“一帶一路”戰略背景下中小企業走出去的戰略思索

文/杜曉彬，中國人民大學

1 引言

“一帶一路”國家戰略也被稱之為“新一輪改革開放”，這為我國中小企業“走出去”帶來了巨大市場和發展機遇。但在后金融危機時代下，海外市場、投資環境也發生了變化，地緣政治、貿易摩擦、關稅壁壘等問題給中小企業走出去帶來了很多的不確定因素。中小企業制訂國際經營戰略，貫徹“共享綠色發展”理念，利用“一帶一路”國家戰略政策，抓住機遇、迎接挑戰，實現“走出去、走的穩、走的遠”的目標。基于此，本文首先提出“一帶一路”戰略的含義，分析“一帶一路”戰略下中小企業走出去所面臨的挑戰，最后對中小企業走出去戰略實現提出幾點建議。

2 一帶一路戰略相關闡述

“一帶一路”中的“帶”表示絲綢之路經濟帶、“路”表示21世紀海上絲綢之路。在2013年9月習近平總書記提出了“一帶一路”戰略，依靠我國和有關國家既有多邊機制和合作平臺，實現了經濟、文化、政治等多元化發展，共同組建了命運、利益、責任共同體。

“一帶一路”的戰略目標是構建一個經濟融合、政治互信、文化融合的多元共同體，包括歐亞大陸的世界各國。加強與沿線國家之間的合作與對話，夯實世界經濟發展基礎。同時，“一帶一路”還鼓勵向西開放，帶動我國西部開發以及中亞、蒙古等國家開發，形成了全球包容性的發展理念。

3 “一帶一路”戰略下中小企業走出去所面臨的挑戰

3.1 政策變動，增加了不穩定性，風險加劇

在“一帶一路”戰略下，中小企業走出去的最大風險就是投資所在國的政策變動問題，政策變動給中小企業發展帶來了很多的不確定因素。如斯里蘭卡作為“一帶一路”的重要參與國，在“一帶一路”戰略中占據著重要地位。2014年斯里蘭卡主導開發斯里蘭卡科倫坡港口城項目，但在次年新任總統上任之后，宣布停止該項目進行，認為該項目會破壞當地環境和法律，需重新評估。這就導致我國在斯里蘭卡科倫坡港口參建企業發展受到很大沖擊，增加了走出去企業的系統風險。

3.2 投資水平低，轉變發展方式難度提高

從目前現狀看，對外投資依然是我國中小企業走出去的主要形式，投資的主要布局集中制自然資源上。據有關調查顯示嗎，我國大約有一半的企業海外投資都集中分布在自然資源上，投資金額占比在50%以上。我國中小企業在海外投資盡管規模較大，為國內社會經濟發展提供一定的能源和礦產輸入，但從長期發展態勢來看，大規模、低水平的海外投資，會進一步提高國內經濟結構調整與轉變難度，使得國內可以順利轉型的企業依然采取傳統的資源消耗型發展模式，這對促進國內經濟結構轉型十分不利。

3.3 沿線國家經濟發展水平差異，文化環境不同，增加了交流融合難度

“一帶一路”所涉及到的國家，覆蓋了四大文明古國的大多數區域，但沿線國家的經濟文化發展水平差異較大，政治、宗教、文化差異明顯，中小企業在走出去時，既要考慮經濟水平相適應的商品供給、投資領域，更必須要重點考慮如何實現文化融合。首先，參與國經濟發展水平是重要影響因素，如卡塔爾和吉爾吉斯斯坦都是重要的“一帶一路”沿線國家，但是卡塔爾人均收入在國際上都是名列前茅，而吉爾吉斯斯坦人均年收入不到1000美元，經濟差距非常明顯。這讓中小企業無法通過一種商品或模式滿足當地市場。其次，中小企業來自身的風險承受能力弱，無法像跨國集團公司一樣擁有專業的咨詢顧問團隊，可能無法對投資國的的市場、技術、法律等相關內容有一個很好的了解，造成對投資國的研究不夠深入，缺乏針對性、具體性研究內容。以上因素，都增加了中小企業走出去的難度。

4 “一帶一路”戰略下中小企業走出去戰略發展的幾點建議

如何規避因市場經濟秩序不夠完善，政治經濟文化環境差異巨大，缺乏海外國際規則研究和經驗，給經營管理帶來的風險？規避因為海外發展不順，導致的國內效益受損，影響企業整體發展？這就要求走粗去的中小企業要做好戰略定位和規劃，采用有效的應對措施，規避可能發生的各類風險問題，以促進我國中小企業走出去，走的穩，走的遠。

4.1 擬定整體戰略規劃，做好走出去的頂層設計

在國家層面上，要以中國經濟可持續發展為出發點，增加中小企業走出去的危機感、使命感，將引導中小企業走出去提升到國家戰略地位，并將其融合到“一帶一路”框架當中。國家做為企業走出去的支持，要成立企業走出去的歸口管理機構，主要是負責企業走出去的整體規劃，并提出中小企業走出去的指導目錄，明確各個行業對外發展的優先地位和重要任務。在企業層面，中小企業要組織對投資國的深入調研研究，制定基于國家競爭的同行業長期發展規劃，明確企業走出去的發展目標、路徑、舉措，充分發揮各項機制的效用，加強研發工作，引入更加先進的生產要素，樹立品牌意識，這才能企業走的遠。

在法律層面上，我國招商引資幾十年，也出臺了很多“引進來”的相關政策和法律法規，但是對于“走出去”卻沒有綱領性的法案，這也是制約中小企業走出去的重要因素。在2014年審批制度實施“備案為主、核準為輔”以來，我國對外投資的相關法律還要進一步完善，如《中國對外投資法》等，明確中小企業走出去的法律地位，為中小企業走出去創造良好的法律環境和保障體系。對企業而言，熟知當地國的法律法規，制訂基于當地國和國際法律、法規的各項企業管理制度，嚴格遵守各種法規，是確保企業“走的穩”的基本保障。

在政策支持方面，國家要確定中小企業走出去的地位，簡化對外投資的審批程序，讓對外投資更加便利。進一步推動政府職能轉變，對現有的對外投資審批流程加進行完善，擴大地方境外投資的管理與審批權限，提高市場經濟發展活力。還可以設立中小企業對外投資的專款專用基金，通過以獎代補、貸款貼息等方式促進企業走出去，并給予稅務方面的支持力度，創新金融體系，可利用國家外匯進一步推動中小企業走出去。而中小企業充分利用國家戰略政策優勢，結合自身企業資源優勢，聯結目標市場、投資國的各項優惠措施，快速的打開“一路一帶”戰略目標市場，站住站穩腳跟，構筑市場核心競爭力。

4.2 強化雙邊和多框架協議，增加溝通交流

“一帶一路”文件中，強化政策溝通作為“五通”中重要的一環，也是“一帶一路”戰略發展的重要保障。全面加強各國政府之間的合作，構建多元化、多層次宏觀溝通機制，實現多方利益融合，實現政治互信，達成新的合作共識。沿線各國需要實現經濟戰略、對策融合對接，制定行之有效的區域合作措施與規劃，協商解決合作當中產生的問題，特別是要注重大型投資項目和務實合作的支持。我國作為“一帶一路”倡導國，要在雙邊、多變框架中發揮主導作用，協調政府之間的溝通與對話，這樣才可以為中小企業走出去營造良好的外部環境。

現如今，我國已經和以一百多個國家簽訂了雙邊投資協議保護規定，并且大部分協議中我國都是以接受投資東道主身份簽署，而非是以投資輸出國身份簽署，因此在投資保護協定、自貿區、境外經貿局談判中，要加強和東道國加強協同和聯系，不僅要簽訂雙邊投資保障協議，還需要全面展開政府之間貿易流通對話，減少中小企業在走出去過程中遇到的各種限制。在與東道國簽訂雙邊投資保護協議之后，還要通過立法的渠道明確我國出口信用保險公司具有依據協議行使代位求償權，向東道國索賠。

在政府雙邊談判中，要相互承諾保護對方企業、人身安全，除了戰爭要避免出臺歧視政策、發生暴力行為，構建相互的賠償機制。同時，鼓勵中小企業利用WTO貿易爭端解決機制，保障企業自身的權益。在簽訂協議時，還要設定一些優惠政策，如稅收額抵扣、享受當地稅收優惠條件等，這樣可以優化中小企業走出去的財稅環境，避免雙重收費給中小企業帶來巨大的負擔。

4.3 政府完善服務平臺體系

進一步完善、健全中小企業走出去的公共服務體系，借助互聯網技術構建對外投資服務平臺，為中小企業提供相應服務，包括項目咨詢、境外指南、融資保險等，避免中小企業對外投資的盲目性。借鑒國際發達國家的先進經驗，如美國商會等，發展以市場經濟為核心的民間組織、市場協會，加強在境外投資服務的專業性，加強相關單位、機構之間的聯系和溝通，完善聯動機制。政府要充分發揮自身的協調組織作用，鼓勵投行、律所等結構為中小企業走出去提供服務。

此外，人才也是促進中小企業走出去的重要支撐，需要加速培養懂國際法規、全面視野廣泛的企業家隊伍，能夠更好的利用投資國的市場規則、條例，還要培養一批懂外貿、金融、國際法、財務等綜合型人才，保證人力資源基礎足夠雄厚。

5 結束語

綜上所述，“一帶一路”作為經濟全球化的必然發展結果，對推動我國中小企業長足發展有著重要意義。雖然中小企業走出去會面臨巨大挑戰和風險，但同時也迎來了諸多發展機遇。中小企業只有面對市場隨機應變，及時采取有效策略，提高自身內部管理水平，利用國家積極政策，才能夠更好的走出去。