jiān)管機制進行完善，從制度管理層面促使景區(qū)自發(fā)提高自己的經(jīng)營服務水平，助推優(yōu)質旅游發(fā)展。但當前各地優(yōu)質發(fā)展也面臨著不同的困境，如社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游程度各不相同引發(fā)一定的社會矛盾，旅游產(chǎn)業(yè)缺乏文化支撐，旅游產(chǎn)品同質化，旅游宣傳不足等。所以，今后優(yōu)質旅游發(fā)展應在提升旅游品牌質量、服務水準、專業(yè)化水平、游客體驗、精細管理等方面下功夫。

一、問題的提出

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，要求進一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶的工作。其中，貴州與上海、青島、大連、杭州、寧波、蘇州、廣州達成扶貧協(xié)作關系，充分借鑒東部政策、資金、技術和人才等優(yōu)勢，助力貴州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在2018年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早作了題為《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導奮力邁向我國優(yōu)質旅游發(fā)展新時代》的工作報告，提出要準確把握高速旅游增長階段轉向優(yōu)質旅游發(fā)展階段的發(fā)展路徑，堅持走中國特色內(nèi)涵式旅游發(fā)展之路。黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。貴州應緊緊把握這一系列契機和變化，不斷加強東西部扶貧協(xié)作力度，積極打造一個有“吸引人的顏值、待得住的體驗、記得住的互動、必要留下的理由”的旅游目的地，在滿足人民對美好生活需要中發(fā)揮應有的作用，助推貴州旅游業(yè)優(yōu)質發(fā)展。

二、影響貴州優(yōu)質旅游發(fā)展的因素

根據(jù)《貴州統(tǒng)計年鑒2018》中的相關數(shù)據(jù)，2017年，貴州旅游業(yè)持續(xù)“井噴”，旅游總人數(shù)達53148.42萬人次，比上年增長41.24%，旅游總收入5027.54億元，增長43.12%；貴州實現(xiàn)入境旅游110.19萬人次，較上年增長17.11%。以“廁所革命”為代表的旅游基礎設施不斷完善，生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境以及營商環(huán)境進一步得到優(yōu)化，旅游扶貧成效顯著，但貴州優(yōu)質旅游仍然面臨一些問題。

（一）城鄉(xiāng)旅游發(fā)展不平衡

縱觀貴州旅游發(fā)展全局可以清楚地看到，貴州旅游發(fā)展除了與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差異外，貴州城鄉(xiāng)旅游發(fā)展不平衡的問題也很突出，城市旅游發(fā)展的軟硬件比較好，而農(nóng)村旅游軟硬件較差。貴州最純粹、最原生態(tài)的風景區(qū)（點）多在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)質風景區(qū)與基礎設施匹配不足的矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是基礎設施建設差異。城市在旅游六大環(huán)節(jié)供給的質量較高，而農(nóng)村基礎設施仍存在較大改善空間。根據(jù)《貴州統(tǒng)計年鑒2018》，2017年貴州共有行政村15000多個，農(nóng)村自來水受益村13759個，通有線電視的村8707個，通寬帶的村11816個，通汽車的村14490個，通電話的村14001個，通有限廣播的村8014個，還有部分村在飲水、交通、通信方面存在困難。此外，整個貴州用水普及率93.2%，燃氣普及率73.7%，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率93.5%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率96.5%。交通條件方面，平均每百戶城鎮(zhèn)居民擁有家用汽車34.97輛，平均每百戶農(nóng)村居民擁有家用摩托車54.20輛；通信條件方面，城鎮(zhèn)平均每百戶家用電腦擁有量為64.39部，農(nóng)村每百戶家用電腦擁有量為15.66部。

二是住宿條件差異。城鎮(zhèn)的酒店（賓館）有高中低檔次之分，也有嚴格的管理標準，能夠滿足不同類型游客需求，但農(nóng)村特別是農(nóng)家樂的住宿環(huán)境改善空間較大。當前，貴州農(nóng)村開展農(nóng)家樂的農(nóng)戶，多是在原來住房的基礎上修繕，住房的隔音、隔熱、防水等方面的條件與城鎮(zhèn)的酒店存在較大差距，游客可選擇機會少，且城鎮(zhèn)酒店基本實現(xiàn)了無線網(wǎng)絡全覆蓋，而目前農(nóng)村尚未實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋。

三是食品安全管理方面的差異。城鎮(zhèn)的餐飲店都有一套衛(wèi)生管理體制，而農(nóng)家樂盡管為游客提供綠色農(nóng)產(chǎn)品，但還未形成一套食品安全衛(wèi)生管理體制，就餐環(huán)境、食品安全等方面的監(jiān)督力度薄弱。

（二）旅游產(chǎn)品的有效供給不充分

參考《中國統(tǒng)計年鑒2017》中的相關數(shù)據(jù)，2016年，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入33616.2元，較上年增長7.2%，其中用于教育文化娛樂的支出為2637.6元，較上年增長10.69%；農(nóng)村居民可支配收入12363.4元，其中用于教育文化娛樂的支出為1070.3元，較上年增長10.42%。由此可見，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入逐年提高，人們用于旅游休閑的支出也相應增加，旅游休閑的欲望增強，向往到不同旅游地旅游。這也意味著貴州要根據(jù)自身資源情況，不斷豐富旅游產(chǎn)品類型，才能吸引和留住游客。

貴州長期處于云南、四川、重慶、廣西和湖南的旅游屏障之中，少數(shù)民族村寨旅游、紅色旅游、美食旅游、歷史文化旅游等旅游產(chǎn)品的吸引力和知名度都弱于周邊省市。當下，貴州主打“生態(tài)旅游”和“溫泉旅游”，已形成“爽爽的貴陽”“涼都六盤水”的旅游品牌，也正在著力打造“中國溫泉省”的旅游品牌，這確實是貴州突破周邊省市包圍的突破口。當前貴州國家級風景名勝區(qū)18處，省級風景名勝區(qū)23處。根據(jù)A級旅游景區(qū)劃分標準，共有A級景區(qū)254家，其中5A級旅游景區(qū)5家，4A級旅游景區(qū)95家，3A級旅游景區(qū)138家，2A級旅游景區(qū)16家，但總體競爭力弱于周邊省市。貴州省三星級以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶（農(nóng)家樂）共有348家，標準級以上鄉(xiāng)村旅游村寨共有124個，標準級以上鄉(xiāng)村旅游客棧151家，無法滿足日益增長的游客需求。

從遺產(chǎn)旅游分類來看，當前貴州自然遺產(chǎn)地有荔波喀斯特世界自然遺產(chǎn)地、赤水丹霞、施秉喀斯特、梵凈山自然遺產(chǎn)地，是中國世界自然遺產(chǎn)地最多的省份；世界文化遺產(chǎn)有海龍屯遺址，但其吸引提升空間仍然巨大。此外，貴州非物質文化遺產(chǎn)眾多，在公布的五批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄中，貴州共有107項，包括民間文學，傳統(tǒng)美術，傳統(tǒng)體育、游藝與雜技，以及民族醫(yī)藥等項目。但當前貴州遺產(chǎn)旅游的發(fā)展效應與貴州的自然遺產(chǎn)數(shù)量并不適應，非物質文化遺產(chǎn)與旅游融合開發(fā)的力度不大，貴州優(yōu)質旅游產(chǎn)品數(shù)量不多，這與貴州全域旅游發(fā)展不相適應，與全國大眾旅游不相適應。因此，提高貴州旅游產(chǎn)品的有效供給，將是貴州實現(xiàn)優(yōu)質旅游發(fā)展的重要突破口。

（三）中高端旅游產(chǎn)品缺乏

中高端旅游并不是高價旅游，而是價格與價值相當?shù)穆糜危瑫峁﹤€性化旅游路線、優(yōu)質的服務等。當前，貴州許多旅游景區(qū)正處于轉型期，還有一定數(shù)量的旅游景區(qū)（點）處于觀光旅游發(fā)展階段，休閑旅游產(chǎn)品不多。城市旅游綜合體、莊園經(jīng)濟綜合體、鄉(xiāng)村旅游綜合體、一體化度假、國家級旅游度假區(qū)等高端產(chǎn)品供給不足。2016年，國家旅游局開展了國家旅游示范基地認定工作，在公布的40個國家旅游示范基地中，貴州僅有赤水一處上榜；在2017年公布的13個首批健康旅游示范基地名單中，貴州僅有遵義市桃花江榮譽上榜；在2018年公布的第一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地名單中，共有73個地區(qū)上榜，貴州僅有2個地方上榜，分別是貴州大健康中國行普定孵化基地和貴州百鳥河中醫(yī)藥旅游度假養(yǎng)生谷。由此可見，貴州優(yōu)質旅游圍繞高端化、系統(tǒng)化、深層化和國家化的旅游服務升級還有一段路程要走。

（四）旅游六大環(huán)節(jié)品質有待提升

旅游業(yè)發(fā)展涵蓋吃、住、行、游、購、娛六大環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的品質優(yōu)劣程度直接影響整個旅游過程滿意度的高低。

飲食方面，一些景區(qū)餐飲業(yè)存在價格略高、味道有待提升、特色餐飲發(fā)揮不足等問題。這些問題一方面會制約游客消費；另一方面，游客的印象不佳，再通過游客口口相傳，會進一步降低景區(qū)餐飲業(yè)效益。

住宿方面，盡管近年來貴州旅游接待能力不斷提升，星級酒店數(shù)量不斷增多，從業(yè)人員也相應增加；但是在旅游旺季，特別是春節(jié)、國慶及小長假期間，高端酒店供不應求。

交通方面，貴州當前已經(jīng)建成飛機、高鐵、汽車的立體交通體系，“縣縣通高速”，“組組通”工程正在全力建設當中，著力解決景區(qū)“最后一公里”的難題。但各旅游交通節(jié)點（高鐵站、汽車站、機場）尚未形成與旅游景區(qū)的無縫鏈接，旅游直通車班次少，旅游旺季停車場供給不足。在高鐵站、汽車站，黑車拉客現(xiàn)象嚴重，有關部門缺乏對節(jié)點黑車市場的管理，多發(fā)游客被宰現(xiàn)象，不利于貴州優(yōu)質旅游發(fā)展。

游玩方面，當前貴州旅游產(chǎn)品大多還處于觀光旅游的初級產(chǎn)品，游客停留時間短，消費不高，多是走馬觀花式旅游，高品質的休閑旅游產(chǎn)品少，制約地區(qū)旅游經(jīng)濟創(chuàng)收。

購物方面，一是貴州旅游景點商品的品質不高，在全國各地隨處可見，吸引力不強；二是民族手工藝品價格偏貴，游客消費不足。

娛樂方面，貴州少數(shù)民族節(jié)慶、習俗已成為游客的“新寵”，但表演同質化、失去本真的問題凸顯，要挖掘少數(shù)民族文化，特別是發(fā)揮“非物質文化遺產(chǎn)+旅游”的效益，提高游客的參與度和重游率。

（五）旅游策劃不足

貴州于2017年被評為全國全域旅游示范區(qū)省級創(chuàng)建單位，出臺了《旅游扶貧試點村規(guī)劃導則》《貴州省全域山地旅游發(fā)展規(guī)劃》《貴州省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各地也出臺《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃類文件。但貴州旅游策劃類文件不足，缺乏系統(tǒng)的旅游策劃。旅游規(guī)劃解決的是游客來了玩什么的問題，而旅游策劃解決的是游客來不來的問題。貴州各項旅游規(guī)劃扎實推進，但各地在制定旅游規(guī)劃之前，對旅游策劃研究不足，只關注游客來了玩什么、怎么玩，但忽略了怎樣吸引游客、吸引什么樣的游客、游客來不來的關鍵問題，導致許多項目實施以后卻收入不佳。云南省在旅游策劃方面就做得很好，例如，大理近年來為了突破麗江、西雙版納的旅游壁壘，通過深挖大理城市內(nèi)涵，成功策劃了大理“風花雪月”的旅游形象，使得大理旅游再次騰飛。2018年，云南與世界旅游組織合作編制《云南國際旅游營銷策劃（2018-2022）》，進一步提升云南旅游國際知名度。當前，貴州旅游處于周邊旅游形象屏蔽之下，使得自己的競爭力處于被動狀態(tài)。貴州少數(shù)民族節(jié)慶眾多，如布依族的“六月六”歌節(jié)、苗年、水族端節(jié)等，但當前的開發(fā)也僅僅是過節(jié)而已，在旅游促銷中僅是單一的節(jié)慶宣傳，沒有一個強勢的節(jié)慶品牌，比起傣族的潑水節(jié)還相距甚遠。因此，貴州旅游節(jié)慶策劃還有很大的提升空間。

三、東西部扶貧協(xié)作在貴州旅游業(yè)中的作用

（一）充實旅游發(fā)展資金

自東西部扶貧協(xié)作開展以來，幫扶城市每年向貴州提供一定的幫扶資金，助力貴州脫貧事業(yè)。2016年，幫扶城市共投入幫扶資金58186.1萬元，2017年投入幫扶資金7.31億元，較上年增長25.6%，2018年投入幫扶資金27.13億元，較上年增長271.1%，增長幅度很大。這些資金與貴州省受幫扶市（州）其他資金進行整合，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)教文衛(wèi)等事業(yè)開展幫扶，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)上給予一定扶持，進一步充實了貴州旅游發(fā)展資金；另一方面，鼓勵幫扶城市的旅游企業(yè)加入到貴州旅游開發(fā)、景區(qū)改造提升之中。因此，由此帶來的資金不僅能夠完善旅游地區(qū)的基礎設施，還能為景區(qū)品質提升、人才素質培養(yǎng)等方面提供支持，成為地方旅游開發(fā)資金的有效補充。

（二）提供引才引智支持

2016年，幫扶城市共派出70名干部到貴州掛職鍛煉，同時貴州也派出81名干部到幫扶城市掛職學習，幫扶雙方專業(yè)技術人員學習交流807人次，并舉辦各類培訓班，培訓10028人次。2017年，幫扶城市共派出139名干部到貴州貧困地區(qū)掛職，貴州也派出1016名干部到幫扶城市學習，幫扶城市還派出教師、農(nóng)業(yè)技術人員等人才到貴州進行幫扶工作，并開展專業(yè)技術人才培訓，共21069人次參與，培訓內(nèi)容涉及園區(qū)管理、旅游發(fā)展等領域。2018年，幫扶城市選派360名干部到貴州掛職，并派出4214名專業(yè)技術人才到貴州開展幫扶工作，同時貴州也派出911名干部到幫扶城市學習。由此可見，幫扶城市向貴州提供的人才支持在逐年增加，大力支持貴州經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅事業(yè)，同時在鄉(xiāng)村旅游、園區(qū)管理方面也提供了一定的支持。

（三）助推旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作

貴州不斷加強與幫扶城市的旅游合作，面向幫扶城市居民提供景區(qū)門票優(yōu)惠、航班補貼、高速過路費補貼等優(yōu)惠政策，同時還到幫扶城市開展旅游推介會和巡演推介活動，并與當?shù)芈糜纹髽I(yè)和旅行社簽訂合作協(xié)議，在客源組織、景區(qū)運營管理、市場拓展等方面深入合作。依托貴州良好的生態(tài)環(huán)境、少數(shù)民族文化等資源，全面提升“山地公園省 多彩貴州風”的吸引力，幫扶城市游客量持續(xù)增加。2018年，幫扶城市到貴州旅游的游客達到1.91億人次，較上年增長64.65%，占外省入黔游客總數(shù)的45%左右。此外，寧波市、杭州市還明確將黔西南州、黔東南州作為干部職工的療養(yǎng)基地，每年組織2萬余人到被幫扶地區(qū)開展工會療養(yǎng)；廣州市每年組織開展“千團萬人游貴州”系列活動，全面助力黔南州旅游扶貧。

四、東西部扶貧協(xié)作背景下貴州優(yōu)質旅游發(fā)展的路徑研究

（一）以幫扶政策為引領，引進龍頭企業(yè)

依托《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》《關于開展對口幫扶貴州工作的指導意見》《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》《關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》《東西部扶貧協(xié)作考核辦法(試行)》《貴州省東西部扶貧協(xié)作考核辦法（試行）》等系列文件，從國家和省級層面鼓勵幫扶城市及社會力量參與貴州扶貧開發(fā)。一方面，借助東西部扶貧協(xié)作的相關政策以及考核辦法，從政府和市場角度鼓勵旅游企業(yè)、旅游集團參與貴州旅游事業(yè)的開發(fā)和管理。如加大與上海春秋國際旅行社（集團）有限公司、廣州嶺南國際企業(yè)集團有限公司、杭州市商貿(mào)旅游集團有限公司、大連海昌集團有限公司等國內(nèi)知名旅游集團的合作力度。另一方面，繼續(xù)推進與已在貴州落地的集團、企業(yè)的合作，如萬達集團、阿里巴巴、驢媽媽等，促進貴州旅游創(chuàng)新，助推貴州優(yōu)質旅游發(fā)展。

（二）以幫扶資金為基礎，優(yōu)化旅游環(huán)境

2013年至2105年，幫扶城市累計給貴州投入幫扶資金10.58億元，2016年投入5.82億元，2017年投入7.31億元，2018年投入27.13億元，幫扶資金逐年增加，且增長幅度較大。這些幫扶資金用于幫扶地區(qū)的民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等領域，是貴州經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。一是將幫扶資金作為貴州貧困鄉(xiāng)村基礎設施改善的重要補充，加強貧困鄉(xiāng)村的道路、水、電、氣、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎設施的完善，使鄉(xiāng)村旅游基礎設施得到進一步優(yōu)化。二是依托貴州優(yōu)越的自然環(huán)境、氣候以及特色山地農(nóng)業(yè)，投入一定比例的幫扶資金助推“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展，使之成為農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)家樂品質提升的重要力量。今后還要繼續(xù)發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作帶來的資金效益，不斷優(yōu)化貴州旅游的軟環(huán)境和硬環(huán)境。

（三）以幫扶人才為依托，提升服務品質

瞄準貴州高層次人才、高技能人才等創(chuàng)新人才緊缺的問題，注重人才和智力支持，拓寬人才培養(yǎng)、交流、合作渠道，努力為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的各類專業(yè)人才。

一是充分借鑒幫扶城市的人才優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢和先進的管理水平，通過“走出去”和“引進來”等多種方式，助推貴州經(jīng)濟和社會發(fā)展。特別是在旅游業(yè)發(fā)展方面，通過引進旅游管理人才、旅游技術人才，指導解決貴州旅游企業(yè)發(fā)展存在的問題，并加以改善。

二是推動貴州旅游相關部門的領導干部、旅游管理專業(yè)學生、旅游從業(yè)人員到幫扶城市的相關部門、學校、企業(yè)進行管理、技能和先進技術等方面的學習和培訓，從知識涵養(yǎng)、技能提升、素質提高等多方面入手，不斷強化貴州旅游相關部門的管理能力。

（四）以幫扶城市為窗口，加大旅游營銷

一是深化與幫扶城市的合作力度，共同構建“資源共享、客源互送、信息互通、要素流動、互利互惠”的區(qū)域合作格局。積極與幫扶城市簽訂《旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，實現(xiàn)幫扶城市與受幫扶城市旅游互通，資源共享。

二是充分運用幫扶城市在國內(nèi)外的影響力，在幫扶城市的重要交通節(jié)點如機場、高鐵站、地鐵站、汽車站等設立貴州旅游廣告牌，利用幫扶城市的廣播電視、信息通信、新聞出版等媒體，不斷深化貴州旅游形象，增加貴州客源。

三是抓住幫扶城市在綠色農(nóng)產(chǎn)品方面需求量大的特點，借助東西部扶貧協(xié)作平臺，通過政府引導，在農(nóng)貿(mào)市場、超市開辟貴州特色農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，推動貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。

四是依托幫扶城市的文化平臺，推進貴州非物質文化遺產(chǎn)的旅游形象傳播，如侗族大歌、貴州花燈戲等，利用豐富多彩的少數(shù)民族文化作為吸睛點，激發(fā)游客前往貴州旅游的欲望。

（五）以鄉(xiāng)村旅游為抓手，推進“旅游+三變”

依托“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”和鄉(xiāng)村旅游“百千萬”工程，鼓勵幫扶城市參與貴州鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)行動，推進幫扶城市旅游企業(yè)在貴州實施幫扶項目。推動旅游資源豐富的鄉(xiāng)村實施“旅游+三變”改革，盤活農(nóng)村沉睡資源，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，鼓勵旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點周圍的村民以閑置房屋、林權、土地經(jīng)營權等出資入股，建立鄉(xiāng)村旅游合作社，開辦鄉(xiāng)村旅旅社、農(nóng)家樂，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、度假村等鄉(xiāng)村旅游綜合體，增加農(nóng)民收入。積極動員幫扶城市旅游企業(yè)采取PPP、BOT等模式，參與貴州貧困鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有效帶動建檔立卡貧困戶增收致富，不斷滿足游客“記得住鄉(xiāng)愁”的優(yōu)質體驗。在引進外來資本過程中，要注意實現(xiàn)外來經(jīng)營者與本地村民利益共生共存，避免外來大資本排擠本地小資本，產(chǎn)生旅游飛地現(xiàn)象。

（六）以惠民旅游為途徑，深化旅游合作

一是繼續(xù)面向幫扶城市實施機票補貼、高速公路過路費補貼和門票優(yōu)惠等政策，加強與幫扶城市的旅游企業(yè)和旅行社的合作力度，對往來貴州的航班、高鐵車次等的安排進行優(yōu)化，組織幫扶城市居民到貴州進行休閑旅游。探索制定《貴州避暑旅游發(fā)展規(guī)劃》，依托貴州民族文化、生態(tài)資源、特殊氣候，加強特色避暑旅游產(chǎn)品的供給，尤其是加大高端避暑旅游產(chǎn)品和休閑度假產(chǎn)品的有效供給。推進“避暑旅游+”“+避暑旅游”，促進避暑旅游與休閑度假、康養(yǎng)、研學、親子游及少數(shù)民族文化演藝等融合發(fā)展。

二是進一步完善與幫扶城市的旅游合作協(xié)調機制，深入推進雙方在精品線路、旅游優(yōu)惠等方面的合作，健全幫扶雙方城市互為旅游目的地和客源地的合作機制。

結語

東西部扶貧協(xié)作在助推貴州決戰(zhàn)脫貧攻堅中具有不可忽視的作用。幫扶城市在受幫扶地區(qū)實施基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)合作、人才培養(yǎng)、教育、醫(yī)療等項目，成效顯著。一是幫扶城市持續(xù)投入的資金，有效減輕了貴州的財政壓力，且成效明顯，拓寬了貧困村民的就業(yè)渠道，脫貧力度明顯，人民生活更便捷。二是自2013年以來，幫扶城市的幫扶資金多用于貧困地區(qū)基礎設施建設和民生工程，接下來將是產(chǎn)業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)合作的重要階段。貴州擁有獨特的自然資源稟賦，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)旅、工旅、鄉(xiāng)村旅游等，將是下一步合作的重要方向之一，打造“生態(tài)”品牌是貴州的重點。幫扶城市在助推貴州旅游轉型升級、實現(xiàn)優(yōu)質旅游發(fā)展方面具有重要作用。盡管當前東西部扶貧協(xié)作的資金用于貴州旅游發(fā)展的并不多，但卻是貴州旅游業(yè)發(fā)展的重要補充，特別是在完善旅游資源豐富的貧困地區(qū)的旅游基礎設施建設方面發(fā)揮了重要作用，是進一步助推貴州旅游優(yōu)質發(fā)展的重要力量。

不可否認，當前幫扶城市產(chǎn)業(yè)轉移尚未深入，產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建力度還不夠。因此，如何吸引幫扶城市企業(yè)落戶貴州，如何引進幫扶城市旅游企業(yè)參與貴州旅游轉型升級，將是貴州優(yōu)質旅游發(fā)展今后需要關注的課題。